河南新乡高新技术产业园区

• 【郑州招商】郑州航空港智能终端产业崛起之路

  作为河南省招商引资的重要成果，郑州航空港经济综合实验区通过承接产业转移、延伸产业链条，已发展成为全国重要的智能终端生产基地。数据显示，该区域手机累计出货量突破15亿部，带动河南省成为仅次于广东的手机制造大省，成功打响了"郑州造"智能终端品牌。这一成就得益于产业链深度拓展和企业集群效应，标志着区域产业转型升级取得实质性突破。 一、产业规模实现跨越式增长 郑州航空港经济综合实验区智能终端产业自起步以来，已吸引超过100家相关企业入驻。区域智能终端及其配套企业年度进出口总额占河南省进出口总额的六成以上，成为拉动区域经济发展的核心引擎。以手机制造为代表的智能终端产品，已发展成为河南省第一大宗进出口商品。 二、产业链条持续完善升级 该区域智能终端产业已实现从单一组装向全产业链布局的转变。在制造环节，从早期的整机组装逐步拓展至新型显示器件、摄像模组等深加工领域；在上游领域，向芯片研发、面板制造等关键技术环节延伸；在应用领域，向智能家居、智慧医疗等新兴场景扩散。这种立体化发展模式显著提升了产业附加值。 三、企业集群效应日益凸显 区内重点企业通过影像模组、触控显示和智能终端制造三大业务板块协同发展，实现业绩快速增长。部分企业在投产后首年即实现数亿元营销收入，订单量呈现倍数级增长。这种发展态势吸引了更多配套企业入驻，形成良性循环的产业生态。 四、品牌影响力持续扩大 "郑州造"智能终端品牌的市场认可度不断提升。区域企业通过承接国际订单、提升产品质量，逐步建立起全球市场竞争力。产业集聚带来的规模效应和技术积累，为品牌建设提供了坚实基础，使郑州成为全球智能终端产业版图上的重要节点。 五、发展前景更加广阔 郑州航空港经济综合实验区智能终端产业已进入高质量发展新阶段。随着技术创新能力提升和产业链持续完善，区域正从制造中心向"制造+研发"双轮驱动转型。这种发展模式将为"郑州造"品牌注入更多科技内涵，进一步巩固其在全球智能终端产业链中的地位。

  2025-07-30

• 周口招商引资再添新成果 益海嘉里50亿元粮油项目落地港区

  周口市在招商引资领域取得重要进展，国际粮油食品巨头益海嘉里集团与当地政府正式签署投资框架协议，计划投资50亿元建设综合型粮油加工项目。该项目选址周口港口物流产业集聚区，将显著提升区域农产品精深加工能力，对推动临港经济高质量发展具有重要意义。 一、项目规划与建设内容 该项目总占地面积约1300亩，是益海嘉里集团在河南省的单体最大投资项目。主要建设内容包括玉米淀粉及深加工、中央厨房、大豆压榨、油脂精炼等现代化生产线，同时配套建设仓储物流设施。项目采用国际先进的生产工艺和设备，建成后将形成完整的粮油食品加工产业链。 二、经济效益与产业带动 项目全面建成投产后，预计可实现年产值超百亿元，直接创造大量就业岗位。作为农产品加工领域的标杆项目，将带动周口及周边地区小麦、玉米、花生等农作物的规模化种植，促进农业产业结构优化升级。同时将吸引上下游配套企业集聚，形成完整的粮油食品产业集群。 三、区位优势与战略意义 周口港口物流产业集聚区具备得天独厚的内河航运条件，沙颍河航道可直达长三角地区。项目落户将充分发挥周口"公铁水"多式联运优势，大幅降低物流成本。该项目的实施契合河南省"十大战略"中优势再造战略，有助于将周口打造成为中原地区重要的粮油食品加工基地和物流枢纽。 四、企业布局与发展规划 益海嘉里集团自进入河南市场以来，已在多个地市布局粮油加工项目。除周口项目外，该集团在开封的花生压榨、大豆压榨等项目已开工建设，郑州的预拌粉、仓储物流项目正在规划设计阶段。这些项目全部建成后，企业在河南总投资将超百亿元，形成覆盖全省的粮油食品生产供应网络。 五、政府支持与营商环境 周口市近年来持续优化营商环境，推出系列招商引资优惠政策。当地政府成立项目专班，为项目落地提供全流程服务保障。该项目的成功签约，体现了企业对周口投资环境的认可，也将进一步检验当地政府服务重大项目建设的能力水平。 该项目的实施将有力推动周口市从农业大市向农业强市转变，对提升河南农产品加工业整体水平具有示范意义。随着项目推进，周口在粮食核心区建设中的战略地位将更加凸显，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【河南招商】2016年河南省政府工作报告

  2016年河南省政府工作报告 ——2016年1月25日在河南省第十二届人民代表大会第五次会议上 省长谢伏瞻 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标 回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，聚焦实施三大国家战略规划，加快“一个载体、四个体系、六大基础”建设，着力打造“四个河南”、推进“两项建设”，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十二五”规划胜利完成，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就! ——经济实力大幅提升。去年全省生产总值超过3.7万亿元，人均生产总值3.9万元，均为2010年的1.6倍。工业增加值1.6万亿元，是2010年的1.4倍。一般公共预算收入3009.6亿元、支出6806.5亿元，金融机构本外币存款余额4.8万亿元，均比2010年翻了一番多。粮食生产在高基点上实现新跨越，总产达到1213亿斤，比2010年增加126亿斤。经济大省、新兴工业大省、农业大省地位更加巩固，家底更加厚实! ——发展方式加快转变。产业转型升级取得重大进展，第三产业增加值占生产总值比重达到39.5%，比2010年提高8.9个百分点，成为拉动增长、扩大就业的生力军；高成长性制造业和高技术产业占工业的56.3%，提高15.5个百分点，装备、食品行业主营业务收入超万亿元；产业集聚区规模以上工业增加值占全省的60.4%，提高20个百分点以上，成为工业增长的主阵地。城镇化率46.85%，提高8.03个百分点，五年新增790万城镇人口，中原城市群成为国家重点培育发展的城市群。创新能力持续增强，国家级研发中心数量翻了一番，国家重点实验室新增9家、达到14家，河南粮食作物协同创新中心成为国家首批协同创新中心，可见光通信、客车智能驾驶等核心关键技术取得重大突破。林业生态省建设取得明显进展。主要污染物排放总量完成国家控制目标，“十二五”节能目标提前一年完成! ——战略支撑更加坚实。中原经济区、郑州航空港经济综合实验区继粮食生产核心区之后上升为国家战略，实验区建设“三年打基础”目标基本实现，郑州机场二期工程提前一年建成，现代综合交通枢纽、国际物流中心加快建设，全球智能终端制造基地初步形成。高速公路新增1289公里，米字形高速铁路网建设全面展开。电力装机净增1740万千瓦，疆电入豫工程建成投运。郑州成为国家级互联网骨干直联点，跻身全国十大通信网络交换枢纽，“全光网”河南建成。丹江口库区16.2万移民迁安四年任务两年完成，南水北调中线一期工程如期通水。黄河滩区居民迁建试点启动，第一批试点部分群众喜迁新居! ——改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，省级行政审批事项精简近半，取消非行政许可审批类别；商事制度改革全面展开，新登记企业数量爆发式增长；省级政府机构改革顺利完成，交通运输行政执法体制改革全面完成；省直管县改革走在全国前列。国企改革和战略重组有序推进。资源性产品价格改革持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开，全面实现城乡各类用电同价。社会保障制度改革不断深化，城乡居民基本养老保险、职业人群工伤保险制度实现全覆盖，率先实现城乡居民大病保险全覆盖和省级统筹、即时结报，年度最高支付限额达到30万元。医药卫生体制改革加快推进，县级公立医院综合改革全面推开，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。民主法制更加健全，社会治理能力持续提高。对外开放跨越发展，进出口总值达到4600亿元，是2010年的3.8倍；在豫境外世界500强企业新增12家、达到84家，国内500强企业新增28家、达到156家；郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市；大通关机制基本形成，一批口岸和综合保税区建成投用，我省成为功能性口岸最多的内陆省份。对外开放进入历史最好时期! ——人民生活明显改善。财政民生支出占财政支出的74%。城乡居民人均可支配收入分别达到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍。城镇新增就业716万人，农村劳动力转移就业新增451万人。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别提高55%和83%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%和133%。基本建成保障性住房137万套。义务教育均衡发展取得新成效，学前教育三年毛入园率达到83.2%、提高30.4个百分点，普通高考录取率达到83%、提高18个百分点。新增医疗卫生机构床位15.2万张。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所全部免费开放。新建改建农村公路4.2万公里，解决424万农户“低电压”问题，改造农村危房100万户，3630万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，670万农村贫困人口稳定脱贫。人民群众福祉显著提高! 经过五年努力，我省经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面落实党中央、国务院决策部署的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢! 这五年，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央决策部署与立足河南实际相结合，坚定正确政治方向；坚持服务全国大局与推动河南发展相结合，谋大事抓根本打基础；坚持顺应发展趋势与把握发展阶段相结合，求真务实、科学发展；坚持思想引领与制度建设相结合，推进德法双治；坚持发展伟大事业与推进伟大工程相结合，全面从严治党。这些经验是全省人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大! 五年的成就和经验，充分展现了全省干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了河南人民的自信心和自豪感，显著提高了中原儿女的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进! 