河南新乡高新技术产业园区

• 【郑州招商】河南省构建三级现代农业产业园体系 打造乡村振兴新引擎

  河南省通过招商引资和政策扶持，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市级为基础的三级现代农业产业园体系，推动农业产业链升级和乡村振兴。这一体系聚焦优质小麦、果蔬、中药材等主导产业，通过财政支持与梯次推进，形成全省农业高质量发展的核心载体。 一、国家级产业园发挥龙头引领作用 河南省已有正阳县、温县、延津县、泌阳县4个县区成功创建国家级现代农业产业园，每个园区获得中央财政1亿元资金支持。正阳县产业园率先通过评估认定，其余3个县区创建工作有序推进。国家级园区重点围绕花生、怀药、优质小麦等特色产业，集成技术研发、加工物流、品牌营销等功能，带动区域农业转型升级。 二、省级产业园形成骨干支撑网络 省级层面，河南省分批次推进100个现代农业产业园建设，首批30个产业园于2019年获批，涵盖优质小麦、苹果、食用菌等13个产业类别。每个产业园获得省级财政3000万元奖补资金，用于基础设施升级和产业链延伸。扶沟县等首批园区通过标准化生产、规模化经营，显著提升农产品附加值，成为县域经济的新增长点。 三、市级产业园夯实基础布局 各地市积极响应省级部署，17个省辖市规划3年内建设221个市级现代农业产业园，2019年已批准创建74个，涉及果蔬、中药材等15个特色产业。市级园区通过土地流转、技术推广和产销对接，推动小农户与现代农业有机衔接。例如，洛阳市围绕特色林果业建设的市级园区，带动周边农户年均增收超20%。 四、三级联动助推全产业链升级 河南省通过政策协同和资源整合，形成“国家级示范引领、省级重点突破、市级全域覆盖”的发展格局。各级园区强化科技赋能，引入物联网、冷链物流等现代化设施，并建立联农带农机制。统计显示，产业园内农民收入普遍高于当地平均水平30%以上，成为乡村振兴的重要抓手。 未来，河南省将持续优化产业园管理体系，强化金融支持和社会资本参与，进一步发挥三级园区在保障粮食安全、促进三产融合中的核心作用。

  2025-07-19

• 【河南招商】河南重金嘉奖产业集聚区铸就高质量发展高地

  河南省通过招商引资举措，对高质量发展成效突出的产业集聚区和服务业两区予以2.89亿元奖励，突显了对产业升级和经济结构优化的战略支撑。此项表彰基于2018年度的严格考核评价，旨在引导区域经济集群化发展，吸引更多优质投资流入，推动整体竞争力提升。 一、产业集聚区考核奖励框架实施。2018年，河南省政府对市县经济社会和产业集聚区开展高质量发展综合评价，依据《河南省产业集聚区高质量发展考核评价办法》对成效突出者进行通报表彰。考核涵盖经济效益、科技创新、集群发展和绿色环保四大维度，首次增加亩均税收和亩均利润指标，倒逼集约型增长。经过综合测评，二十个优秀产业集聚区各获五百万元奖励，十六个首次晋升星级的产业集聚区及四十七个服务业两区各获三百万元。奖励方案明确导向资源高效利用和经济可持续性，彰显政策引导力。 二、产业集聚区关键作用凸显分析。在2018年发展阶段，河南省产业集聚区作为区域经济主引擎，发挥显著带动效应。数据显示，其在全省工业领域占比提升，增长贡献突出，助推了工业链条的协同优化。通过招商引资引入优质企业集群，集聚区加速了产业链整合和创新融合，如郑州经济技术产业集聚区等高绩效案例表明，产业群聚效应能促进人才、技术和资本集聚，强化区域辐射力。 三、亩均指标增设的战略意义释读。为强化高质量发展导向，河南省将亩均税收和亩均利润纳入考核体系，意在破解粗放发展瓶颈，引导地方算好经济、资源、环境三本账。此举源于对集聚区土地利用效率和产出效益的重视，通过政策杠杆促进企业聚焦集约化生产，避免了资源浪费和环境负担。此举激发集聚区内部优化，激励地方在招商引资过程中侧重高附加值项目，推动产业向绿色化、数字化升级。 四、奖励行动的长远影响与政策展望。这次奖励不仅是对2018年成果的肯定，更是持续深化区域经济高质量发展的新起点。河南省发展改革部门表示，后续政策将延续此导向，优化考核指标，强化招商引资门槛，确保集聚区成为创新引擎和新增长点。长远来看，产业集聚区的品牌效应将吸引更多投资流入，如周口市商务中心区等上升区所示，晋升机制带动了服务业结构优化，为全省协调发展注入动力。未来战略聚焦于整合财政、土地等资源，扶持更多集聚区迈向星级卓越，夯实经济根基。

  2025-07-19

• 【河南招商】河南北斗产业化突破助力多领域智能化升级

  河南省通过招商引资推动北斗技术产业化取得重要进展，相关技术在教育、通信、交通等领域实现规模化应用，为民生服务与产业升级提供关键技术支撑。 一、关键技术突破引领行业转型 郑州威科姆科技股份有限公司承担的省级重大科技专项，在北斗高精度数据处理、时空大数据分析等核心技术上实现突破。该项目研发的自主知识产权北斗专用芯片，解决了传统依赖GPS系统的安全隐患，为通信基站授时、车辆导航等场景提供国产化解决方案。 二、多场景应用加速民生服务智能化 在民生领域，北斗技术已应用于学生安全监护系统，帮助家长实时获取儿童位置信息；在通信行业，为河南省数百万基站提供纳秒级时间同步服务；在交通运输方面，累计为渔船、商用车等提供精准定位导航超10万次，显著提升行业安全管理水平。 三、产业化能力构建生态体系 项目建成北斗综合服务云平台，形成覆盖芯片研发、终端制造、云服务的完整产业链。目前具备年产数十套高精度接收终端能力，并在中小学安全监测、电力系统时间同步等领域实现批量应用，推动相关产业规模增长。 四、政策支持培育创新动能 河南省科技厅通过专项扶持，引导企业联合高校、科研机构攻关关键技术。公开资料显示，该省已将北斗产业纳入重点发展规划，未来三年计划在智慧城市、应急管理等领域深化技术融合，进一步扩大示范效应。

  2025-07-19

• 【河南招商】河南省多措并举筑牢金融安全防线 护航经济高质量发展

  河南省深入贯彻落实国家关于金融工作的决策部署，将招商引资作为推动经济提质增效的重要抓手，统筹金融稳定与改革发展，通过强化风险防控、深化金融改革、优化服务体系等举措，切实筑牢金融安全防线，为实体经济高质量发展提供坚实支撑。 一、强化风险意识压实政治责任 河南省召开专题会议传达学习国家关于防范化解重大金融风险的重要指示精神，强调要坚持底线思维，扛稳维护金融安全的政治责任。会议指出，当前全省金融运行总体平稳，但风险防范任务依然艰巨，需以系统观念统筹推进风险排查、监测预警和处置化解工作。各地市通过建立专班机制、细化责任分工，确保风险隐患早发现、早干预，洛阳、鹤壁、许昌等地围绕属地风险化解作了专项部署。 二、构建多层次金融风险防控体系 在摸清风险底数的基础上，河南省着力完善金融监管框架，推动形成覆盖银行、证券、保险等领域的全链条防控网络。一方面，通过深化地方金融机构改革，增强资本实力和抗风险能力；另一方面，强化对重点领域、新兴业态的风险研判，例如加强政府债务管理、规范互联网金融活动等。此外，通过“线上+线下”监测平台，实现对跨市场、跨区域风险的联动处置。 三、以金融改革提升服务实体经济效能 河南省将服务实体经济作为防范风险的根本举措，通过优化信贷结构、创新金融产品，加大对科技创新、绿色产业等领域的支持力度。全省推动普惠金融扩面增效，建立中小微企业融资对接机制，降低综合融资成本。同时，深化农村金融改革，完善乡村振兴金融服务站功能，精准滴灌“三农”领域。 四、协同联动优化金融生态 为形成风险防控合力，河南省建立跨部门协调机制，压实属地政府、监管机构和金融机构三方责任。通过定期会商、信息共享，确保风险处置流程畅通。在舆论引导方面，加强政策解读和预期管理，主动回应社会关切，营造稳定健康的金融环境。各地市结合区域特点，开展非法集资专项整治、信用体系建设等行动，从源头净化市场秩序。 河南省通过上述系统性举措，实现了金融业稳健运行与实体经济良性互促，为全国经济高质量发展贡献了“河南方案”。未来，全省将继续以动态监管、精准施策为导向，持续完善现代金融监管体系，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。

  2025-07-19

• 【河南招商】河南多措并举助力民营企业复工复产促经济回暖

  河南省深入贯彻落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，将推动民营企业复工复产作为稳经济的关键抓手，通过政策扶持、精准服务、招商引资等举措激发市场活力。统战部门与工商联系统联动发力，搭建政企沟通平台，优化营商环境，助力民营企业在常态化疫情防控中实现高质量发展。 一、强化政策供给破解复工复产难题 河南省出台《支持中小企业发展若干政策措施》，聚焦税费减免、金融支持、用工保障等关键环节。建立省级应急转贷资金池，为受困企业提供短期融资服务；实施社保费阶段性缓缴政策，覆盖全省85%以上小微企业；开展"万人助万企"活动，组织专班对接企业需求。新能源、装备制造等重点行业获专项技改资金支持，加速产能恢复。 二、商会组织发挥桥梁纽带作用 河南省工商联所属21家省级商会组建复工复产服务团，开展产业链供需对接。晋商会推动建筑行业上下游企业协同复工，浙江商会帮助会员企业解决物流堵点，新能源商会搭建技术共享平台。通过"云签约"模式促成招商引资项目落地，前五个月引入省外资金同比增长12%。银企服务中心创新"无还本续贷"服务，缓解企业资金压力。 三、创新驱动培育发展新动能 民营企业加大智能化改造投入，郑州、洛阳等地建成50个智能车间示范项目。生物医药企业研发核酸检测试剂盒，食品加工企业拓展社区团购渠道。跨境电商综合试验区带动外贸企业转型，许昌发制品、鹿邑化妆刷等特色产业线上订单逆势增长。政府部门配套提供数字化转型补贴，培育专精特新"小巨人"企业。 四、长效机制优化营商环境 河南省建立民营企业诉求响应平台，实行问题交办、督办、反馈闭环管理。开展"政策落实进万企"专项行动，梳理汇编惠企政策清单。在开封、新乡等地试点"一码通"服务，整合税务、社保等跨部门办事流程。统战部门定期召开民营经济联席会议，协调解决用地、用工等共性难题，市场主体满意度测评达92%。 五、稳岗就业保障民生底线 实施民营企业用工保障计划，举办线上线下招聘会提供岗位超30万个。鼓励餐饮、零售等行业开展共享员工模式，郑州、南阳等地发放稳岗补贴。职业院校与企业共建实训基地，开展定向技能培训。通过"以工代训"政策支持企业保留技术骨干，全省城镇新增就业完成年度目标的76%。 河南省通过系统施策已推动规上民营企业复工率达98%，中小企业复产率超90%。下阶段将深化"放管服"改革，完善产业链配套体系，持续释放民营经济发展活力，为经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-19