各位代表! “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是河南基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化和我省所处的历史方位，以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓发展新境界! 根据省委建议，省政府编制了《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。 主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争主要人均指标达到全国平均水平，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平和质量普遍提高，全民素质和社会文明程度明显提高，生态环境质量总体改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，部分领域和区域实现现代化，综合竞争优势大幅提升，力争实现经济大省向经济强省跨越，综合实力进入全国第一方阵，成为促进中部崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间，富强民主文明和谐美丽的现代化新河南展现出更加美好前景! 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 各位代表! 宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现! 二、2015年工作回顾 2015年是“十二五”的收官之年。一年来，按照省委决策部署，我们坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，狠抓“四个一”“五个点”，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，主要经济指标增速在全国的位次普遍前移。初步核算，全省生产总值增长8.3%、高于全国1.4个百分点，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12.4%，进出口总值增长15.3%，一般公共预算收入增长9.9%，居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长7.7%。 我们重点抓了以下工作： (一)稳增长调结构，保持经济发展良好态势。把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，把调结构转方式作为主攻方向，实施促进经济持续健康发展30条、稳增长保态势25个重大专项、财政支持稳增长18条等政策举措，经济运行稳中向好。 着力扩大有效需求。实施“双十”投资促进计划，启动养老健康家政、旅游休闲等六大消费工程，制定促进外贸稳定增长政策，出台促进房地产市场平稳健康发展措施，投资、消费、出口协调拉动效应持续显现，房地产投资逐步回升、商品房销售逐步回暖。 深入调整产业结构。启动技改提升工程和工业强基工程，智能终端、智能装备、现代家居等终端高端产品及传统产业中的高附加值产品较快增长，宇通客车拿到法国大订单，中铁盾构全球最大的矩形掘进机走出国门。出台服务业发展重点领域专项行动方案和“互联网”行动实施方案，金融、物流等现代服务业和新业态新模式快速发展。产业集聚区、商务中心区、特色商业区支撑带动作用继续增强。加快实施农业“三大工程”，颁布全国首部高标准粮田保护条例，新建高标准粮田915万亩，夏粮、秋粮和粮食总产均创历史新高，全年增产58.96亿斤；新培育农业产业化集群72个、总数达到200个以上，农业基础进一步夯实。 加快推进科技创新。深化科技计划和资金管理改革，设立科技创新风险投资基金，中原现代农业科技示范区获得批准，新增25个院士工作站，新当选3名院士，获得28项国家科技奖励、数量创历年新高。扎实推进开放式创新，中科院等一批高层次科研单位在我省设立新型研发机构。大力推进大众创业、万众创新，加快创业孵化载体建设，培育6家国家级众创空间。 积极保障要素供给。以解决融资难融资贵为重点，深入推进银企、产销、用工、产学研对接，出台加强金融服务意见，金融机构本外币贷款余额增长15.3%、高于全国1.9个百分点，新增上市企业7家、新三板挂牌公司140家，全省新增融资6794亿元。清理规范涉企收费，落实减免税政策，企业减负600多亿元。 大力推进节能减排。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划。全面推进大气污染防治，完成48台燃煤发电机组锅炉烟气综合治理、1147万千瓦燃煤发电机组超低排放改造，拆改849台10蒸吨及以下燃煤锅炉，淘汰38.4万辆黄标车，全面完成国家下达的淘汰60万吨焦炭、72万千瓦电力等落后产能任务；强力整治农作物秸秆焚烧。强化重点流域、区域和行业环境综合整治，南水北调中线水源地水质稳定达标。 (二)强支撑增后劲，增创区域竞争新优势。坚持长短结合，持续加强关键领域和薄弱环节建设，支撑能力明显增强。 加快郑州航空港经济综合实验区发展。强化航空枢纽建设，覆盖欧美亚的货运航线网络初步形成，郑州机场货邮吞吐量突破40万吨、增速居全国主要机场前列，郑州—卢森堡双枢纽建设初显成效。一批知名物流和电商企业入驻，郑欧班列运营综合指标居中欧班列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点领跑试点城市，中国(郑州)跨境电子商务综合试验区获批。高端产业集群培育初见成效，智能手机生产和维修量突破2亿部。推进城市功能区连片开发，加强基础设施和公共服务设施建设，综合承载能力继续增强。实验区的开放窗口平台和引领作用日益凸显! 强力推进重大基础设施建设。郑徐高铁主体工程完成，郑焦、郑机城际铁路投入运营，郑万、郑合、商合杭高铁开工建设，郑济、郑太高铁前期工作取得重大进展。信阳明港机场开工建设。一批高速公路、干线公路和电力项目建成投用。落实与三大电信运营商、铁塔公司的战略合作协议，我省成为全国七大互联网信源集聚地。河口村水库建成蓄水，出山店和前坪水库开工建设。 科学推进新型城镇化。强化“一基本两牵动三保障”，出台“三个一批人”城镇化实施方案，实行城乡统一的户口登记制度，促进农业转移人口市民化。大力实施城市基础设施扩能增效工程，完成42个污水处理厂提标改造，新增污水日处理能力100万吨、垃圾日处理能力2000吨、日供水能力80万吨。加快城乡一体化示范区发展，推进美丽乡村建设，实施农村公路三年行动计划乡村畅通工程，新建改建农村公路1.3万公里、改造危桥8万延米。 (三)促改革扩开放，增强发展动力活力。加快推动重大改革举措落地，着力提高开放招商实效，为发展注入新的生机。 全面深化改革。坚持问题导向，以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出隐患为重点，积极跟进落实中央举措，务实推进改革。着力转变政府职能，省市和直管县政府工作部门全部建立权责清单，清理规范行政审批中介服务事项全面展开，“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。大力推进投融资体制改革，取消下放项目核准权限，推行资产证券化、股权债券融资等投融资方式，设立中原航空港产业投资基金等10多只基金，总规模3000亿元的城镇化发展基金已落地42个项目、总投资1057亿元，106个政府与社会资本合作省级示范项目有序实施。加快金融改革发展，41家农信社改制组建农商行，中原农业保险公司、中原股权交易中心、中原资产管理公司开业运营，“金融豫军”继续壮大；组织市县领导干部和金融机构负责人培训，提高金融运作水平。全面推进国企改革，混合所有制改革、市场化选聘职业经理人、国有资本投资和运营公司三项试点进展顺利，省管企业负责人薪酬改革实施意见出台。统筹抓好其他改革，户籍制度改革全面推进，不动产统一登记制度改革全面启动，4000万亩农村土地承包经营权确权登记基本具备颁证条件，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作进展顺利，财税体制改革持续深化，机关事业单位养老保险制度改革实质启动，县域医疗联合试点有序开展，省级公共资源交易平台建立，党政机关公务用车制度改革完成，供销社、国有林场、职业教育等改革取得新进展。 扩大开放招商。制定参与“一带一路”建设实施方案，与国内9个关区、11个检区实现通关一体化，与沿线国家达成一系列合作成果。加快开放平台建设，肉类、活牛指定进口口岸投入运行，全国邮政国际邮件郑州经转口岸获批，郑州新郑综合保税区三期基本建成，南阳卧龙综合保税区通过预验收。减少外商投资项目备案范围，简化办理流程。举办第九届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等活动，推动产业集群式引进，开展招商引资专项督查，狠抓签约项目落地，又承接一批基地型、龙头型、中心性项目。 (四)惠民生增民利，加强社会建设促进社会和谐。加大民生投入，十项重点民生工程圆满完成，社会大局保持稳定。 全力推进精准扶贫。在全国率先实施贫困县考核评价办法，开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶，1.2万名重点村第一书记全面到岗就职，实现对贫困村定点扶贫全覆盖。实施“三山一滩”群众脱贫工程，扶持贫困地区发展特色产业，加强贫困家庭劳动力培训，又完成1210个贫困村整村推进扶贫开发、6万深石山区群众扶贫搬迁，全省120万农村贫困人口实现稳定脱贫。 加强就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，支持失业人员再就业、就业困难群体就业和农村劳动力转移就业。超额完成城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面任务。企业退休人员养老金人均月增199元，城乡居民基础养老金月人均提高到78元。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于225元和115元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到不低于3800元和2800元。全面实施临时救助和重特大疾病医疗救助制度。建成县级社会福利中心17个。加快养老健康产业示范园区建设。每千名老人养老床位增加到32.2张。保障性住房开工48.5万套，基本建成34.8万套。 全面发展社会事业。加快推进第二期学前教育三年行动计划，新增幼儿园1660所；继续改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施扩充城镇义务教育资源五年计划，实现义务教育学校生均公用经费基准定额城乡统一；加快普通高中改造项目建设和多样化发展试点，持续推进全民技能振兴工程、职教攻坚二期工程，中职学校全日制在校生学费全免；启动高等教育优势特色学科建设工程，15所地方本科院校转型发展试点有序推进；争取“985”“211”高校追加招生计划3600多人。启动基层卫生人才工程，新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元。实行城乡一体的计划生育奖励扶助制度。实施中原人文精神“五大工程”，推出豫剧《全家福》等精品力作；广泛开展“中原文化大舞台”活动，文艺惠民演出实现城乡全覆盖；加强标志性文化项目建设和文化遗产保护；加快媒体数字化建设，打造新型主流媒体。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。体育、档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。 积极防控风险维护稳定。着眼“双安”、强化“双基”、推进“双治”，加强和创新社会治理。出台防范打击和处置非法集资工作意见，深入开展重点地区、重点行业、重点案件非法集资集中整治，完善企业担保链风险化解机制，守住了不发生区域性系统性风险的底线。严格落实安全生产责任制，持续开展食品药品安全专项治理。深化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，严防严打暴力恐怖活动，强化维护国家安全和反邪教工作，依法按程序解决信访群众利益诉求，群众安全感和满意度明显上升! 持续推进反腐倡廉建设。全面贯彻中央和省委廉政建设部署，深入落实中央八项规定精神和我省20条意见，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚! 一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府立法和法治宣传教育，深入推进服务型行政执法，全面推行行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展做出新贡献，军民融合深入发展，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。外事、侨务、港澳、对台、民族宗教、统计、参事、地质、气象、测绘、地震、对口援疆等工作取得新成绩。特别是，配合国家成功举办上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议，把郑州推向了国际舞台，充分展示了我省深厚的历史文化底蕴、快速发展的巨大成就、欣欣向荣的繁荣景象，有效扩大了河南的国际知名度和影响力! 各位代表! 我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从长期看，产业结构不合理，城镇化水平不高，创新能力弱，公共服务水平低，脱贫攻坚任务重，体制机制不活。从短期看，投资增长后劲不足，部分行业困难加剧，一些国有企业亏损严重，一些县城房地产库存过大，财政收入增长放缓，种粮比较效益下降，风险隐患增多，环境污染问题突出，严重雾霾天气频发，重特大安全事故仍有发生，教育、医疗、养老、住房等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意! 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。形势严峻，环境复杂，但我省重大战略叠加效应不断增强，改革开放红利加快释放，新产业新技术新业态新模式加速成长，综合竞争优势正在形成，推进四化同步和区域协调发展空间巨大，尤其是传统农区去产能包袱小、发展潜力大，有条件对全省经济增长发挥更大作用。我们既要正视问题、防范风险，长期应对、打好持久战；又要增强信心、奋发有为、久久为功，打赢供给侧结构性改革攻坚战。 2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业100万人以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成国家下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 生产总值预期增长8%左右，充分考虑了我省发展的必要性，以确保与全国同步全面建成小康社会。也客观估计了发展的可能性，以释放潜力。近年来我省发展基础不断夯实，经济结构持续优化，要素保障能力显著提高，区位和市场优势更加凸显，发展动能加快转换，只要我们同心同德，真抓实干，实现这一目标完全可能。 一般公共预算收入预期增长7%，低于经济增长1个百分点，这不同于以往。主要考虑了以下因素影响：一是趋势性因素。近几年全国财政收入增速一直回落，经济增长1个百分点，税收收入只增长0.8个百分点，我省的趋势与全国一致。二是价格因素。工业生产者出厂价格全国连续46个月、我省连续43个月下降，直接降低了税收增幅。三是政策性因素。国家推进税制改革，加大减税降费力度。四是结构性因素。我省财政收入结构不优，非税收入占比达30%，税收收入对房地产依赖大。总体上看，在财政收入下拉因素较多的情况下，我省的安排是积极稳妥的。 做好2016年的政府工作，要全面落实省委各项决策部署，坚定信心、保持定力，应时合势、精准发力，遵循规律、注重实效，创新机制、改进方法，总揽全局、两手都硬，适应经济发展新常态，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个引领”，做到“五个坚持、五个着力”，就是以习近平总书记“经济发展新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领，坚持把发展作为第一要务，着力保持经济较高速度增长；坚持五大发展理念，着力促进转型提质增效；坚持深化供给侧结构性改革，着力培育发展新动能；坚持四化同步发展，着力拓展发展新空间；坚持改革发展稳定统筹平衡，着力防范化解风险维护社会稳定，牢牢把握工作主动权。 (一)加强结构性改革，提高发展质量和效益。深入调整供给结构和需求结构，为稳定增长、提质发展提供强劲动力。 加快提升产业竞争力。以加快产业发展新旧动力转换为中心任务，以需求特别是消费升级趋势为导向，以新理念新技术新业态新模式和中国制造2025河南行动为引领，强化工业化信息化深度融合，增强“互联网”、电子商务的支撑带动作用，积极承接产业转移，大力推进技术改造和新产品开发，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。一是以发挥特色优势、实现局部突破为重点推动高端装备制造业升级发展。重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和重大产业基地建设，推动电气装备、矿山装备、现代农机、数控机床、机器人等领域率先突破。二是以龙头带动、集群配套为抓手促进电子信息产业加快发展。重点提升智能终端、智能穿戴生产能力，加快发展软件开发、动漫游戏、移动多媒体等产业，带动上下游产业集聚发展。三是以绿色安全、知名品牌为引领推动食品工业增创新优势。支持已有知名品牌叫得更响，培育和引进更多拥有自主品牌、自主知识产权的知名企业，提升卷烟品牌竞争力，加快发展冷链、休闲、健康、饮品、配餐、主食等需求稳定增长的食品产业，促进食品工业壮大规模、提高效益。四是以新能源汽车商业化、汽车整车制造为重点推动汽车工业跨越发展。加快建设充电设施，鼓励企业重点突破电池、电机、电控等关键核心技术并大力发展相关零部件产业，加速电动汽车产业化，支持宇通新能源客车做大市场规模；完善低速电动汽车规范运营机制，加大农村市场推广力度；大力吸引骨干汽车制造企业布局河南，推动现有汽车企业开发新车型、引进新车系。五是以延链补链、降本增效、兼并重组为主攻方向推进能源原材料工业转型发展。支持钢铁、电解铝等产业延伸补强精深加工产业链，扩大高附加值产品规模。推动煤炭、化工、建材等产业加强成本管控，加大兼并重组力度，减亏扭亏，提高效益。六是以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动生物医药产业加速发展。重点提高疫苗、抗体药物、诊断试剂等产品的生产能力和市场份额，加快中药生产关键技术创新、中成药新药研发和产业化。七是以技术突破、应用推广为重点推动节能环保产业加快发展。突破高效节能变压器、高效一体化电机等关键技术，开展节能环保产品推广示范，加快节能环保装备产业化。八是以现代物流和现代金融为引领带动生产性服务业提速发展。强化物流中心枢纽功能，推进物流园区智能化、信息化和标准化改造，加强城乡物流配送体系建设，以物流带动人流、资金流、信息流。加快郑东新区金融集聚核心功能区、龙湖金融中心建设，积极稳妥发展互联网金融、绿色金融、金融租赁等新兴业态。推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，带动研发设计、专业生产服务、信息技术服务、检验检测认证、服务外包等生产性服务业加快发展。九是以民生消费为导向促进消费品工业和生活性服务业加快发展。壮大提升纺织、服装、鞋帽、家电、家具、厨卫、首饰、生活快消品、时尚用品及家装建材等产业，大力发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业，促进批发零售、住宿餐饮等传统支柱服务业转型升级；整合旅游资源，加快打造郑汴洛焦国际文化旅游名城，积极培育伏牛山、太行山、桐柏—大别山、沿黄生态旅游发展区和都市休闲旅游发展区，建设精品线路，优化景区环境，严格质量标准，提高服务水平，推动旅游业加快发展。进一步放宽市场准入，推动教育、医疗、文化、体育等服务业加快发展。十是以去库存、促消费为重点促进房地产业健康发展。支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。防控商业地产风险。鼓励房地产企业跨界发展。推广装配式建筑，鼓励发展绿色建筑，提高建筑业整体水平。 推动供给侧结构调整要做好以下工作：一是分类施策，支持各类困难企业分兵突围。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置员工、处置债务，有序实现市场出清；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动提标改造、优化升级；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持。二是多措并举，促进企业降本增效。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，制定出台我省降低企业交易、人工、物流、财务等成本和税费负担的政策措施。