• 【河南招商】科学谋划依法治省 护航高质量发展新开局

  河南省深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，统筹推进全面依法治省工作，为"十四五"规划实施营造良好法治环境。在招商引资方面，河南省通过完善法治保障、优化营商环境等举措，吸引更多优质企业落户，推动经济高质量发展。全省法治建设取得新进展，为经济社会发展提供了有力支撑。 一、深入学习贯彻习近平法治思想 河南省将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，召开省委全面依法治省委员会会议专题部署落实。全省各级党政机关开展多层次、全覆盖的学习培训活动，推动领导干部带头尊法学法守法用法。通过举办专题讲座、开展专题研讨等形式，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，切实把学习成果转化为推进法治河南建设的生动实践。 二、科学编制法治建设规划 河南省立足省情实际，研究制定法治河南建设规划和法治社会建设实施方案。规划编制过程中，充分调研论证，广泛征求意见，确保规划符合中央精神、体现河南特色。重点围绕服务保障"十四五"规划实施，明确法治建设目标任务和具体举措，为全省高质量发展提供制度保障。同时，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，形成上下联动、协同推进的工作格局。 三、着力解决法治领域突出问题 河南省坚持问题导向，针对法治建设中的短板弱项，采取有力措施加以解决。在立法方面，加强重点领域立法，提高立法质量；在执法方面，推进严格规范公正文明执法；在司法方面，深化司法责任制综合配套改革；在守法方面，创新普法宣传方式。通过系统施策，推动法治建设各环节协调发展，不断提升法治河南建设水平。 四、持续优化法治化营商环境 河南省把优化营商环境作为法治建设的重要内容，出台一系列政策措施。全面推行证明事项告知承诺制，深化"证照分离"改革，推进政务服务标准化规范化便利化。加强产权司法保护，完善市场主体退出机制，依法平等保护各类市场主体合法权益。建立营商环境评价机制，以评促改、以评促优，推动营商环境持续改善。 五、深化法治领域改革创新 河南省积极推进法治领域改革，增强发展内生动力。完善地方立法工作机制，增强立法的针对性、适用性和可操作性。加强行政执法协调监督体系建设，推进行政执法规范化。深化司法责任制配套改革，健全司法权力运行机制。创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化解机制。通过改革创新破解发展难题，激发市场活力和社会创造力。 六、加强法治工作队伍建设 河南省高度重视法治专门队伍建设，开展政法队伍教育整顿，强化纪律作风建设。完善教育培训机制，提升法治工作人员专业素养。健全考核评价体系，激励干部担当作为。通过多种方式培养高素质法治人才，为全面依法治省提供人才保障。同时，加强基层法治机构建设，夯实法治建设基础。 河南省通过系统推进全面依法治省各项工作，法治建设取得明显成效，为实施"十四五"规划、推动高质量发展营造了良好法治环境。下一步，河南省将继续深化法治领域改革，提升法治建设水平，以更高水平的法治保障经济社会持续健康发展。

  2025-07-19

• 国家发改委推进第四批混改试点扩容 助力国企改革与招商引资新突破

  国家发改委近期宣布启动第四批混合所有制改革试点，共涉及160家企业，覆盖领域和规模较前三批显著扩大。此次试点旨在通过深化国企改革，推动战略性新兴产业与传统产业协同发展，同时为招商引资提供更多优质合作机会。试点企业正加快制定混改方案，部分已进入产权交易所挂牌，标志着国企混改进入加速落地阶段。 一、混改试点范围大幅拓展覆盖多领域 第四批混改试点企业数量较前三批明显增加，领域覆盖电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等传统行业，同时纳入互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。此外，部分已实现股权混合的企业将进一步优化治理结构，推动改革深化。这一举措体现了国企改革从单一行业向全产业链延伸的趋势，为经济高质量发展注入新动能。 二、试点企业加快方案制定引入战略投资者 目前，国家发改委正组织试点企业研究制定混改实施方案，部分企业已通过多种渠道开展项目推介，积极引入社会资本和战略投资者。部分试点企业已在产权交易所挂牌，市场化运作步伐加快。通过引入多元化资本，试点企业有望优化股权结构，提升经营效率，增强市场竞争力。 三、强化政策培训促进经验互鉴 为保障混改试点顺利推进，国家发改委将组织专题培训，重点解读混改政策与关键环节，并邀请前三批试点企业分享经验。此举有助于提升试点企业的改革能力，避免重复探索，缩短改革周期，确保混改措施尽快见效。 四、用电量数据反映经济稳中向好 同期公布的数据显示，全国全社会用电量保持稳定增长，第三产业和居民生活用电增速较快，反映出经济结构持续优化，消费和服务业对经济增长的拉动作用增强。此外，固定资产投资项目的稳步推进也为经济平稳运行提供了支撑。 此次混改试点扩容是国家深化国企改革的重要举措，通过扩大范围、优化结构、引入市场机制，进一步激发国企活力，为经济转型升级提供坚实保障。未来，随着混改试点逐步落地，国企改革红利将进一步释放，助力经济高质量发展。

  2025-07-19

• 【投资孟州市】2017年孟州市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“1834”总体思路，以“八大工程”为统领，凝心聚力，破难攻坚，实干争先，较好完成了市四届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值完成288.7亿元，同比增长8.5%；一般公共预算收入12.6亿元，增长11%；固定资产投资344亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额81.9亿元，增长12.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达26966元、15592元，增长7.4%、8.4%。 （一）致力扩规模强产业，综合实力不断增强 面对经济下行的严峻形势，我们始终把稳增长、保态势作为首要任务，持续扩大有效投资，强化要素保障，经济社会保持平稳健康发展。工业经济稳中趋强。出台了《关于支持工业发展的30条意见》，设立1亿元应急转贷资金，着力降低企业成本，工业经济稳定增长。全年规模以上工业增加值完成208.7亿元、增长8.6%，高新技术产业增加值完成73亿元、增长14.2%。62家企业在中原股权交易中心集中挂牌，总量居焦作第一。中原内配、隆丰公司等7家企业再次入选焦作市50强，皓泽电子、鑫源公司等4家企业入选焦作市50高。第三产业稳中趋优。全面推行“五证合 一、一照一码”等便民措施，支持大众创业万众创新。全年新登记各类市场主体1779户，同比增长57.6%。新增各类电商企业230余家，电商交易额达120亿元。全市第三产业增加值达70亿元，三产比重提高了2.1个百分点。现代农业稳中趋好。累计投资1.64亿元，建设高标准粮田3.1万亩、小型农田水利工程7项。我市成为焦作首家全国小麦绿色高产高效创建试点县（市），粮食总产实现“十三连增”。全年新培育专业合作社22家，新组建家庭农场20家，新发展省级农业产业化集群1家。全市经济作物种植面积达14万亩。 （二）致力强载体上项目，发展动力更加强劲 紧紧扭住产业集聚区建设这一核心，突出“项目为王”，上大项目、大上项目，产业集聚区再次被评为全省十强。承载能力持续提升。产业集聚区“五规合一”规划通过省发改委审批，面积扩展至29.6平方公里。筹资12亿元，实施道路、供排水等基础设施12项，汶水路、文公路南延等6条道路建成通车，石化园区供水、污水处理、110千伏变电站进展顺利。项目建设成效显著。全面推行项目预审备案制，项目审批时限由300个工作日压缩到40个工作日。全年新上、续建500万元以上项目135个，总投资196.7亿元，其中10亿元以上7个、亿元以上38个，列入省重点项目4个，投资完成率145%，居焦作第一位。德众大罗塘国际农产品交易中心、隆丰毛皮综合加工产业园、跨境电商产业园、天翔电力设备生产基地等一批项目快速推进。对外开放保持领先。德众保税中心成为全省第二家开展跨境电商业务的海关监管区，进口肉类指定口岸查验场获得质检总局批准筹建，孟州成为全国第一家在县级设立肉类指定口岸的县市。全年完成进出口总额6.83亿美元，我市连续12年被评为全省对外开放先进市。科技创新优势凸显。德国莱茵高新技术公共服务中心、省级科技企业孵化器等一批创新平台建成投用。全年实施国家重点、省重点科研攻关项目7项，申报国家级科技项目2项，专利授权量达173件，新增国家高新技术企业2家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达35%。 （三）致力立规矩抓建设，城乡发展步伐加快 坚持以新型城镇化为引领，深入推进“城乡建设三年大提升行动计划”，城乡一体化发展稳步推进。城市建设不断提速。《孟州市城乡总体规划（20162030）》通过省住建厅审核，新城区、主城区、产业区、文化区“一城四区、四区联动、协调发展”的城市格局初步形成。筹资14.1亿元，先后实施城建重点工程10余项，农坛路北段一期、河阳大街东延一期建成通车，东环路南延工程、新城区三条道路（会昌路、联盟路、东环路）加快推进。镇村发展梯次铺开。按照“一修复三实现”的理念，积极探索农村发展方向，“老家莫沟”被农业部评为“中国美丽休闲乡村”，焦作美丽乡村建设推进会在莫沟召开，正月初一，中央电视台焦点访谈对老家莫沟进行了专题报道。规划实施了10个特色小镇，德众保税、梦云电商小镇顺利推进，桑坡皮艺小镇启动建设。33个村开展了“七改一植”，86个村用上了自来水，80个村通上了天然气。交通路网日趋完善。谋划实施重点交通项目18项，田化路黄河公路大桥完成前期，即将开工；北环路西延一期、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤、沿黄快速通道等建成通车，省道237线改建、中临泉至常付线等工程启动建设。投资500万元，新购置纯电动客车15辆，新开通公交线路7条，群众出行更加便捷。 （四）致力补短板抓治理，生态建设成效明显 坚持“水气同治”，不断加大环境保护力度，着力推动绿色发展。污染治理铁腕推进。强力开展大气污染防治，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉279台，取缔“土小企业”192家、黑加油站26家，淘汰黄标车、老旧车3319辆，整治露天有烟烧烤71家，拆除焦矸炉、石料厂13家，全市PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。积极实施碧水工程，强力开展南庄皮毛群污染综合整治，关停了一批皮毛企业涉水工段，南庄毛皮园区综合污水处理厂基本建成。产业集聚区污水处理厂（二污厂）提标升级工程建成投用，废水实现稳定达标排放。水系建设成效初显。对全市水资源进行整体梳理规划，积极实施环城水系和九湖四湿地建设。莫沟生态水系、引黄输水东线工程建成投用，城市北线水系、太子湖、龙宿湖实现通水，城市南线水系、长生湖、吉祥湖主体建成，城市西线水系加快推进。生态绿化提质提效。围绕“一区一带两网多点”布局，深入实施城乡大绿化，全年新增造林1.2万亩，栽植树木32万株，全市森林覆盖率达32.1%，顺利通过了“国家森林城市”验收。扎实开展洛常路、新孟路等过村路段综合整治，累计实施廊道绿化33.6公里、改造过村路段7公里。 （五）致力惠民生增和谐，社会事业不断进步 坚持以人为本、民生为重，全年民生支出达13.55亿元，占一般公共预算支出的67.7%，人民群众得到了更多实惠。社会保障更加有力。城乡低保补助、五保供养标准再次提标，城乡低保人均补差分别达265元、132元。全民创业深入开展，累计发放创业担保贷款1.01亿元，扶持创业1100人，带动再就业3200人。残疾人工作成效显著，我市被评为“全国残疾人工作先进单位”。扶贫攻坚扎实推进。积极整合部门资金，扎实开展产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫，实施整村推进、小额贴息等项目22个。针对因病致贫问题，全面推行了“扩范围、减费用、降标准”医疗保障补贴政策，基本解除了困难群众医疗之忧。全年1570人实现稳定脱贫。社会事业繁荣进步。教育资源配置更加均衡，大定小学顺利竣工，莫沟小学、第三幼儿园等加快建设,高考本科上线1186人，上线率居焦作前列。医疗服务条件不断改善，总投资3.5亿元的中心医院实现搬迁运营，公共卫生服务综合楼建成投用。在焦作率先开展了“互联网+家庭医生”电子签约服务，居民足不出户享受到了高效医疗服务。文化建设蓬勃发展。“和睦家园”行动、文明村镇创建深入推进，莫沟村、东田丈村被评为省级文明村，我市范占先家庭、郭欣欣家庭荣获“第一届全国文明家庭”称号。社会大局和谐稳定。深入推进“平安孟州”创建、“七五”普法、信访积案化解等工作，开展了安全生产“打非治违”、食品药品监管专项治理等行动，推行了“一村（格）一警”、信访源头预防等制度，累计整改安全生产隐患7902处，查处食品药品违法案件180余起，公众安全感和群众满意度保持全省领先，我市被评为全省“平安建设工作显著进步市”、“信访工作三无县市”。 一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“近学许昌、远学扬州”活动，不断加强政府自身建设，推进依法行政，深化政务公开。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议68件、政协委员提案132件，满意率100%。规范提升政务服务，清理规范行政审批事项145项，办结行政服务事项4.9万件，实现全年服务零投诉。厉行勤俭节约，认真落实公车改革，压缩一般性开支，“三公经费”同比下降55.4%。军民深度融合，妇女、共青团、残疾人、民族宗教、审计、统计、气象、移民、工会、史志、通信、新闻、人防、地震、档案、住房公积金等各项事业都取得了新进步。