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。三是强化服务，创新政府支持方式。继续开展银企、产销、用工、产学研对接，重点解决企业融资难融资贵问题。积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持领军企业发展和优质项目建设。开展投贷联动试点，对创新创业和战略性新兴产业发展提供融资支持。 继续挖掘需求潜力。实施“1816”投资促进计划，在10大领域实施8000个重大项目，完成投资1.6万亿元；加快推进列入国家11项重大工程包的项目建设，启动一批“十三五”规划重大工程。实施新兴热点消费促进工程，努力提升教育培训、健康养老、家政服务、文化体育等服务消费能力，大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，落实好皮卡等轻型货车下乡政策；争取消费金融公司试点，扩大消费信贷，改善消费环境。引进外向型项目，培育出口基地和外向型产业集群；支持先进技术设备、关键零部件和其他需求旺盛产品进口。 (二)加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展。强化新型城镇化带动，促进城乡发展一体、区域发展协同。 有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，出台县级以上城市落户措施，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快城乡一体化示范区建设。大力发展城区经济和县域经济，增强产业支撑能力。 促进中原城市群一体化发展。坚持中心带动、向心发展、错位发展和互动发展，以高速铁路、城际铁路、高速公路建设为突破口，加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，不断提升中原城市群整体竞争优势。支持郑州建设现代化国际商都，打造全国区域性商贸、物流、金融、信息中心和先进制造业基地。巩固提升洛阳中原经济区副中心城市地位。推动开封建设新兴副中心城市。促进周边城市与郑州都市区融合对接，构建组合型大都市地区。建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版。支持洛阳、开封、新乡、许昌、漯河等产业基础和配套条件较好的市，发展壮大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和新业态新模式，加快提质发展；支持平顶山、安阳、鹤壁、焦作、濮阳、三门峡、济源等资源型工业比重较高的市，改造提升传统产业，培育接续替代产业，重点推进转型发展；支持南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等农业比重大的市，大力承接产业转移，加快工业化城镇化，努力实现跨越发展。鼓励省际城市提升综合承载功能、产业发展水平和交通通达能力，提高区域竞争力和吸引力。支持省直管县加快建设地区副中心城市。 提升城镇规划建设管理水平。遵循城市发展规律，完善城市治理体系，加快解决“城市病”，增强城市宜居性。提高城市规划的科学性和权威性，全面推进“多规合一”，启动省域城镇体系空间规划编制、新一轮城市总体规划修编和专项规划编制，加强城市设计、建筑设计约束和指导。推进智慧城市、地下综合管廊、海绵城市试点建设，实施垃圾处理和公厕建设、供暖工程、生活饮水提质、城市污水处理厂提标改造与扩容、排水排涝和雨污分流、管道燃气延伸等工程，加强道路交通和停车场建设。改进城市管理，启动城市执法体制改革，实施提升县级城市管理水平三年行动计划，提高城市精细化规范化数字化法治化管理水平。 (三)建设现代农业，推动农业发展方式转变。坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格耕地保护制度，划定永久基本农田并实行特殊保护，加快农业科技创新及成果转化。大力推进高标准粮田建设，实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准粮田700万亩。抓好农田水利建设，完成10处大中型灌区续建配套与节水改造年度任务，基本建成8个抗旱应急水源小水库和一批抗旱应急水源引提调工程。 调整农业结构。加强农业供给侧结构性改革，启动实施种植业结构调整计划，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给的质量、效益和安全水平。加快培育现代农业产业化集群，大力发展都市生态农业，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，持续提升果蔬、花卉苗木、生猪、家禽、肉牛肉羊、奶业等集群发展水平，促进农产品加工业和畜牧业渔业转型升级。实施种养结合循环农业示范工程，启动建设一二三产业融合发展示范县。支持有条件的地方发展乡村特色产业集群和乡村特色经济园区。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网现代农业”。 深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。落实农业“三项补贴”改革，发展农业产业化经营，培育新型农业经营主体和新型职业农民，开展农民以土地经营权入股农民合作社和农业产业化龙头企业试点，健全农业社会化服务体系，鼓励发展多种形式的适度规模经营。抓好农村产权制度改革试点，稳步推进农村集体经济组织股份合作制改革。整合高标准农田建设项目，探索不同层级整合涉农资金的有效方式。抓好农垦、国有林场、集体林权、供销社等改革。组建省级农业信贷担保机构。 改善农村生产生活条件。完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程，新建改建1.3万公里。改造农村危房15万户。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动村村通自来水。分类推进新农村建设。持续开展农村人居环境综合整治，加强农村生活垃圾收集转运和生活污水收集处理等环卫设施建设，在有条件的地方实施改房、改水、改厕、改能、改路工程，探索建立村庄保洁长效机制，建设美丽宜居乡村。做好黄河滩区居民迁建第二批试点工作。 (四)厚植发展优势，蓄积发展后劲。强化基础支撑能力建设，加快推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。 提升科学发展载体建设水平。加快郑州航空港经济综合实验区建设，发挥郑州机场龙头作用，着力拓展航线、扩大市场、降低成本、安全运营，尽快形成四港联动、多式联运体系，以大物流支撑大产业；加大集群招商力度，抓好签约项目落地，加快形成主导产业；高水平推进城市功能区连片综合开发，尽快建成航空都市框架；深化体制机制创新，积极复制推广自贸区政策，推进投融资、贸易、物流、监管便利化。深入实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。推动商务中心区提升生产性服务功能、特色商业区提升生活性服务功能。鼓励高新区、经开区创新体制机制和运营模式，加快二次创业，争创“国字号”。 增强重大基础设施支撑能力。尽早开通运营郑徐高铁，加快建设郑万、郑合、商合杭高铁，开工建设郑济、郑太高铁及郑州南站至洛阳等城际铁路，积极推进机场至郑州南站城际铁路、蒙西至华中铁路通道建设。完善高速公路网，改造升级干线公路，推进内河航运建设。统筹地区性机场建设，积极发展通用航空。加强信息基础设施建设，实施高速宽带网络和云计算基础设施建设工程，扩容省际出口带宽和直达外省方向，提升国际通信能力。推进出山店、前坪水库建设，力争开工小浪底北岸灌区工程，启动宿鸭湖水库清淤工程，建设引黄调蓄工程，完成病险水库水闸除险加固、重要支流及中小河流治理年度建设任务，力争建成南水北调配套工程。加大城乡电网建设改造投入，加快实施电网优化完善工程，发展绿色煤电和太阳能、风电、生物质能等新能源，推动洛阳石化炼油扩能改造及配套管道项目尽快开工建设。 强化人力资源保障。加快推进高层次人才集聚和培育工程，加强院士工作站、博士后流动站(工作站)和海外高层次人才创新园等平台建设，创新政策和机制，培养引进一批金融、现代物流、电子商务、航空经济等紧缺人才，吸引集聚一批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。持续推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，建立健全技能培训与产业发展对接机制，加强技师、高级技师培养，造就一批高技能领军人才和“大国工匠”。完善人才评价激励机制和多元化投入机制，健全人才服务保障体系，营造良好人才发展环境。 (五)强化开放带动，增强内外联动发展能力。适应开放新形势，拓展开放广度和深度，发展更高层次的开放型经济。 深度融入“一带一路”。深化与卢森堡货航公司战略合作，推动与波兰国铁公司、卢森堡国铁公司战略合作取得实质性进展，打造空铁国际国内双枢纽。支持郑欧班列开辟新线路，打造境外集货分拨多枢纽。鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作和跨境并购。深化与沿线国家资源开发、农业、旅游等合作。鼓励对外工程承包与劳务合作。支持有条件的企业“走出去”。 突出抓好开放招商。依托科学发展载体开展链式招商、精准招商、以商招商、中介招商，鼓励与发达地区共建产业园区。办好第十届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、第五届中国郑州产业转移系列对接、国际旅游城市市长论坛、第十一届豫商大会等经贸活动。强化签约项目督查，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。坚持引进外地企业和支持已入驻企业、培育本土企业并重，加强签约项目跟踪服务，推动快落地、快建设、快投产。 持续优化开放环境。完善政府守信践诺机制，健全外商投诉权益保护机制，推动招商由主要靠优惠政策向主要靠优质综合服务转变。加强国际贸易“单一窗口”建设，完善“一站式”大通关服务体系。加快建设中国(郑州)跨境电子商务综合试验区，积极申建河南自贸区。支持有条件的市县申建海关特殊监管区域和集中查验场所。加快建设郑州航空、铁路国际枢纽口岸，创新发展郑州多式联运监管中心，积极申建药品进口口岸城市和进境植物种苗等指定口岸，建成进境粮食口岸，推动汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、活牛等指定口岸协调联动，发展口岸经济。支持郑州建设国家服务外包示范城市。 (六)深化改革创新，激发全社会创造力。围绕解决突出问题，充分调动各方面改革创新热情，增强发展内生动能。 深化重点改革。加快国有企业改革三项试点，实施国有企业功能分类，建立国有资产出资人监管权力和责任清单，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保护各种所有制经济产权和合法权益。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强事中事后监管。加快投融资体制改革，探索建立企业投资项目负面清单制度，制定省级禁止类和限制类清单，创新政府与社会资本合作项目收益和分配机制，开展有稳定收益的特许经营项目示范，设立铁路发展基金。深化金融体制改革，加快金融业发展，争取再有50家县级农信社改制组建农商行或达到组建标准，大力引进省外境外金融机构在豫设立分支机构，争取设立民营银行、中原寿险公司；推动企业境内外上市、挂牌、发行债券，支持上市公司再融资；支持中原银行加快网点布局、郑商所扩大交易品种和规模，完善中原股权交易中心服务中小微企业的功能；加快推进资产证券化。按照国家统一部署，继续推进营改增试点，推进消费税和资源税费改革，做好税收征管体制综合改革试点工作。积极推进新型城镇化综合试点工作。抓好气象现代化试点省建设。完成政府机构改革，加快事业单位、省直管县体制、经济发达镇行政管理体制等改革。 强化创新驱动。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，设立科技成果转化引导基金，建设众创孵化空间和创新创业投融资平台，培育一批创新龙头企业，实施一批重大科技专项，组建一批产业技术创新战略联盟。加快开放式创新，再引进一批创新型企业、创新型团队、创新型项目和知名研发机构。继续实施省级研发机构大中型企业全覆盖工程，推进中科院河南合作平台建设，争取中科院在豫设立分院级研发机构，建成国家专利审查协作河南中心，加快建设国家技术转移郑州中心，开工建设省科技馆新馆。加快创新载体建设，积极申建郑洛新国家自主创新示范区。推进业态模式创新，落实“互联网”行动方案，实施电子商务示范工程，深化大数据和云计算应用。构建众创众包众扶众筹支撑平台，推进股权众筹试点，促进线上线下协同创新创业。 (七)保护生态环境，打造美丽河南。坚持治、防、管一体抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，保护“绿水青山”，创造“金山银山”。 以解决大气和水污染为重点实施有效治理。突出抓好燃煤污染防治、工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，重点实施煤炭清洁高效利用和散煤替代，完成燃煤机组超低排放改造，淘汰和改造不符合要求的发电机组和燃煤锅炉，加快淘汰黄标车和老旧车，实施第五阶段国家机动车污染物排放标准，省级安排10亿元雾霾治理资金，支持燃煤电厂超洁净排放技术改造等重点工作，做好重污染天气应急应对，遏制雾霾天气频发态势，力争郑州等重点城市空气质量明显改善。加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染防治。加快城市河道环境综合整治，逐步消除黑臭河。加强种植、畜禽养殖等农业面源和重金属污染防治，推进土壤污染治理及修复。 以促进资源节约和生态系统建设为重点狠抓源头预防。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。加快园区循环化改造和静脉产业园建设，开展低碳城市和园区试点，推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展，实施工业余热暖民工程和节能节水行动计划。持续实施林业生态省建设提升工程和重大生态建设工程，推进南水北调中线干渠、黄河中下游及淮河沿线等生态廊道建设。加强湿地保护和矿山地质环境恢复治理。 以完善制度机制为重点加强生态环境管理。健全党政领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职。加强污染物排放总量控制，探索建立排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。在环境高风险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。建立完善生态环境突发性灾害事件应急机制。开展环保综合督查和重点领域环境专项执法检查，严厉打击环境违法行为，清理整顿环保违法违规建设项目。依法公开环境信息。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。 (八)建设文明河南，提升发展软实力。积极践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明建设，全面推进文化事业、文化产业发展和文化体制改革，不断提升文化活力实力竞争力。 加强公共文化服务。深入实施文化惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设。加快丝绸之路文化交流中心建设，开工建设二里头夏朝遗址博物馆、中原考古博物院等项目。继续实施中原人文精神“五大工程”。建设“书香中原”。加强文化遗产保护利用，推动太极拳等项目申遗。实施哲学社会科学创新工程，加快中原智库建设。加强网上思想文化阵地建设，依法建网管网用网，用正能量滋养网络文化，让网络空间更加繁荣清朗! 创新发展文化产业。积极推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，加快文化产业转型升级。持续实施文化产业“双十”工程，用好中原文化股权投资基金，推进郑州国际文化创意产业园、中原云大数据中心、河南文化艺术交易中心等项目建设。突出“老家河南”主题，打造根亲文化品牌。充分发挥空港卫视等对外融媒体传播平台作用，扩大对外文化交流和经贸合作。 深化文化体制改革。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，壮大大河网络传媒集团，完成省广播电视台、广电传媒控股集团组建。加快国有经营性文化单位转企改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革，完善国有文化企业资产监督管理机制。 (九)保障改善民生，增强人民群众获得感。以实施重点民生工程为抓手，加快健全基本公共服务，维护社会和谐稳定。 打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“五条途径”，落实“五项举措”，强化“五个保障”，健全脱贫攻坚联动机制，完善定点扶贫机制和选派第一书记驻村帮扶机制，强化易地扶贫搬迁顶层设计和模式创新，推进扶贫搬迁后土地复垦及地票省内交易，引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困地区集聚，实现兰考、滑县率先摘帽，全省100万农村贫困人口稳定脱贫，确保脱贫攻坚首战必胜! 促进就业和居民增收。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人安置工作，强化困难人员就业援助，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题，稳定扩大就业。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴，持续增加城镇中低收入者收入。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入，依法治理拖欠农民工工资问题，坚决维护农民工合法权益! 织密社会保障安全网。全面实施全民参保登记计划。深化机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。探索建立全省统一的城镇职工基本医疗保险政策，将职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到80%、75%左右，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例，加快推进省内异地就医即时结算。做好整合城乡居民医保制度的规划和部署，新农合和城镇居民医保年人均补助标准再提高30元，探索建立城乡大病保险对贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制。开展困难群众大病补充医疗保险试点。提高城乡低保、医疗救助、临时救助保障水平，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元。棚户区改造开工36万套。发展红十字事业，鼓励慈善捐赠和志愿服务。全部建成县级社会福利中心，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，建立经济困难高龄失能老人补贴制度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，维护社会公平正义! 提高教育发展水平。以办好人民满意的教育为目标，以优化布局、提高质量、解决教育突出问题为重点，加快实施第二期学前教育三年行动计划，深入推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源工作，启动新一轮农村义务教育学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，实施乡村教师支持计划。加快推进普及高中阶段教育，免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费，推进品牌示范和特色职业院校及公共实训基地建设，调整中职学校布局，省属高职高专生均拨款标准再提高800元。加强高水平大学、特色骨干高校和优势特色学科建设，支持郑州大学等高校创建一流大学，推进一批普通本科高校向应用型转型，省属本科院校生均拨款标准再提高400元。支持和规范民办教育发展。办好特殊教育。深化教育综合改革，稳步推进考试招生制度改革。加快教育信息化步伐。完善助学体系。努力让河南学子接受优质教育! 推进健康中原建设。着力解决医疗机构布局不均衡、优质医疗卫生资源不足问题。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革和城市公立医院改革试点，加快构建定位明确、分工协作的县域医疗服务体系，有序扩大县域医疗联合试点，深入开展居民健康签约服务试点，继续推进基层卫生人才工程，促进分级诊疗。建成国家心血管病中心华中分中心主体工程、阜外华中心血管病医院，加快中美(河南)荷美尔肿瘤研究院建设，打造服务河南、惠及周边的区域性医疗中心。开展“平安医院”创建。