  2025-07-19

• 【投资杞县】2017年杞县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 本届政府任期五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大和十八大以来历次全会精神，持续实施“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略，团结带领全县人民，开拓进取，务实重干，圆满完成了县十三届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 五年来，我们坚持稳增长保态势，不断提高发展的质量和效益，综合实力大幅提升。2016年，全县完成生产总值288.25亿元，较2011年增长158%；三次产业比达到27.4：33.8：38.8，产业结构明显优化；公共财政预算收入13.07亿元，是2011年的3.04倍；规模以上工业增加值92.1亿元，是2011年的1.87倍；全社会固定资产投资232.7亿元，是2011年的2.57倍；社会消费品零售总额98.1亿元，是2011年的1.94倍；全社会用电量9.42亿千瓦时，是2011年的1.74倍，其中工业用电量6.98亿千瓦时；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20027.12元、11421.61元，是2011年的1.8倍和1.75倍。以上各项主要经济指标年均增幅均位居全市前列，全县经济社会保持了持续健康发展的良好势头。 五年来，我们坚持推动产业转型升级，不断增强项目带动能力，经济发展持续向好。全县规模以上工业企业由2011年的146家发展到193家。主导产业培育成果丰硕。总投资35亿元的茂盛粮机粮食加工装备项目已建成投产，总投资26亿元的大用肉鸡一体化项目、总投资26亿元的牧原生猪一体化项目进展顺利，总投资18亿元的晟大农贸9万平方米的大蒜交易市场已投入运营、9万吨冷库已投入使用，总投资2.8亿元的潘安食品大蒜深加工项目已建成投产，龙宇化工、东磁新能源等项目运营良好，主导产业项目集聚焕发出更多活力。重点项目建设稳步推进。总投资18亿元的昆仑能源天然气项目正加快推进，总投资10.7亿元的昌亚管塑项目、总投资10.5亿元的熙潮型材项目、总投资6亿元中密度纤维板项目、总投资5.1亿元的塑钢型材项目快速推进，泰昌食品、纵横食品、天冠铝业、新星皮革、沃力型材、一品汽贸等一批项目正在紧张施工。民生工程项目顺利实施。总投资7.5亿元的产业集聚区城镇一体化建设项目正在加快推进，总投资3.7亿元的病死畜禽无害化处理中心和第 二、第三污水处理厂已投入运营，总投资3亿元的圣火热力项目已实现部分区域集中供热，总投资8000万元的综合服务大厦已投入使用，民生和企业服务事项实现应进必进，群众办事更加便捷顺畅。 五年来，我们坚持巩固农业基础地位，不断提升农业产业化发展水平，农业发展基础更加巩固。粮食生产连年丰收，被评为“全国粮食生产先进县”。连续十年举办了杞县大蒜节会，大蒜成交量以及交易额均连创新高，“金杞”大蒜的知名度和影响力进一步提高，杞县大蒜被评为“全国100大地理标志产品”，杞县被评为“全国大蒜之乡”“河南省大蒜出口基地”。农业生产条件明显改善。累计投资10.6亿元实施了一批高标准农田开发建设项目，农业生产能力不断增强，荣获“河南省高标准农田开发建设重点县”和“河南省首批主要农作物生产全程机械化示范县”称号。投资1.97亿元实施了安全饮水工程，解决了36.86万农村居民和4.26万在校师生的饮水安全问题，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。新型农业经营主体持续壮大。全县各类新型家庭农场发展到334个，各类专业合作社发展到4238个，其中国家级合作社4家、省级5家、市级22家；各类农业产业化重点龙头企业达到23家。全县农村土地承包经营权流转面积达到34.38万亩，居全市第一位。累计发放农业“三项补贴”、农机具购置补贴等各项惠农资金8.9亿元，充分调动了农民的生产积极性。畜牧业产业化水平明显提高。全县规模养殖比重达到52%以上，其中国家级畜禽养殖标准化示范场1家、省级2家，畜牧业产值占农业总产值的40%以上，连年被评为“全国生猪调出大县”。林业生态县建设卓有成效。实施了林业生态建设提升工程，累计完成生态造林6.65万亩，完成各类防林工程3.2万亩，生态廊道绿化网格基本形成，荣获“河南省造林模范县”称号。 五年来，我们坚持合理布局发展空间，不断增强发展平台支撑，两区建设持续加快。产业集聚区提质转型。金城大道西段、杞柳大道、经五路、大南环已建成通车，建设标准化厂房126万平方米，集聚区规模工业增加值达到53.6亿元，“四集一转”水平持续提升。先后被评为“全省新型工业化产业示范基地”“河南省十快产业集聚区”。特色商业区势头强劲。区内入住限额以上服务业企业76家，主营业务收入达到35.73亿元。总投资20亿元的杞国新城城市综合体项目、总投资15亿元的中原万商城项目已经形成规模，总投资16.4亿元的方圆国际商城综合体项目、总投资10亿元的华联城市广场项目已建成运营，新峰超市、红豆超市完成升级改造，群众购物、娱乐休闲有了更多去处，城市生活更加精彩。被评为“河南省十快特色商业区”。电子商务产业高速发展。投资1.2亿元高标准建设“杞县电子商务产业园”，培育电商骨干企业68家，吸引鸵鸟网、中国大蒜网等62家行业领先企业入驻。布局电子商务进农村网点460余处，46家第三方物流企业在杞县设立服务站点，打通了农村物流配送“最后一公里”。杞县电子商务产业园被认定为“省级电子商务示范基地”，杞县荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，不断提高城乡建设水平，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。金城大道、建设路、银河路、复兴路、中山街、文化街、西门大街等城内主干道全部完成升级改造；老城区基础设施改造升级、商贸物流、文化开发、强弱电及天然气管网建设等县城“十大重点工程”、30多个城建项目顺利实施，城市建设“三年大会战”圆满收官。成功入围河南省首批百城建设提质工程试点县，城市发展再次驶入快车道，掀起了新一轮的城市建设高潮。公共设施建设更加完善。投资2.4亿元实施了金城大道、银河路、建设路、东环路等街景整治工程，城市形象焕然一新。西十里铺、幸福港湾等9个棚改项目已列入省住建厅保障性安居工程计划。完成了670套公共租赁住房和廉租房的建设分配任务。交通格局完美升级。商登高速、郑民高速杞县段先后建成通车，杞县成功融入郑州一小时商务交通圈、开封半小时经济生活圈。投资1.6亿元的迎宾大道建成了名片工程，13、S327、S326全部实现改造升级，域内高速公路、干线公路、县乡公路互联互通、快速便捷的交通格局已经形成，区位优势更加凸显。城市管理日趋科学。实施城市管理三年行动计划，城市精细化管理明显增强。完善了垃圾中转站、公共厕所等市政卫生设施，县城整体卫生水平明显提高。投资8700万元实施了视频监控网络升级改造工程，实现了主要路口和重点区域视频监控全覆盖，群众的安全感和幸福感明显提升，县城变得更加宜居宜业。农村面貌焕然一新。实施农村公路建设三年行动计划，投资3.35亿元完成了县乡村道路493.6公里、桥梁343延米的建设任务。扎实开展了小城镇综合整治提升和“133”示范工程，成功打造出葛岗、五里河、城郊美丽乡村环形精品示范带；圉镇镇被评为全国重点镇，高阳镇、葛岗镇被评为省级重点镇和河南省奔小康示范镇。 五年来，我们坚持深化改革扩大开放，不断激发发展活力，发展后劲持续增强。重点领域改革持续深化，完成了卫计委、科技工信委、食药监局、农林畜牧局等政府部门机构重组和职能整合。财政、医疗、文化、交通等领域改革稳步推进，增添了发展的动力。放管服改革取得新成效。累计取消行政审批项目36项，调整行政服务项目55项，深入开展优质服务主体服务活动，群众办事更加舒心便捷。农村改革稳步推进，全县土地确权工作已全面展开。积极开展银企对接活动，为35家企业发放还贷周转金40笔，金额达到2.6亿元。对外开放水平逐年提高。累计引进5000万元以上项目277个，实际到位资金522.3亿元。累计出口创汇2.4亿美元，出口总量连年位居全市第一。被评为“河南省招商引资先进县”。创业创新百花齐放。累计发放小额担保贷款5.09亿元，促进了中小微企业蓬勃发展。成功申报国家级工程技术研发中心1家，省级2家。累计申请国家专利762项；引进高新技术268项，完成市级以上科技发展计划项目4项。积极开展校企校地合作，科技支撑和引领经济发展作用进一步增强。积极实施了基层科普行动计划，被评为“全国科普示范县”。 五年来，我们坚持把改善民生放在突出位置，不断提高群众生活水平，各项社会事业全面进步。精准扶贫扎实有效。落实“六个精准”要求，累计投入6000万元，大力发展产业脱贫和就业脱贫；整合各类资金2.6亿元，帮扶47个贫困村、4.7万贫困人口实现脱贫。社会保障体系更加完善。完成城乡基本医疗保险制度整合，累计发放医疗报补金额20亿元，受益群众近900万人次。劳务经济迅猛发展，城镇新增就业3.35万人，完成农村劳动力转移107.5万人次。累计发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、医疗救助等各类民政救助资金12亿元，保障了各类弱势群体的基本生活。教育事业蓬勃发展。累计落实义务教育经费保障资金6.2亿元，发放各类助学资金3670万元，投资2.68亿元完成了310所义务教育阶段薄弱学校改扩建工作。高考成绩连续16年位居市属各县之首。累计为6682名大学生办理生源地助学贷款7946万元。公共文化设施逐步完善。新无线发射台已投入使用，无线数字电视信号节目增加到40余套，广播电台恢复播出。县图书馆、文化馆免费向公众开放。投资9300多万元建成了文化广场、文庙广场和伊尹广场，拓展了群众的休闲空间。杞县被评为“河南省历史文化名城”。群众文化活动日益丰富。累计放映公益电影3.8万场，完成送戏下乡700余场，成功举办了两届杞县春节晚会。建设258所标准化“爱心家园”，农村留守儿童得到更多关爱。完成21个乡镇文化站建设，573个行政村实现了文化室、农家书屋全覆盖。医疗卫生服务体系不断健全。累计投资5.1亿元完成9个乡镇卫生院基础设施建设和244个村卫生室项目建设。县人民医院、中医院等基础设施全面改善，综合诊疗水平和救治能力明显提高。妇幼保健院荣获“国家级爱婴医院”“国家百强妇幼保健院”称号。全面落实二孩政策，优生优育观念深入人心。社会大局和谐稳定。成立了22个乡镇（集聚区）食品药品监督管理所，食品药品监管工作取得积极成效。安全生产总体形势平稳，没有发生较大及以上安全生产事故。重拳治理大气污染，空气质量明显好转。社会治安综合治理不断增强，圆满完成“六五”普法各项任务。高度重视矛盾纠纷调处，妥善解决了一大批热点、难点问题。 五年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展政府系统优质服务主题活动，机关效率和服务质量明显进步。军民团结、军政团结的良好局面得到进一步巩固。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体均发挥了不可替代的作用，民族、宗教、统计、档案、人防、气象、消防、供销、烟草等工作都取得了新成绩。 各位代表！在过去的五年中，面对新常态不断出现新问题新情况的复杂形势，全县上下团结拼搏，共克时艰，经济社会发展取得了巨大成就。更为重要的是，我们在迎接挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓宽了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为今后杞县的转型升级打下了坚实基础，开拓了广阔前景。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位人大代表、政协委员及离退休老领导、老同志监督支持的结果，是各驻杞单位、驻杞部队和来杞客商共同努力的结果，更是全县人民团结拼搏、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干群，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持杞县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深切地感受到，推进经济社会快速发展，必须强化政治责任担当，不断增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，确保党的路线方针政策落地生根；必须抓住用好发展机遇，牢牢把握发展大势，主动融入省市发展大局，在推动一二三产融合发展中加快补齐发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持创新驱动引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新的理念引领发展，实现由要素驱动向创新驱动转变；必须不断增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须持续改进工作作风，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强的作风保障。 各位代表！五年来的发展成就，增强了我们继续前行的信心和动力，但我们也清醒地认识到发展中还存在着一些问题和短板，主要体现在：一是当前经济增长下行压力依然很大，部分企业生产经营困难，全县产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变；二是城乡基础设施仍存不足，土地、资金、环境容量等要素保障压力依然很大，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；三是教育、就业、社会保障、医疗、食品药品安全、非法集融资等关系群众切身利益的问题还比较多，部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；四是政府作风和效能建设需要继续加强，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至吃拿卡要、以权谋私等等。对此，我们将采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和主要预期 未来五年，是杞县全面建成小康社会的决胜阶段，加快供给侧结构性改革的关键时期。我们必须牢固树立强烈的发展意识、机遇意识和争先意识，紧盯目标，埋头苦干，开拓创新，阔步前行，全面推动我县经济社会再上新的台阶。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立践行新理念新思想新战略，紧抓中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区和河南自贸区（开封片区）三大机遇，继续拓宽视野，放大优势、转变劣势、再创胜势，着力保障民生大计，实施精准扶贫计划，实现全面建成小康社会、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的综合目标。 主要预期是： 1.综合实力持续提升。全县生产总值达到420亿元以上，规模以上工业企业增加值年均增长9%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%以上；三次产业结构更加科学合理。 2.发展活力持续增强。全面推行权力清单制度，完善政府购买公共服务制度建设。加强金融风险监测，切实维护金融稳定、防范化解风险。积极推进多层次资本市场建设，至2022年，争取全县上市公司达到2-3家。 3.生态建设持续巩固。统筹城乡发展，协调推进城乡一体化建设。提高生态环境建设水平，城乡饮用水水源水质达标率达93%以上，县城核心区绿地率达到40%。至2022年，打造省级生态乡镇2-3个、省级生态村1015个。 4.文化事业持续繁荣。文化影响力不断增强，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局，基本健全覆盖城乡的公共文化服务体系。实现文化产业增加值达25亿元，占GDP比重达6%。 5.民生事业持续改善。完善公共服务体系，持续做好民生实事。不断加大财政支持力度，实施重大民生工程项目。完善图书馆、体育馆、博物馆、文化广场等基础设施建设。基本公共服务均等化取得明显进展，群众安全感、幸福感位居全市前列。 各位代表！杞县未来发展的美好前景值得我们为之奋斗！只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够完成以上目标任务，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出铿锵而坚实的步伐！ 三、2017年政府工作的基本思路和主要目标 2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的提升之年，也是杞县新一届政府的开局之年。起步关乎胜负，开局影响全局，做好2017年的工作，对于实现政府今后五年的工作目标，意义重大深远。2017年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市经济工作会议和省市县党代会各项部署，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力推动产业升级，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的新征程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年主要目标是：生产总值增长8.5%以上；公共财政预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长5%；出口创汇5600万美元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业6500人以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。 2017年，县政府将突出抓好以下六个方面的工作: 一是加快产业升级，在建设实力杞县征程中实现新突破。始终坚持发展第一要务，着力补齐产业发展短板，让杞县发展更有基础、更有质量、更有效益。 大力发展现代农业。深入推进农村供给侧结构性改革，着力提高农产品质量，提升农副产品附加值，着力打造粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体全产业链条，推动一二三产融合发展。提高农业综合生产能力。全面落实各项惠农补贴。加快实施总投资1.67亿元的小农水重点县项目、土地整治项目、高标准农田建设项目和粮油倍增计划项目建设，确保粮食生产实现“十四连丰”。继续抓好农村饮水安全巩固提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水安全问题。启动气象中心新址建设。创新农业经营方式。新建无公害生产基地1-2个，新增无公害农产品2-4个。加强畜产品质量安全监管和畜禽标准化生产，促进畜牧业持续健康发展。认真做好第三次全国农业普查。全面完成农村土地确权登记颁证工作。加快引黄入杞工作进度，大力实施惠济河罗寨闸、铁底河金村闸、淤泥河黑木闸等除险加固工程。扎实推进林业生态县建设。积极推进2017年林业生态县提升工程，高标准实施商登高速、郑民高速生态廊道绿化工程，努力构建全县生态廊道绿化新格局。 大力发展现代工业。加快产业集聚区平台建设。启动实施集聚区污水处理厂扩容工程和35KV、110KV变电站扩容工程，着力做好电力、通信、热力、燃气等地下市政管线铺设工作，有效提高城市综合承载能力。围绕新材料新能源、农副产品深加工两大主导产业，统筹推动同类和关联项目集中布局，力争产业集聚区挺进全省30强。扶持主导产业企业发展壮大。着力增强大用肉鸡、牧原生猪、晟大农贸、茂盛粮机、潘安食品等龙头企业带动能力。加快实施风力发电、熙潮型材、中密度纤维板、沃力型材、农光互补光伏电站和畜禽无害化处理等一批产业链内项目落地、建设、投产，推动两大主导产业规模更大、产业链更长、竞争力更强。推动传统优势产业转型升级。继续实施“互联网+”行动，积极扶持龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑、泰昌食品等重点企业壮大规模。以国家级、省级研发平台为依托，提高茂盛粮机、大用肉鸡、潘安食品等企业科技研发能力，增强东磁新能源、家家福面粉等企业自主创新能力。鼓励扶持企业引进先进技术和高层次人才，加快科研成果转化，释放科技倍增带动效应。 大力发展现代服务业。完善特色商业区功能。加快中原万商城二期、方圆国际商贸城街区建设进度，积极推进与正大集团、丹尼斯等大型集团的合作，吸引大型商业项目进驻，形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。积极发展新业态。在巩固提升餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业基础上，大力发展休闲娱乐、金融物流、信息咨询等现代服务业，扶持发展教育培训、商务服务、养老及家政等新兴服务业。加快发展电子商务。依托电子商务产业园，积极培育本土电商骨干企业；整合电商园区已有标准化厂房，启动建设杞县电子商务县级物流配送中心。大力推进电子商务在农村的应用与发展，重点对乡、村两级500余家站点实施智能化改造，加快农产品现货交易中心和电子商务平台建设，完善“县、乡、村”三级物流配送体系。 二是深化改革开放，在建设活力杞县征程中迈出新步伐。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本路径，在破除体制机制中清除发展障碍、在突破瓶颈短板中推进改革发展。认真落实好各项改革措施。深化放管服改革，进一步简化审批程序，提高审批效能，提升服务水平。稳步推进国有西寨林场和杞县崔林林场改革。加快财税体制改革，增强财政保障能力。推动金融和投融资体制改革，不断拓宽融资渠道。继续做好银企对接，促进实体经济和民生工程项目实现快速发展。力争年内实现企业上市“零突破”。