推进基本公共卫生服务均等化，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，加大出生缺陷干预力度，综合治理出生人口性别比失衡问题。提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，加强心理健康服务，让广大人民群众身心更健康! 创新社会治理。加强立体化社会治安防控体系建设，完善反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口服务管理，做好特殊人群的教育、管理、服务、帮扶等工作。做好信访维稳工作，注重依法化解社会矛盾。改进公共法律服务。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。做好社区矫正工作。加强多种形式的宣传教育，让人们远离非法集资，落实属地管理责任和监管部门责任，分类处置和依法解决重点地区、重点行业非法集资问题。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常检查和监督抽检责任，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生! 加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，持续开展双拥工作，推进军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、统计、参事、史志、文史、档案、地震、测绘、对口援疆等工作。 四、建设廉洁高效政府 贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力和水平。 加快转变政府职能。深化放、管、服改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除；加强和改善事中事后监管，推开“两随机、一公开”检查，切实把该管的管好；推行行政审批标准化，推广“互联网政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷! 大力推进依法行政。改进政府立法，健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，启动“七五”普法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行! 持续转变工作作风。践行“三严三实”要求，深入开展“双学一做”学习教育，持续落实中央八项规定精神，全面加强政府作风建设，开展懒政怠政为官不为问责年活动，聚焦监督执纪问责，整治顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。强化教育培训和实践锻炼，提升公务人员素质能力。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导各级公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干。完善纠错问责机制，健全全面覆盖的督查机制，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”! 切实加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡视巡察监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民! 各位代表! 实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，凝神聚力抓落实，在中原崛起河南振兴富民强省征程中砥砺前行，努力实现“十三五”顺利开局，让中原在实现中国梦进程中更加出彩!<pstyle="tex

  2025-07-30

• 【济源市招商】2016年济源市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标侯卫东官场笔记回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“一个中心、两个率先”总目标，坚持城乡一体化主战略，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，干成了很多打基础利长远的大事，干成了不少多年想干干不了的要事，胜利完成“十二五”规划，取得了令人鼓舞的重大成就。——经济实力大幅提升。生产总值接近500亿元，年均增长10.8%，人均生产总值突破1万美元，居全省第2位，是“十一五”末的1.4倍。一般公共预算收入年均增长11.7%，是“十一五”末的1.7倍，人均财力提高3100余元。规模以上工业增加值年均增长13.8%，是“十一五”末的1.3倍。社会消费品零售总额年均增长14.4%，是“十一五”末的1.9倍。全社会固定资产投资年均增长17%，五年累计1760亿元，是“十一五”的2.4倍。——发展方式加快转变。三次产业结构比为4.4∶66.9∶28.7，一产占比巩固，二产占比下降，三产占比提高。农业现代化实现程度达75%，居全省前列。高成长性产业、高新技术产业占工业比重分别达30%，较“十一五”末提高13、3个百分点。三个产业集聚（开发）区入驻企业165家，较“十一五”末新增70家；吸纳就业9万余人，较“十一五”末新增近7万人。服务业增加值占比较“十一五”末提高9个百分点。——城乡面貌显著改观。城镇化率58.02%，较“十一五”末提高8.58个百分点，是历史上城镇化发展最快的时期。新一轮中心城区建设全面推进，城市综合街路格局基本形成。全市公路总里程达2288公里，路网密度每百平方千米达118.5公里。农村水、电、路、气等基础设施和医疗卫生、文化教育等公共服务设施明显改善。先后荣获全国文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、中国人居环境奖城市等多项荣誉称号。——改革开放持续深化。全国中小城市综合改革、国家智慧城市、国家低碳城市、省新型城镇化综合改革试点、全域城乡一体化示范区等试点工作全面开展，行政管理体制、医药卫生体制、文化体制、投融资体制、户籍管理制度、农村综合改革等有序推进。民营经济、外向型经济蓬勃发展，引进培育了富士康济源科技园、力帆新能源汽车、西安交大济源科技园、伊利液态奶等一批具有较强竞争力的龙头项目，外贸进出口累计达155.2亿美元，是“十一五”的2.5倍，实际利用外商直接投资累计达11.6亿美元，是“十一五”的4.1倍。——人民生活更加殷实。各级财政用于民生支出达194.5亿元，是“十一五”的2.5倍。城镇登记失业率连续五年控制在3%以内。城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖。学前三年入园率达95%，城乡免费义务教育全面推行，职业教育品牌基本形成，本科教育实现零突破。新中医院、人民医院病房楼及门诊医技综合楼建成投用，基层医疗机构回归公益性，年均人口出生率控制在12.9‰。贫困人口人均收入提高86%，累计脱贫20242人。城乡居民收入分别比“十一五”末增加10051元、6685元，收入比缩小到1.83∶1。——生态环境明显改善。森林覆盖率达44.39%，较“十一五”末提高2.01个百分点；人均公共绿地面积达12.38平方米，较“十一五”末增加2.59平方米。实施一批节能减排项目，工业固体废物综合利用率达95%，万元生产总值能耗累计下降17%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计分别削减4560吨、550吨、3.1万吨、2.5万吨；空气优良率年均在90%以上，环境更加优美宜居。经过五年努力，我市经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共克时艰、奋力拼搏的结果，凝聚着历届领导班子、社会各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安民警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年的成就，充分展现了全市干部群众大力弘扬新时期愚公移山精神，迎难而上、团结拼搏的精神风貌和坚定信念；充分展现了全市干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，明显提高了愚公儿女的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期，必须以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓发展新境界。根据市委建议，市政府编制了《济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力转型升级，着力改革开放，着力改善民生，着力优化生态，全力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源，率先全面建成小康社会，奠定全面实现现代化坚实基础。主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，主要人均指标居全省前列，产业转型取得重大进展，人民生活水平和质量不断提高，全民素质和社会文明程度显著提高，生态环境明显改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年，经济总量和综合竞争优势大幅提升，主要经济指标增幅位居全省第一方阵，率先全面建成小康社会，着力打造全域城乡一体化示范区、产业转型升级试验区、改革创新先行区、现代化建设样板区，成为河南辐射周边的重要战略支点和区域性中心城市，富强民主文明和谐美丽的现代化新济源建设展现出更加美好前景。实现上述目标，必须坚持创新发展，建设活力济源；坚持协调发展，建设实力济源；坚持绿色发展，建设美丽济源；坚持开放发展，建设好客济源；坚持共享发展，建设幸福济源。各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们。我们坚信，经过全市上下不懈努力，济源率先在全省全面建成小康社会的目标一定能够实现，济源的明天会更加辉煌！ 二、2015年工作回顾静州往事2015年是“十二五”的收官之年，也是充满挑战的一年。一年来，面对极为错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全力保持经济社会平稳健康发展。全市生产总值494.4亿元、增长6%，规模以上工业增加值287亿元、增长6.2%，财政总收入63.43亿元、增长4.4%，一般公共预算收入38.59亿元、增长0.5%，固定资产投资475亿元、增长15.2%，社会消费品零售总额136.3亿元、增长12%，城乡居民收入26532元、14469元，增长7.4%、8.5%。