加大招商引资力度。继续开展重点产业大招商活动，完善招商引资考核办法，瞄准世界500强、央企和行业龙头，集中力量引进一批龙头型、科技型、基地型项目，加快培育和发展一批成长性好、带动力强的区域优势产业群。优化企业发展环境。完善综合服务平台建设，加快推进招商项目落地开工服务机制，积极营造亲商、尊商、安商氛围。继续做好“七通一平”，增强土地、资金等要素保障。严肃纠正项目建设中不作为、乱作为、慢作为等问题，严厉打击各种人为阻挠项目建设行为。加强产学研合作。加强与中国农业大学、天津大学等高校合作，大力支持科研平台建设，加快引进高层次人才，促进科技成果转移转化。着力发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社保、环保等新兴业态，加快产业集聚区高新示范园区建设，培育1-2个高新科技创新示范企业。 三是统筹城乡发展，在建设美丽杞县征程中再上新台阶。坚持走新型城镇化道路，强化县城核心带动作用，全面推进城乡一体化建设。严肃规划引领作用，重拳整治违法用地违法建设，确保全县建设秩序明显好转。提高城市发展质量。以实施百城建设提质工程为抓手，积极谋划包装一批棚户区改造、扶贫、教育、医疗、污水管网等民生项目，重点实施“城市集中供暖工程”“海绵城市工程”“黑臭水体治理工程”等八大市政工程。启动总投资20亿元的北部新城项目。完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程。启动实施银河路、经二路和经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路。启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建二环水系景观带3公里。加快实施城市供暖工程建设，优先保障县城重点区域的集中供暖。加大棚户区改造力度，继续推进十里铺、南花、林城社区等项目建设，提高货币化安置比率，改善城乡居民生活生产。提升城市管理水平。加快数字化城管项目建设，提升城市精细化管理水平；积极推进“三网”融合，推动智慧城市建设；实施“互联网+”益民服务行动,积极推动政务、健康医疗、城市交通等领域智慧化应用，让城市生活更美好。改善农村人居环境。投资7.1亿元修建干线公路40公里、农村公路218公里，力争实现41个贫困村通硬化路的目标。加快农村垃圾中转站建设，加强污水处理和河道管理，有效改善水环境质量，确保环境综合治理取得扎实成效。持续开展“清洁家园·美丽乡村”建设，推进农村环境集中连片整治，积极开展农村人居环境达标村和示范村争创活动。 四是促进文化繁荣，在建设文化杞县征程中谋求新发展。唱响“文化兴县”主旋律，推进文化与经济社会各项事业融合发展，使文化成为杞县快速发展的新引擎、新支撑、新保障。打造“金杞”品牌名片，让杞县发展更有特色。继续办好2017年大蒜经贸洽谈活动，争取年内成功申报杞县大蒜地理标志商标，进一步提高“金杞”品牌的知名度和带动力。依托成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区的契机，重点抓好大蒜标准化生产、精深加工和直接出口贸易。继续加快辣椒、菜花、花生等优质农产品生产基地建设，不断推进农业供给侧种植结构优化。加快文化资源保护开发，让杞县发展更有记忆。实施历史文化名镇名村保护工程，着力打造葛岗镇古空桑村、沙沃乡四郎庙村等具有特色的历史文化村镇。加快伊尹文化、楼氏文化等资源有机整合，积极编制包装一批文化旅游项目。努力做好杞县第二批非物质文化遗产项目申报和评选工作。推动杞县地方志馆建设，加快乡镇志、部门志和村志的编纂，争取年内完成《杞县志（译注）》《政协志》等出版发行。加强先进文化引领，让杞县发展更有精神。挖掘“杞人忧天”新解和内涵，增强杞人的凝聚力和向心力，推动“杞人忧天”相关文化产业与经济社会融合发展。积极开展群众文化活动，组织开展好100场送戏下乡演出活动，开展群众文化艺术节等系列惠民活动，力争完成1-2个舞台艺术送农民优秀新剧目排练。推进全民健身和全民健康深度融合，争创全国武术之乡。完善公共文化基础设施，让杞县发展更有内涵。谋划推进“杞国文化园”项目和博物馆工程建设，推动乡镇文化站、文化书屋、文化广场等公共设施全面向公众免费开放。重点加强贫困村文化设施建设，完成20个预脱贫村的文化广场建设。 五是共享发展成果，在建设幸福杞县征程中争取新进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力实现基本公共服务全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫、分类扶持，投资2763万元实施整村推进、“雨露计划”、产业贴息等项目，大力发展产业脱贫和就业脱贫，实现低保政策和扶贫政策的有效衔接，确保20个贫困村、9600贫困人口实现如期脱贫。办好人民满意的教育。实施第三期“学前三年行动计划”，加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设；加快义务教育达标学校建设，投资1.33亿元完成107个项目学校“全面改薄”工作。继续办好职业教育和民办教育，落实好各阶段教育惠民政策，加大贫困家庭学生资助力度。提高人民健康水平。继续深化医药卫生体制改革，积极发展中医药事业。建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。多渠道增加就业岗位。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，确保全年新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，实现农村劳动力转移就业20万人以上。完善社会保障体系。总投资1200万元，完成板木、高阳、柿园等三个乡镇敬老院改扩建工程，改善老人居住条件。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。继续扩大社会保障覆盖范围，落实最低生活保障制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，让人民群众有更多获得感、幸福感。 六是创新社会管理，在建设和谐杞县征程中开创新局面。持续深化平安建设，增强问题意识，强化问题导向，在破解难题中实现新发展新进步，切实维护好广大人民群众合法权益。加大源头防范力度。构建信、访、网、电、视频“五位一体”的群众诉求表达平台，集中化解一批信访积案，不断提高社会矛盾化解能力。实施“七五”普法工作，积极开展法律援助。依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，常态化开展消防、交通、校园、食品药品等领域专项检查治理活动，健全完善各类突发事件应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生等事件的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，妥善破解非法融资难题。持续完善乡镇食品药品监管体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻杞官兵、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。加强统计、督查工作，继续做好审计、档案、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所望，即为施政所向。我们将继续以新理念引领政府职能转变，加快服务管理创新，切实提高行政效能，不断提高执政能力，更好地服务全县人民。 一是转变政府职能。更加注重社会管理，完善公共服务，深入推进行政审批制度改革，以投资、社会事业、非行政许可等领域为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，全面提高行政效能，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供更好的服务环境。 二是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。绝对坚持党委领导，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 三是改进政府作风。始终把人民满意作为第一标准，严格深入落实中央八项规定精神，持之以恒解决“四风”突出问题。健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当的干部队伍。 四是坚持从严治政。继续保持惩治腐败高压态势，加强政府系统廉政建设，完善惩防体系，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，把有限的财力用在加快发展上、用在改善民生上，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。站在新的历史起点上，我们承担的使命更加光荣，我们面临的任务更加艰巨，只要我们凝聚共识，勇于担当，踏实脚步，砥砺前行，杞县的明天必将更加美好，更加辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，奋发图强，为全面决胜小康，加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县而努力奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！ 附件： 2017年拟办的为民实事 1.持续做好脱贫攻坚工作，完成20个贫困村的扶贫开发整村推进，实现9600农村贫困人口稳定脱贫。 2.启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建景观带3公里。 3.完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程；实施银河路北延、经一路南延、经二路北延、经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路，完善县城交通网络。 4.加快实施城市供暖工程建设，年内实现县城重点区域的集中供暖。 5.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水问题。 6.加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设。 7.建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。 8.加快农村公路建设，总投资7.1亿元，完成干线公路40公里、农村公路218公里建设任务，力争实现41个贫困村通硬化路的目标；完成杞裴路大修工程，方便群众出行。 9.多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。 10.加大引黄入杞力度，投资1500万元实施惠济河罗寨闸、淤泥河黑木闸、铁底河金村闸等升级改造，全面改善杞县水资源管理调控。

  2025-07-19

• 【投资许昌】2017年许昌市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行五大发展理念，拉高标杆，做强产业，两手发力，加快发展，全面完成了市六届人大确定的目标任务，取得了令人鼓舞的重大成就，极大激发了全市人民的自信心和自豪感。综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值完成2353.1亿元、居全省第4位，人均生产总值5.4万元，均是2011年的1.6倍；一般公共预算收入131.9亿元，是2011年的1.8倍；固定资产投资2263.8亿元，年均增长20.3%。许昌综合实力稳居全省第一方阵。创新活力持续迸发。2016年，专利申请量和授权量分居全省第2位、第3位，分别是2011年的4.1倍和3倍。省级工程技术研究中心总量居全省第3位，企业研发平台数量较2011年翻了一番；科技进步对经济增长的贡献率达到59%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号。民营经济蓬勃发展。全市民营经济增加值约占经济总量的80%，比2011年提高近5个百分点，有效激发了经济发展活力和竞争力。民营企业达到5.1万家、从业人员156万，占全市就业总量的90%以上。主营业务收入超百亿元民营企业5家，其中4家连续3年入围“中国民营企业500强”。发展后劲不断增强。郑许融合上升为省级战略，许昌在全省大局中的地位和作用更加凸显。基础设施不断完善，石武客专建成通车，郑万、郑合高铁和禹亳铁路开工建设，南水北调中线工程许昌段顺利通水。新兴产业加速扩张，传统产业稳步升级，森源电动汽车产业园、中原电梯产业园、许继智能电网装备制造基地等，一大批带动结构调整和转型升级的重大项目相继实施。土地、资金、人才、技术、信息和平台等生产要素得到进一步优化配置，支撑我市经济平稳较快发展的有利条件和积极因素不断累积。城乡面貌焕然一新。“三大水利项目”竣工投用，“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系景观惊艳呈现，许昌由一个严重缺水城市嬗变为“北方水乡”。城市建成区绿化覆盖率达到40.62%，绿色已成为许昌的鲜亮底色。“美丽乡村”建设富有实效，神垕镇成为国家级特色小镇，4个镇被列为全省首批重点示范镇。成功摘取全国文明城市桂冠，成为唯一一个既在全国创建文明城市工作经验交流会上作经验介绍，又被中央媒体集中巡礼报道的地级市。成功创建国家节水型城市、国家水生态文明城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复检，在全省唯一获评2016年度全国质量魅力城市。大美许昌，正在从愿景走进现实。人民生活继续提高。城乡居民人均可支配收入分别达到27016元、14357元，年均分别增长9.6%和10.5%。累计新增城镇就业46.3万人，完成农村劳动力转移就业47.5万人。建设各类保障性住房6.26万套，城乡低保、农村五保对象实现应保尽保，172个贫困村、19.44万贫困人口稳定脱贫，人民群众更加幸福、更有尊严。五年来，我们主要做了以下工作： （一）把稳增长作为首要任务，持续精准发力，经济发展保持良好态势。面对复杂严峻的经济形势，制定实施了稳增长保态势一揽子政策措施，打好政策“组合拳”，全市经济保持稳定增长，主要经济指标增速均高于全省平均水平。突出稳工业，设立资金池调贷，协调金融机构增贷，引导企业上市融资，帮助企业拓宽融资渠道，为企业提供实实在在支持，全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利润总量均居全省前3位，境内主板上市企业5家，新三板挂牌企业23家，区域股权市场挂牌企业43家。加快发展现代服务业，服务业增加值达到815.3亿元、年均增长11.5%，对经济增长的贡献率达到40.5%，服务业占比提高7.8个百分点。加快转变农业发展方式，粮食生产能力稳步提高，培育省级以上农业产业化龙头企业43家、省级农业产业化集群9个，特色农业和都市生态农业发展成效显著。积极扩大有效投资，累计谋划实施重大项目741个、完成投资3118亿元，带动全市固定资产投资8314.7亿元。2016年全市生产总值增长8.8%，固定资产投资增长17.2%，增速均居全省第1位。 （二）把调结构作为主攻方向，推进转型升级，新经济新动能加快形成。制定实施中国制造2025许昌行动纲要、战略性新兴产业培育发展计划、高新技术企业培育发展计划和“互联网+”行动计划，促进产业结构向中高端迈进，工业竞争力居全省第3位。提升发展制造业，装备制造业集群规模达到1742亿元，对规模以上工业的贡献率超过50%，其中智能制造占比超过40%。培育壮大战略性新兴产业，形成战略性新兴产业核心集聚区，产值占全省的15%以上。发挥科技创新引领作用，建成国家级科技企业孵化器、科技大市场等创新平台，国家级高新技术企业由2011年的22家增至80家，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达40.6%，成为全省首批“双创”示范基地。以电子商务为代表的新业态迅猛发展，全市应用电子商务企业3900家、年交易额达到409.6亿元。加快现代物流业发展，成为全国二级物流园区布局城市，相继建成众品冷链物流园、中原农产品物流基地等大型物流园区。大力发展现代金融业，金融机构达到117家，入选国家产融合作试点城市，连续2次荣获全省优秀金融生态省辖市称号。加快载体建设和提质发展，全市10个省级产业集聚区、5个省级服务业“两区”全部达到星级标准。 （三）把城镇化作为重要引擎，统筹城乡发展，城镇化质量持续提升。强化规划引领，新一轮城市总体规划获批实施，城乡规划体系逐步完善。着力提升中心城区首位度，中心城区建成区面积达到108平方公里，人口96万。累计实施城建重点项目754个、完成投资656亿元。城区道路、广场、游园、公厕等基础设施不断改造完善，绿化、亮化、美化工作持续巩固提升。市城乡一体化示范区核心区建设初见雏形，发展成效开始显现。许昌县撤县设区，城乡发展空间格局得到优化。中心城区至组团县（市）城际公交全面开通，成为全省首批公交优先示范城市。“五城联创”全面启动，海绵城市建设顺利推进，城市管理3个项目荣获“中国人居环境范例奖”。中心城区和5个县（市）全部入围省百城建设提质工程，城市发展“1+5”PPP投融资协议成功签约，被确定为全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。新农村建设取得实效，改造提升农村公路2100公里，行政村通车率100%，改造危房7240户，新增农村自来水受益人口126万人。全市城镇化率达到49.38%，比2011年提高8.46个百分点，城镇的承载能力、产业吸纳就业能力显著增强，在新型城镇化“赶考”中，交出了一份发展势头好、城乡变化大、群众得实惠的答卷。 （四）把抓改革作为根本之策，扩大对外开放，发展活力更加强劲。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”专项行动，关闭退出煤矿19处、压减产能397万吨，商品房去化周期降至合理区间，企业减税政策全面落实。国企改革基本完成，事业单位分类改革、财税体制改革稳步推进，营改增改革顺利实施。商事制度改革加快推进，“五证合一”改革全面启动，在全省率先颁发不动产登记证书。大力推进“放管服”改革，公共资源交易平台全部整合，保留行政审批事项全省最少，权力清单和责任清单全面推行，市、县两级政府机构改革、公务用车制度改革顺利完成。国家中医药综合改革试验区获批建设，市中心医院深化改革顺利完成，县级公立医院综合改革平稳推进。全国完善建设用地使用权二级市场试点获批，农村、环保、城管等改革扎实有效。实施招商引资行动计划，坚持每季度在沿海发达地区举办专题招商活动，三国文化旅游周、花博会和药交会等市内招商活动成效显著，累计引进省外资金项目1848个、实际到位省外资金1802亿元。积极对接“一带一路”战略，加快“走出去”步伐，与德国、东盟等国家和地区交流合作不断加深，中德（许昌）产业园上升为省级战略，再生金属生态城、年产80万吨精密不锈钢连轧等一批项目落地建设，累计落地境外资金项目57个、实际利用外资29.2亿美元。积极扩大对外贸易，出入境检验检疫局、海关等开放平台设立运行，进出口总值增速居全省前列。 （五）把惠民生作为根本目的，顺应群众期待，城乡居民生活质量进一步提高。坚持每年办成一批民生实事，全市财政民生支出累计806亿元，占财政支出的72.2%。扎实开展脱贫攻坚，实现低保线、贫困线“双线合一”。合力打好大气污染防治攻坚战，突出重点源头、重点行业、重点区域污染治理，去年全市优良天数达到226天，居全省第3位。清潩河五年水变清目标提前实现，省定出境断面水质综合达标率100%，全省最严格水资源管理制度考核位居第一。着力扩大就业创业，就业保持稳定增长，成为全省唯一荣获“全国创业先进城市”称号的省辖市。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园407所，新建改扩建中小学123所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.8%、100%、92%，规划建设职教园区，在全省率先实现职教强县全覆盖，全面启动基础教育提升三年攻坚行动计划。四级医疗和公共卫生服务网络不断健全，中医服务体系进一步完善，“十五分钟健康服务圈”基本形成。“全面两孩”政策平稳实施，2016年全市人口自然增长率稳定在6.21‰。城乡公共文化服务体系日益完善，文化市场健康发展，城市文化软实力显著提升。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于260元和137元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元。城乡居民医保完成整合，大病保险制度全面实施，城乡居民社会养老保险参保率达到98.8%，全覆盖的养老保险体系、社会救助体系基本建立。市、县公共自行车系统互联互通，三级农产品市场体系建成投用。实施棚户区改造项目74个，建设面积385万平方米，11.2万人住房条件明显改善。保障性安居工程有序实施，为更多困难家庭圆了“安居梦”。人民群众幸福感、获得感不断增强。 （六）把促和谐作为重要职责，防范化解风险，社会大局保持稳定。深入推进依法治理、平安建设，科学预判、妥善处置各类风险，非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题基本得到有效化解。切实防范金融风险，严厉打击逃废银行债务行为，化解企业财务风险资金490笔44.5亿元，金融业保持稳定有序发展。保持打非治违高压态势，深化重点行业领域治理整顿，连续5年未发生重特大事故，全市安全生产形势总体平稳。严厉打击食品药品违法活动，积极创建国家食品安全示范城市，465家餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”工程。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，连续3次荣获全省平安建设先进市称号，2016年全市经济发展、行政、法制3项环境指数均居全省第1位，人民群众安全感不断提升。五年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。大力推进依法行政，加强政府立法和法治宣传教育，“六五”普法圆满完成，建立完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度。扩大政务公开，切实加强行政监察和审计监督，着力打造阳光政府。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，严厉整治慵懒怠政、为官不为等问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。与此同时，我们深入推进军民融合、军地协调发展，海军某护卫舰被命名为“许昌舰”，建立了首个杨根思拥军社区，第5次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字工作健康发展，统计、史志、档案、气象、地震、人民防空、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表！经过五年的艰苦奋斗，我市经济社会持续健康发展，综合实力和竞争力大幅提升，城乡面貌显著改变，人民群众得到更多实惠，许昌发展站在了新的更高起点上，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众担当有为、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队官兵、武警指战员、公安民警致以崇高敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、发扬光大。一是必须旗帜鲜明讲政治。只有坚持党的坚强领导，坚持正确的政治方向，把讲政治贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不含糊、不动摇，营造“山清水秀”的政治生态，才能为发展提供坚强的政治保证。二是必须坚定不移抓发展。只有坚持发展第一要务，突出产业发展这一重点，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能切实维护好、巩固好许昌的良好发展态势。三是必须应时合势抢机遇。只有因势而动、顺势而为，准确把握发展大势、深刻理解大政方针，抢抓机遇，奋发有为，开拓进取，才能抢占先机、赢得主动。四是必须改革创新破难题。只有把改革、开放、创新作为破解发展难题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，才能突破瓶颈制约、摆脱路径依赖、拓展发展空间、释放发展活力。五是必须全心全意惠民生。只有坚持以人民为中心，做到一切为了人民、一切依靠人民，努力办好关系群众切身利益的事情，才能赢得人民最广泛的理解、拥护和支持，形成干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：转型升级任务艰巨，传统动能持续减弱，新兴动能尚未形成规模，高新技术产业占比偏低，发展质量效益有待提高；城镇化水平不高，中心城市辐射带动能力不强，城乡区域发展不平衡；教育、医疗、文化、养老等公共服务水平较低，优质资源供给不足；资源环境约束趋紧，生态环境保护任务繁重；各类矛盾风险交织叠加，维护社会稳定压力加大；政府职能转变仍有差距，一些政府工作人员全局意识、责任意识、为民意识、法治意识树得不牢，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。民之所望为施政所向，我们将牢记责任使命，坚持问题导向，切实解决突出问题，决不辜负人民厚望。 二、今后五年总体思路和2017年重点工作侯卫东官场笔记今后五年，是许昌转型发展的关键期、改革开放的机遇期，更是率先全面建成小康社会的决战决胜期。