我们重点抓了以下工作：（一）稳增长保运行，推动经济平稳发展。面对经济下行和结构调整双重压力，把稳增长保运行作为全局工作的突出任务，长短结合打好经济发展“两个攻坚战”。完善政策保障体系。制定实施加大财政资金支持、促进房地产市场健康发展、支持中小微企业发展、月度季度考核等政策措施，成立市级领导牵头负责的稳增长保运行领导小组和“三个一”工作组，组建五个督导组进行常态化督导，每月召开经济运行和“三个一”工作会议，监测分析重点工作和经济指标完成情况。随着一系列措施的实施，促进了经济运行动中趋稳、稳中向好。着力扩大有效投资。以“三个一”工作为抓手，全力推进项目攻坚，分4批集中开工重点项目98个。累计实施千万元以上项目366个、亿元以上项目151个，完成投资458亿元、增长18.2%。金江焦炉煤气制氢一期、中原特钢关重件、国电大岭风电等17个项目竣工投产，西安交大济源科技园、虎岭装备制造产业园等49个项目加快推进。持续强化企业服务。确定30家重点工业企业、30家高成长性中小企业和100家省、市重点服务企业，搭建公共服务、运行监测“两个平台”，开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，为300余家企业、农业经营主体提供贷款、应急转贷、助保贷、贷款担保14亿余元，累计减免税费3787万元。清水源成功上市，元丰科技新三板挂牌，全年新增融资51.46亿元。实际总用地保障面积6251亩。认真谋划“十三五”发展。多次召开专题汇报会、专家论证会、征求意见会，对“十三五”规划把脉问诊、修改完善，产业转型、城市水系、全域旅游、美丽乡村等专项规划取得阶段性进展。围绕既事关当前又关系长远的重大规划、重大工程、重大专题，出台“三个十”攻坚行动方案，集中力量，加快推进。同步开展项目谋划，焦济洛城际铁路列入省2016年开工计划，90项重大布局、重点项目、政策建议列入省规划盘子。（二）转方式调结构，提高发展质量效益。顺应市场变化，坚持需求导向，抓住主要矛盾，聚焦提质增效，推动经济转型升级迈出坚实步伐。工业结构明显优化。实施力帆新能源汽车、巨力钢丝绳、中国煤科钻探装备、地面光伏电站等一批工业转型升级项目，高成长性产业增长10.3%，占工业比重30%以上，成为全省唯一的全国首批区域工业绿色转型发展试点市。加快科技创新步伐，率先在全省建成“互联网+”模式科技大市场，高新技术产业增长10%，占工业比重提高4个百分点。豫光连续6年进入中国企业500强，2家企业进入中国制造业企业500强，7家企业入围河南企业100强，24家中小企业列入省“百千万”成长工程。产业集聚（开发）区加快发展，虎岭产业集聚区进入省经济技术开发区行列，玉川产业集聚区列为国家有色金属产业集聚区循环经济标准化试点，高新技术产业开发区荣获全国矿用防爆电器知名品牌创建示范区。服务业提速提质发展。实施服务业发展“5433”行动计划，服务业投资增速首次超过工业。“全域旅游”规划编制基本完成，入围首批创建“国家全域旅游示范区”，被评为“2015年度最具创意休闲城市”；全年接待游客850万人次，增长11.5%；实现旅游收入38.9亿元，增长13.2%。科学调控房地产市场，完成销售43万平方米，销售额16.1亿元。电子商务快速发展，电子产业园开工建设，10家电商企业交易额突破1000万元，30家企业被认定为省电商企业。现代物流、金融保险、文化娱乐等产业加快发展，服务业增加值增长6.5%，对经济增长的贡献率达23.2%。现代农业水平持续提升。争取国家现代农业示范区以奖代补资金3000万元。粮食总产22.55万吨，实现“十二连增”。8个农业产业化集群销售收入突破200亿元。“一园两带十农庄”加快推进。农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达48家、797家、87家。畜牧保险联动“济源模式”全国推广。阿里巴巴农村淘宝市级运营中心、100个村级服务站建成运营。河口村水库建成蓄水，王屋山供水复线、农村安全饮水等项目加快推进；农机化耕种收综合水平在90%以上。（三）抓统筹促协调，加快城乡一体发展。加快推进省新型城镇化综合改革试点、全域城乡一体化示范区建设，新型城镇化速度、水平和质量进一步提高。城市承载能力不断增强。实施重要节点、重点部位、重要设施等规划修编50余项。济东新区、小浪底北岸新区等重点区域实施项目20个，完成投资4.1亿元。第三水厂一期、垃圾焚烧发电项目加快推进，新建改造“两气一水”、雨污管网60.7公里。小浪底专用线改建基本完工，温邵线改建和低碳交通等项目进展顺利。强力推进小城镇建设，4个镇入选省百强乡镇。美丽乡村建设深入推进。加快改善农村人居环境，100个村达到省级达标村标准，50个村达到示范村标准，群众满意度居全省第一位。思礼村、辛庄村入选省美丽乡村建设试点，东沟村、花石村等5个村入选省第四批特色旅游村。扎实开展“3+1”工作，造林绿化植树537.7万株，开发整理土地2万余亩，10条主干道、100个村（居）村容村貌综合整治基本完成。城乡生态环境加快改善。多措并举、铁腕治污，改善城乡环境秩序，被评为全国森林生态系统保护建设示范区。加强大气污染防治，争取环保专项资金1亿元，淘汰黄标车3441辆，城市空气质量优良天数199天。开展城市河流清洁行动，编制完成农村饮用水源地区划，城市集中饮用水源地水质达标率100%，蟒河、沁河、济河出境断面水质控制在省定指标以内。城市管理水平快速提升。理顺城市管理体制，成立城市管理巡查队伍，在5个街道办事处设立城市管理行政执法大队，强力开展城中村私搭乱建、建筑业市场违法建设专项整治。深入开展城市创建，国家卫生城市、国家节水型城市通过届满复审。持续提升全民文明素质，开展“讲好三句话、做到四个不”等主题活动，集中发布诚信建设红黑榜，弘扬崇德向善的新风正气。（四）推改革扩开放，激发发展动力活力。坚持用改革办法和开放途径解决发展难题，内生动力和市场活力不断增强。重点领域改革稳步推进。成功争取国家中小城市综合改革试点。行政体制改革持续深化，精简行政审批事项72项，全面取消非行政许可审批，“三证合一”、“一照一码”登记制度全面实施，交通运输行政执法体制改革基本完成。投融资体制改革加快推进，列支1.29亿元，设立5个专项发展基金；发布PPP项目28个，3个项目入选财政部示范项目，6个项目列入省PPP项目推介库，专项债券融资4.7亿元。农村综合改革深入推进，成为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点、中原经济区农村金融改革试验区试点，“六权”确权颁证完成总任务量的91%，荣获“2015中国改革年度案例”十佳单位。深化土地制度改革，成立市不动产登记局。实施机关事业单位养老保险制度改革。党政机关和参公事业单位公务用车制度改革如期完成，国资国企、财税体制等改革顺利推进，其他改革取得积极进展。开放招商取得明显成效。组团参加投洽会、中博会、厦洽会等重大招商活动，积极对接华能集团、阿里巴巴、美国江森等知名企业，中兴通讯、北京首创、新天地等一批龙头企业布局济源。与重庆力帆签订新合作协议，与省投资集团、交通银行河南分行、北京化工大学等签订战略合作协议。全年签约亿元以上项目110个，招商引资255.7亿元、增长9.8%；到位省外资金176.7亿元、增长9%，居全省第2位；实际利用外资3.2亿美元、增长13.3%，引进实施无缝钢管、骆驼蓄电池、静脉产业园等一批合作共赢、融合发展的重大项目。外向型经济加快发展，新增进出口经营登记企业29家，进出口总值13.4亿美元；两家企业分别与老挝、塔吉克斯坦达成合作意向，总投资额2.5亿元。开放载体不断完善，公共性保税仓库获批，成为全省四个“商事法律认证业务代办点”之一。对外交流持续深化，与韩国漆谷郡结为友好城市并实现互访，对友好城市日本新座市进行了访问。（五）强保障惠民生，保持社会和谐稳定。财政民生支出45.69亿元，占总支出的77%。就业创业工作不断加强。完善就业创业政策服务体系，开展技能培训5.4万人、技能鉴定1.5万人次，新增城镇就业2.1万人，实现农村劳动力转移就业1.1万人。坚持以创业促就业，新增注册登记企业1432家、个体工商户5777家；开展创业培训3037人次，发放贴息贷款1.2亿元，创业带动就业3900余人。社会保障水平持续提高。强化社会保险扩面征缴，新增参保2.5万人次，征缴社会保险基金14.4亿元。城镇职工养老金、被征地居民养老补贴持续提高。降低生育、工伤、失业保险费率，率先在全省实施城镇职工生育保险医疗费用零负担。新农合大病商业保险补助封顶线提高到30万元，人均筹资标准提高到470元。新型农村社区居民、进城落户农民等纳入城市低保。农村五保供养标准不断提高。发放社保卡18万张，率先在全省实现城乡居民养老保险跨行发放。基本建成保障性住房2775套。各项社会事业全面发展。“学前二期”、“全面改薄”和“城镇扩容”工程加快实施，成为全国中小学研学旅行实验区；本科一批上线突破千人大关，上线率高于全省7.45个百分点；济源职业技术学院实现本科招生，成为全省唯一职业教育改革实验区。多层次开展体育健身活动，举办王屋山国际登山节、全民健身月等体育活动20余次。成功举办第二届荆浩国际学术论坛暨荆浩杯中国画邀请展、高秀清书历代名人咏济源诗文书法展等文化交流活动，获得国家公共文化服务体系示范区创建资格。大力发展公共交通，新增纯电动公交车80台，更新新能源车辆351台。公共卫生服务中心建成投用，妇女儿童医院、市精神病院、老年公寓等主体工程完工。3670人实现稳定脱贫。社会大局保持和谐稳定。重拳打击和分类处置非法集资。探索推行政府购买专家机构查隐患服务模式，扎实开展安全生产大检查、大整治，安全生产形势持续稳定好转。着力优化发展环境，化解涉企矛盾纠纷277起，妥善处置各类涉企案事件48起。依法做好信访维稳工作，全面畅通信访渠道，严厉打击违法犯罪和暴恐活动。组建食品药品执法支队，全力保障食品药品安全，群众安全感、满意度继续上升。一年来，我们重视和加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育，切实加强整改，积极建章立制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导，办理、答复人大议案建议125件、政协提案185件。大力加强依法行政，健全完善重大行政决策机制，积极推行政府法律顾问制度。制定完成30个部门权责清单和职权运行流程图，规范行政执法行为。扎实开展环保、涉农、涉教、涉医等领域懒政怠政为官不为问题专项治理，努力营造良好政务环境。充分发挥12345市长热线作用，办理群众来电来函16万件。加强行政监察和审计监督，深化工程建设领域、财政性资金和民生项目监管。坚持“一岗双责”，严肃查处各种腐败行为。一年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推动军民融合深度发展，驻济部队、武警部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出新贡献。