做好政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市委决策部署，以稳中求进为总基调，以打好“四张牌”为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“四个强市”为重点，着力推进郑许融合发展，着力推动转型发展，着力加快推进新型城镇化，着力深化改革开放，着力防风险惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，确保率先全面建成小康社会。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，许昌自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。困难不容忽视，信心不可动摇。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有变，国家推进“一带一路”战略和供给侧结构性改革，我省实施“三区一群”等国家战略，许昌成为郑州大都市区次中心城市，这些都为我市加快发展提供了难得的历史机遇。特别是市七次党代会为许昌未来五年发展描绘了宏伟蓝图，吹响了建设“三力许昌”、“四个强市”、决胜全面小康的集结号。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，全市上下万众一心、奋力拼搏，我市发展一定能够创造新的辉煌。今后五年的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争主要经济指标增速高于全省全国平均水平、主要人均指标高于全省全国平均水平。到2021年，全市生产总值完成3500亿元左右，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破200亿元，年均增长9%以上；规模以上工业增加值突破2000亿元，年均增长8%以上；居民收入与经济发展同步增长，城乡居民收入进入全省第一方阵，公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数明显提高。经过五年奋斗，全市经济实力和综合竞争优势大幅提升，“一极两区四基地”建设迈出坚实步伐，成为中原城市群发展的重要战略支撑，成为让中原更加出彩的“领头雁”之一。根据市“十三五”规划和市委经济工作会议确定的发展目标，2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际到位省外资金增长7%，进出口总值、实际利用外商投资保持稳定，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排完成省下达任务。2017年将召开党的十九大，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，要重点抓好以下工作： （一）加快郑许融合发展，开创许昌发展新格局。建设郑州大都市区是国家的大战略、全省的大举措，推进郑许融合发展是许昌发展的大机遇，也是广大群众的大福祉。要把郑许融合作为牵动全局的一号工程和主战略，依托郑州、对接空港、发挥优势、错位发展，在加快融合发展、建设大都市区次中心城市进程中走在前列。加强规划引领。高标准编制郑许融合发展战略规划、空间布局规划、许港产业带总体规划，做好许东生态城、国家级高新区、高铁北站组团等关键节点规划，统筹生态布局、道路交通等专项规划，着力完善规划体系。加强功能对接。推动中心城市北进拓展和组团式发展，主动承担大都市区部分金融、科技、文化、教育、旅游、养生、宜居等核心功能，放大综合优势，突出发展特色，实现与郑州互动发展。加强交通对接。坚持交通先行，协同推进高速铁路、货运铁路、城市快轨、高速公路、快速通道等交通设施建设，加快构建布局合理、功能完善、高效便捷的郑许间立体交通体系，建成许港快速物流通道，年内开工建设机场至许昌快速轨道交通，着力打造与郑州中心枢纽功能互补、紧密衔接、辐射豫南的大都市区门户枢纽。加强产业对接。以中心城区和长葛市域为重点，强力推动许港产业带建设，重点发展先进制造业、临空产业和高端服务业，致力打造具有国际竞争力的优势产业集群。加快中德（许昌）产业园等项目建设，布局建设一批高端制造业项目，实现优势互补、协同发展。加强生态对接。依托全市90万亩花木林海，巩固扩大生态环境优势，打造魅力彰显的郑州“南花园”。加快建设国家储备林基地，支持鄢陵打造全域花海，加快京广高铁等生态景观廊道建设，促进生态、健康、养老、旅游产业融合发展，实现生态效益与经济效益、社会效益有机统一。加强平台对接。深化交流合作，充分利用“三区一群”等国家战略平台，加快综合保税区、保税物流中心和功能性口岸规划建设，推动信息、研发、金融、结算等公共服务平台与郑州对接，实现互联共享，努力构建相互衔接、高效便利的开放发展支撑体系。 （二）促进经济平稳运行，实现经济增长质量新提升。突出稳定工业增长，积极扩大有效投资，促进消费升级，稳定贸易出口，巩固扩大我市良好发展态势。服务实体经济发展。加强重点行业企业监测预警，深化服务企业工作，一企一策解决企业困难。强化企业资金保障，落实与省级金融机构战略合作协议，力争新增贷款175亿元；通过企业上市、发行债券、投资基金等，实现直接融资100亿元以上；积极开展“银政通”业务，解决企业融资难题。认真落实企业上市培育行动计划，加强政策扶持和全程服务，新增境外上市企业1家、新三板挂牌企业6家以上，新培育壮大一批大公司大集团。积极扩大有效投资。推动实施“18925”投资促进计划，突出抓好180个重点项目建设，完成年度投资900亿元以上，带动全市固定资产投资2500亿元以上。坚持完善市级领导分包重点项目等推进机制，落实联审联批、模拟审批、并联审批等制度，保障要素供给，加快建设速度。加强重大项目谋划储备，不断增强发展后劲，培育新的经济增长点。促进消费扩大升级。落实国家、省扩大和促进消费带动转型升级实施方案，实施城镇商品销售畅通等十大行动，进一步放宽服务业准入，加快发展全域旅游、健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。加强农村消费基础设施建设，增加高质量、高水平产品有效供给。创建“放心消费城市”，完善消费政策，优化消费环境，加强消费者权益保护，让群众少烦心、多舒心。扩大外贸出口规模。落实国务院促进外贸回稳向好政策措施，发挥区位和产业优势，优化出口产品结构，建设外贸强市。推动发制品等产业提质转型，扩大电力电气设备、汽车零部件、绿色农产品等出口份额，提高机电产品出口比重，促进出口稳定增长。加快外贸公共服务平台和跨境电商口岸建设，鼓励支持企业开拓国际市场。 （三）打好转型发展攻坚战，构建现代产业新体系。以大数据为引领，以信息化为支撑，以智能制造为抓手，加快调整优化产业结构，突出新兴产业和新业态培育、传统产业转型升级、产业深度融合创新，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进。着力建设先进制造业强市。坚持优化存量与扩大增量并举，培育新动能与改造提升传统动能并重，实施中国制造2025许昌行动纲要和“许昌制造7475”工程。开展新一轮大规模技术改造，壮大电力装备等特色优势产业，促进产业向高端化发展。重点培育高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业，战略性新兴产业占工业的比重超过40%。深入推进制造业与互联网融合发展，加快实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推广应用智能车间、智能工厂建设模式。鼓励大企业集团加大创新投入、改善经营管理、积极并购重组，完善中小企业公共服务体系，引导中小企业向“专、精、特、优”发展。突出抓好中原硅材料产业园、许昌生物医药产业园等110个工业转型升级重点项目，完成年度投资396亿元。加快产城融合试点市建设，推动产业集聚区提质转型，创建国家和省级高新区。加快国家高新技术产业检验检测基地建设。积极创建全国质量强市示范城市，加强全面质量管理，健全质量竞争机制，创造更多“中国名牌”。着力建设现代服务业强市。落实“1242”服务业发展计划，积极发展新业态、新模式，打造经济增长新引擎。大力发展康养产业，以生态资源为依托，发挥中医药产业特色优势，促进医养结合，支持现有医疗和养老机构开设新业务，引进国内外优质医疗养老资源，规划建设许昌国家中医药综合改革试验区，重点推动鄢陵县、禹州市、市城乡一体化示范区“一区三园”健康养生养老基地建设。大力发展现代物流业，建设许昌综合物流园区，推动多式联运、冷链物流、城乡邮政、快递运送融合发展，初步建成四级物流配送网络。以冷链物流为龙头，完善交易平台，加快建设集疏中心、生产加工、仓储设施和冷链装备制造等冷链项目，打造中原地区最大的“冷谷”。大力发展现代金融业，积极引进金融机构，支持发展地方中小金融机构和县（市）分支金融机构，支持金融组织、产品和服务创新，规划建设市商务中心区金融中心，增强金融综合服务能力。突出发展信息服务业，加快市、县两级电子商务产业园建设，培育壮大发制品、蜂产品等特色电商产业，全市电商年交易额突破500亿元。大力发展文化旅游业，加快魏都区、鄢陵县国家全域旅游示范区建设，推进神垕国家级特色小镇等项目，积极创建国家级旅游度假区，力争新增12家4A级景区。加快服务业“两区”提速增效，实现产业集聚、特色培育和功能提升，促进总部经济、文化创意等业态集聚，加快现代服务业核心区开发和商业综合体项目建设，打造东城区商圈。着力建设现代农业强市。以增加农民收入、强化有效供给为主要目标，聚焦“四优四化”，实施“五大工程”，推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护和提高粮食综合生产能力，完成435万亩永久基本农田划定任务，新建和改造提升高标准粮田20万亩，新增高效节水灌溉面积17万亩，粮食产能稳定在280万吨以上。优化农业生产结构和产品结构，推广种植优质专用小麦40万亩，压减玉米种植20万亩，适度扩大花、菜、药、烟、菌、薯等优势特色产业规模；促进生态循环畜牧业发展，积极创建国家级绿色畜牧业示范县和标准化示范场；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给。支持发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型职业农民和农业企业家，发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体1000家以上。大力发展都市生态农业和休闲农业，积极培育都市生态农业示范园区和特色示范基地。发展农产品精深加工业，延长农业产业链和价值链。鼓励和支持发展外向型农业，全面提高现代农业外向度。促进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发展新业态新模式，广辟农民增收致富门路。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加农民群众财产性收入。着力建设网络经济强市。深入实施“互联网+”行动计划，促进数字经济加快成长，让企业和群众普遍受益。大力实施光纤网络改造提速工程，落实国家降低网络资费政策，全面提高宽带用户平均接入速率。以国家大数据综合试验区建设为契机，推进大数据产业园、政务云和公有云计算中心建设，加快数据资源和信息系统互联互通，促进“政产学研用”联动、大中小企业协调发展，形成大数据共享采集、开发使用体系。将物联网技术逐步融入物流运输、电网调度、智能装备等重点领域。推动跨境电商与农村电商有机结合，加快鄢陵县国家级电子商务进农村示范县建设。完善网络安全保障体系，提高信息安全保障水平。 （四）实施创新驱动战略，培育经济发展新动能。科学编制《许昌市创新驱动发展战略规划》，着力提高全要素生产率，让创新成为引领许昌发展的第一动力。壮大创新主体。突出抓好企业创新，培育一批创新引领型企业，壮大一批高新技术企业，发展一批科技型中小企业，增强全社会持久创业创新动力。新培育高新技术企业20家以上、创新型试点企业15家、知识产权优势企业23家。深入开展产学研合作，积极争取科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持，努力在引进大院名校上迈出实质性步伐。汇聚创新人才。积极实施“许昌英才计划”，优化人才发展环境，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批创新引领型人才团队。新组建一批院士工作站和博士后科研流动工作站。实施更加有效的人才引进政策，畅通高层次高技能人才引进绿色通道，建立领军型人才柔性引进机制，改进人才评价体系，吸引更多优秀人才到许昌创新创业。构建创新平台。建设一批创新引领型平台，争取国家级高新区获批。以创建国家创新型城市为抓手，新建省级创新研发平台35个，新建市级以上创新研发平台30个，支持行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟。做大做强众创空间和科技企业孵化器，激发全社会创业创新潜能。完善体制机制。积极利用国内外高端创新资源，深化产教融合和校地校企合作，形成全方位开放创新格局。加强知识产权创造、保护、运用和管理，深化科普和创新文化建设。落实创新支持政策，完善科技创新投入和奖励制度体系，让创新创造蔚然成风。 （五）扎实推进新型城镇化，丰富城市发展新内涵。坚持以人为核心，以建设中原宜居城市为目标，着力提高城镇化发展质量，推动城乡区域协调发展。加强中心城区建设。以新一轮城市总体规划为引领，优化发展举措，破解发展难题，厚植发展优势。推进实施“城市提质1421工程”，重点抓好220个建设项目，完成年度投资353亿元。加快推进曹魏古城、城市中轴开发和市文化艺术中心、市体育中心等项目，不断完善城市功能。提高城市文化品位，突出曹魏文化特色，彰显城市文化内涵。加快市城乡一体化示范区建设，促进产城融合发展。统筹新城建设与旧城改造，提升中心城区西部区域发展。以创建“中国人居环境奖”为统领，深入开展“五城联创”，巩固提升创建成果。整治城区易涝区段，有效治理交通拥堵等“城市病”。加强中心城区河湖水系管护及周边环境整治，完善水系配套设施，让清水长流、碧波永驻，进一步提高许昌的宜居性和美誉度。大力实施百城建设提质工程。围绕增强综合承载能力、推进产城融合发展、改善人居环境、提升精细化管理水平等，提高规划编制水平，强化顶层设计，科学确定城市定位，精心塑造城市特色，充分彰显城市魅力，逐步实现从拉大框架向提升质量转变。全面落实许昌城市发展“1+5”PPP投融资协议，加快推进580个总投资2070亿元的百城建设提质工程项目，谋划实施一批基础设施和公共服务项目。加快县级城市内涵式发展，加大“三城联创”力度，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化县城。推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，完善配套政策体系，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，让落户城市的人“进得来、留得住、过得好”。坚持产业为基，以产业带动就业，为农民进城创造条件。进一步扩大住房保障范围，完善农业转移人口住房保障体系。扩大教育资源供给，保障随迁子女平等享有教育权利。深化农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证任务。支持禹州、长葛国家新型城镇化综合试点市建设。提高房地产业发展质量。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强舆论引导，稳定市场预期。实施动态调控机制，加强房地产市场形势研判和监管，科学把握住宅用地供应节奏。优化房地产增量，实现多样化商品房供给，引导和规范发展养老地产、旅游地产等新型地产。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。建立建筑企业信用评价体系，引导龙头骨干企业组建联合体参与市场竞争。实施棚户区改造三年攻坚计划，2017年启动改造项目44个，新开工3.16万套，完成年度投资90亿元，真正让群众成为棚户区改造的受益者而不是受害者。完善现代交通体系。加快许昌境内郑合、郑万高铁及4个高铁站建设，抓好国道107线许昌境改建、国道311线许昌境改建、新元大道东延、忠武路及地下综合管廊等重大交通设施建设，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网络。倡导绿色出行，优先发展公共交通，积极争创国家公交都市。加快中心镇和乡村建设。实施重点镇建设示范工程，支持神垕、大周、陈化店、五女店等重点特色小镇加快发展。新建和改造提升农村公路620公里，新增农村自来水受益人口34.2万人，完成中心村和贫困村电网改造目标任务。统筹解决新型农村社区建设遗留问题。加强农村环境综合治理，大力实施乡村清洁工程，打造美丽宜居乡村。加强古村落保护，延续文脉，留住“乡愁”。 （六）全面深化改革开放，激发经济社会发展新活力。坚持改革推动、开放带动，鼓励支持民营经济发展，增强内生动力，增添发展活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，坚决淘汰不达标落后产能，退出煤炭产能306万吨；建立健全降成本工作协调机制，全面落实减税、降费、降低要素成本等政策措施。坚持市场化改革方向，扎实推进“放管服”改革，再取消或下放一批审批事项，加快推进“互联网+政务服务”，着力打通为民服务“最后一公里”。完善“双随机、一公开”监管机制，实现行政许可、行政处罚信息“双公示”全覆盖。持续打好国企改革攻坚战，妥善化解历史遗留问题。加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，开展减证便民专项行动。深化金融体制改革，探索发展各类产业基金，筹建森源集团金融租赁公司。深化财税体制改革，优化支出结构，完善财政资金投入机制。抓好投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，建立多元融资制度，积极推动PPP项目，全面提升市、县两级投融资平台融资能力，争创省级投融资试点城市。全面推进公立医院综合改革，开展分级诊疗试点，推广家庭医生签约服务。全面完成城市管理体制改革。不断扩大开放招商。抓住“一带一路”建设机遇，巩固扩大与欧盟、东盟成员国合作成果，深化对德合作。坚持引资引智引技并重，实现“招商”向“选商”转变，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新招商方式，办好专题招商，注重项目落地，提高招商实效。改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。鼓励富余优势产能“走出去”，参与国际竞争与合作。大力发展民营经济。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，对民营企业坚持权利平等、机会平等、规则平等。加大支持保障力度，建立完善政策激励、企业风险化解机制。用足用活金融工具，清理规范涉企收费，发挥担保机构作用，帮助民营企业解决融资难题。扎实推进“企业家队伍培养十百千行动计划”，壮大现代企业家群体。进一步优化政务环境，着力营造“亲”“清”政商关系。 （七）加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。绿水青山就是金山银山。以生态文明建设为统领，以国家生态文明先行示范区建设为载体，统筹生产生活生态，科学施策，标本兼治，铁腕治理，让许昌天更蓝、水更清、环境更优美。实施环境治理攻坚。保持大气污染防治高压态势，强化扬尘和散煤治理、工业污染源监管、禁烧禁放等重点措施，有效应对重污染天气，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数207天以上，全面完成省定任务。加强水污染治理，全面实行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化饮用水水源地保护，提升水环境质量，彻底消除县（市）城区黑臭水体。制定土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况详查，有效防控污染土壤环境风险。让群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品。加强林业生态建设。实施“绿满许昌”行动计划，推动森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，加快山区、矿区、河道生态修复和平原绿化进程，加强城郊森林生态体系建设，积极构建生态廊道网络。全面提升村镇绿化美化水平，打造20个都市生态农业（林业）园，形成半小时城郊休闲观光圈。完成林业生态建设任务12.56万亩，打造结构稳定、功能完善的绿色屏障。推进低碳循环发展。积极发展绿色产业，倡导绿色生活方式，在全省率先实行绿色建筑全覆盖。支持新能源汽车产业发展，加快电动汽车充电设施建设。实施全民节能行动计划，提高工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效水平。大力发展循环经济，加快循环经济示范县（市）、循环经济示范园区和静脉产业园建设，构建循环型产业体系，实现环境改善与经济发展双赢。 （八）切实保障和改善民生，践行共享发展新理念。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，竭力抓好各项民生工程和民生实事，织密织牢民生保障网。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，牢记使命担当，树立为民情怀，把握“精准”核心，下足“绣花”功夫。认真落实“1+N”政策体系，严格对照“两不愁三保障”标准，坚持“六步工作法”，做到精准识别、精准帮扶、精准退出，完成44个村、2.17万贫困群众脱贫任务。按照“六个一”的要求，全面查摆整改存在问题，着力抓好档案资料规范化建设，确保实现“三个零差错”“三个显著提高”，一次通过复检、走在全省前列。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜发展种植业、养殖业、农村电商、光伏发电等产业，确保脱贫不返贫，在扶贫路上决不丢下一户、落下一人。大力促进就业创业。认真落实高校毕业生就业创业促进计划，加大对农村富余劳动力、就业困难人员、贫困家庭劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业帮扶力度，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。促进以创业带动就业，统筹高校毕业生、返乡农民工、专业技术人员创新创业，完善创业担保贷款制度，打造大众创业高地。继续推进全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次以上，全市新增城镇就业、农村劳动力转移就业各6万人，让广大群众既安居又乐业。发展更高质量的教育。完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，全面实施基础教育提升三年攻坚计划，扎实推进“全面改薄”和职教攻坚，加快建设城镇义务教育学校扩容工程，2017年新建改扩建幼儿园50所以上、中小学100所以上。加快职教园区、许昌二高二期、许昌高中北校区改建等重点项目建设。以优质均衡为导向，加强师资队伍建设，提高教育质量，培育和引进更多名师、名校。落实教育经费法定增长要求，完善教育投入机制，逐步提高教师待遇。深化集团化办学，快速放大优质教育资源。加大政策扶持力度，引进优秀管理团队，加强对外合作，鼓励社会力量办学，支持学校多样化发展，满足群众特色教育需求，让许昌的孩子在家门口就能享受优质教育，让更多外地人慕名来许昌求学。加强公共文体服务。构建现代公共文化服务体系，支持市级媒体融合发展，推进市融媒体产业发展基地、基层综合性文化服务中心建设，积极创建全国公共文化服务示范区。启动灵井“许昌人”遗址公园规划建设。加强文艺精品创作生产，继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身，投资1.2亿元，新增乒乓球、篮球、羽毛球等公共体育设施和儿童游乐设施398处（套），着力打造“十五分钟”健身圈。加快“健康许昌”建设。实施《“健康许昌2030”行动规划》，为人民群众提供全方位、全生命周期的卫生与健康服务。加快市中心医院新院区、市妇幼保健院整体迁建等11个卫生项目建设。加强与省内外优质医疗机构合作，柔性引进和大力培育高素质医疗人才，大幅提升医疗服务能力。建立市、县、乡三级救治网络体系，打造中心城区半小时、市域范围2小时急救圈。加强中医药文化宣传，发展中医药健康服务，促进中医药健康服务能力大幅提升、产业规模不断扩大。加强基层医疗卫生机构建设，新建和规范提升社区卫生服务中心7个，实现村级标准化卫生室全覆盖。实施改善医疗服务行动计划，提高人民群众就医满意度。注重预防为主和健康促进，加强重大疾病、传染病和慢性病防控。支持社会资本办医，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加强乡村医疗用药监管和技术指导，提高乡村医生待遇水平。改革完善计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展、家庭和谐幸福。增强社会保障能力。实施全民参保登记计划，推进社会保险“五险合一”，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，继续提高退休人员基本养老金标准，扩大各项社会保险覆盖面。推动农村低保与扶贫政策有效衔接，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城市低保标准提高到每人每月不低于450元，农村低保标准提高到每人每年不低于3300元。加强公租房管理，降低准入门槛，简化申报程序，让住房困难群众及早入住。完善社会救助和社会福利体系，关心帮助军烈属和孤寡老人，让困难群众求助有门、受助及时。确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等活动，抓好重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管体制机制，继续抓好国家食品安全示范城市创建工作。加强政府债务管控，完善金融监管体制，依法打击各类金融违法行为，制定防范化解金融风险预案，坚决守住不发生系统性金融风险底线。继续治理非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题，落实信访工作责任制，建立社会矛盾多元化解机制，及时排查调处各类纠纷。加强防灾减灾救灾，建立健全突发事件预警信息发布体系。推进社会诚信体系建设，努力营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。深化平安许昌建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展，持续创建“全国双拥模范城”。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步、宗教关系和谐，全面加强外事、侨务、港澳、对台工作。扎实做好统计、史志、档案、社科研究、气象、地震、对口援疆等工作。 （九）全面加强政府自身建设，提高科学发展新能力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，殚精竭虑，勤勉工作，永不懈怠，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意政府。坚持依法行政。强化法治意识，全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府立法、决策、执行的全过程。切实改进政府立法，严格行政执法，加强执法监督，依法全面履行政府职能。推动各级政府及其工作人员深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持执政为民。强化宗旨意识，始终做到以人民为中心，自觉把人民群众的冷暖放在心上，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。加强政务服务体系建设，为群众和市场主体提供优质便捷高效服务。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受人民监督。坚持务实重干。强化发展意识，求规律之真，务发展之实，不做表面文章，不求数字好看，不动摇、不折腾，脚踏实地抓落实，撸起袖子加油干。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。完善常态化督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为。团结带领广大干部主动作为，发扬拼劲、狠劲和韧劲，以实干推动发展，以实干赢得未来。坚持清廉为政。强化廉洁意识，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。增强“四个意识”，强化政治担当，落实“一岗双责”，切实承担起党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，强化正风肃纪，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党中央八项规定和省委、省政府20条意见，一以贯之纠正“四风”，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。加强行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，以反腐败的实际成效保障发展、取信于民。各位代表！展望未来，任重而道远，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，凝神聚力，真抓实干，克难攻坚，为加快建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

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