落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。对口援疆工作扎实开展。人防、史志、供销、民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新的成绩。各位代表！我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济下行压力依然较大。市场总体需求回落，企业投资意愿下降，持续扩投资难度加大；部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收支矛盾加大，资金、劳动力、环境容量等要素趋紧，一些潜在矛盾显性化。二是产业结构调整任务繁重。服务业低、弱、小的状况仍未根本改变，工业结构性矛盾仍较突出，企业创新能力不足，特别是新常态下经济发展的不确定性因素增加，经济转型任重道远。三是民生改善存在薄弱环节。近年来，我们在教育、文化、医疗、就业等民生领域做了大量工作，但是随着消费观念的不断更新、需求水平的快速提升，民生领域还存在薄弱环节，公共服务与广大群众期盼仍有一定差距。四是政府职能转变还不到位。个别部门办事效率和服务水平不高等问题仍不同程度存在，局部还存在“不严不实”问题和违反“八项规定”要求行为；少数干部对新常态认识不足，改革创新、负责担当的锐气需要进一步鼓舞，干部作风和发展环境有待进一步优化。对此，我们一定勇于面对，认真解决，决不辜负人民期望！ 三、2016年重点工作二号首长2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年的政府工作，责任重大，影响深远。当前，宏观经济形势依然复杂严峻，但经济总体向好的基本面没有改变。综合来看，济源未来发展仍面临不少发展机遇，国家“一带一路”战略规划、促进中部崛起新十年规划、我省三大国家战略规划加快实施，对各地的综合带动效应进一步扩大。国家大力培育以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，有利于我们通过承接产业转移来优化供需结构、扩大有效供给。我市正在谋划推动焦济洛城际铁路、济阳高速、通用航空机场等重大基础项目，有利于我们加强与周边地区融合发展。我市承担19项国家、省级试点，有利于我们通过加快新型城镇化建设，拉动投资，扩大消费。我们既要正视问题、防范风险、长期应对，打好持久战，又要保持定力、闯关过坎、久久为功，打赢供给侧结构性改革攻坚战，实现济源经济社会蝶变升级。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省定目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。做好2016年的政府工作，要全面落实市委各项决策部署，适应经济发展新常态，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个引领”，做到“五个必须、五个着力”，就是以习近平总书记关于“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领，必须始终坚持发展第一要务，着力保持经济平稳较快增长；必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力促进经济转型提质增效；必须突出推进供给侧结构性改革，着力培育发展新动能；必须牢牢把握改革发展稳定统筹平衡，着力防范化解风险维护社会稳定；必须大力弘扬新时期愚公移山精神，着力凝聚全市上下推动发展的强大动力。（一）努力保持经济平稳增长。把稳增长摆到更加突出的位置，以“三个十”为抓手，扎实开展“双攻坚”，持续扩大投资、推动开放、稳定企业，努力实现“高开稳走”和“两个开门红”目标，促进经济持续健康运行。狠抓重大项目建设。坚持把项目建设作为稳增长的重中之重，完善项目谋划建设联动转化及奖罚机制，推动更多项目开工建设、达产增效。2016年要实施500万元以上项目566个，完成投资520亿元以上。争取焦济洛城际铁路、济阳高速、济源至洛阳西高速全面开工。加快推进静脉产业园、金马能源综合利用工程、电子商务产业园建设，确保力帆新能源产业园一期、振龙蓄电池、无缝钢管等项目按计划竣工达产，西安交大济源科技园、国电大岭风电二期、王屋山景区综合提升等项目完成年度投资计划。积极推广运用PPP模式，加大国家专项建设债券争取力度，优化项目投资结构。围绕国家11项重大工程、省“1816”投资促进计划，启动实施一批“十三五”规划重大工程，争取更多项目纳入国家、省重大工程包。全面扩大对外开放。适应国家开放战略新要求，自觉顺应开放新形势，主动融入国家“一带一路”战略规划，全面对接郑州航空港经济综合实验区，积极参与晋陕豫黄河金三角经济区建设，争取融入河南自贸区体系和中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。突出新能源电动车、手机及智能终端、现代化工、全域旅游、“互联网+”、现代服务业六大重点产业招商，大力推动集群式引进、链接式转移，力争新引进龙头企业10家以上。完善招商引资项目谋划、联席会议、推进责任、激励考核等体制机制，创新招商引资政策，开展签约项目专项督察，推动开放招商取得更大成效。改进济源驻外办事处管理方式。推进坤鑫物流公共型保税仓库建设。力争全年招商引资到位资金265亿元以上，到位省外资金189亿元以上，实际利用外资3.3亿美元以上。持续加强企业服务。认真执行国家降低制造业增值税税率、职工社会保险企业缴付比例、高速公路收费标准和电价等政策方案，全力落实我省清理规范中介服务收费和企业贷款中的不合理收费及绑定服务、适当下调政府性担保公司担保费率等配套措施，帮助企业降本增效。继续推进财政资金基金化改革，加大对实体经济尤其是中小微企业的支持力度。严格执行土地供应政策，强化新增用地使用管理，盘活闲置土地资源，推动集约节约利用。积极引进培育我市急需的金融保险、电子商务、工程咨询等领域紧缺人才，为经济发展提供人才和智力支撑。坚持分类施策，支持各类困难企业分兵突围，对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动提标改造、优化升级；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持。实行困难企业问题清单制度，及时帮助企业解决实际问题。（二）大力推进结构性改革。加快产业结构、需求结构深度调整，为经济稳定增长、提质发展提供强大动力。持续提升工业竞争力。大力推进工业结构战略性调整，加快新旧产业动力转换，推动产业水平整体跃升。改造提升五大传统产业。以循环发展为重点加快有色金属产业发展，支持铅锌生产企业加强技术改造，提升工艺、提高品质，加快从资源消耗型向环保效益型转变，从以原材料产品为主向深加工产品为主转变。以优化产品结构为重点加快钢铁产业发展，扩大优特钢生产比重，围绕装备制造需求用钢推出钢材新产品，向高端用钢领域升级。以提升技术水平为重点加快能源产业发展，深化信息技术在生产装备、过程控制、物料管理等环节集成应用，引进、开发高效节能发电技术，发展超超临界机组发电、洁净煤发电和太阳能、风能、LNG等清洁能源。以强化技术创新为重点加快化工产业发展，积极对接洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目，重点加强煤化工、盐化工和石油化工三大领域技术创新，拓展精细化工新领域，增强化工产业可持续发展能力。以丰富产品种类为重点加快建材产业发展，抓好水泥行业清洁生产，积极发展玻璃深加工、绿色家居建材、镀锌建材、大型石膏板、新型耐火材料、特种陶瓷等新产品。突出培育六大新兴产业和高成长性产业。以发挥特色优势、实现局部突破为重点加快高端装备制造业发展，引进培育整机制造企业，承接关联配套产业转移，提高零部件和配套产品集群化发展水平，支持矿用电器产业加快向厂用防爆、重型工程装备、安全生产等领域发展。以龙头带动、集群配套为抓手加快电子信息产业发展，发挥富士康示范带动效应，大力引进智能终端生产和配套产业。以新能源汽车、汽车整车制造为重点加快汽车工业发展，推动力帆新能源汽车与我市钢铁、玻璃、铅酸、模具等产业紧密对接，加快实施整车生产及配套项目，6月底前完成力帆“四大工艺”安装调试，打造“新能源汽车之城”。以保障绿色安全、培育知名品牌为重点加快食品工业发展，依托龙头企业，加强内引外联，扩大产业规模，打造具有地域特色的食品加工产业集群。以提升研发能力、扩大市场规模为重点加快生物医药产业发展，以冬凌草产业园为平台，加大产品研发力度，提高产业竞争力。以技术突破、应用推广为重点加快节能环保产业发展，突出先进节能环保技术、工艺和装备研发，积极开展节能环保技术装备推广示范，以需求牵引带动节能环保产业加快发展。全力推动服务业提速发展。突出全域旅游引领作用，结合全域城乡一体化发展，补短板、丰业态、提档次。大力发展旅游业，启动实施“全域旅游”总体规划，统筹景区旅游和乡村旅游、龙头景区和一般景区、自然景观和文化内涵、旅游产业和文化产业发展，积极推进规划完善、龙头打造、交通提升、公共服务、乡村旅游、文旅融合、休闲体系、旅游品牌、区域合作、旅游服务等全域旅游打造工程，建设一批重大旅游工程项目，打造一批乡村旅游精品线路，启动王屋山5A景区创建，推动小浪底北岸新区创建省级旅游度假区，叫响“全域旅游”品牌，争创国家全域旅游示范区，全年接待游客、旅游收入分别增长10%、12%以上。引导房地产健康发展，继续把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务，积极推进住房制度改革，探索建立租购并举的住房制度；强化公积金归集扩面，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围；坚持分类调控、精准调控，优化土地供应结构，防控商业地产风险。棚户区改造开工900套，基本建成各类保障性住房2000套。加快发展现代物流业，积极引进培育龙头企业，整合资源，完善布局，推动重点企业与第三方物流企业协调联动，大力发展工业物流、商贸物流、快递物流、农村物流等四大特色物流产业。提升发展新型商贸业，优化城市商业网点布局，改造提升汽贸、旧货、建材等专业市场，积极引进名家名店、大型商贸连锁企业、餐饮酒店等，丰富商贸业态。启动实施新兴热点消费促进工程，加快发展以教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务等为重点的服务消费，大力催生以跨区跨境、线上线下、电子商务、智能家居等为代表的信息消费，积极培育新能源汽车、电动车等绿色消费，持续提升以通信、家电、家用轿车等为重点的农村消费；多渠道提高居民特别是中低收入群体收入，净化消费环境，让群众有能力消费、安心消费。加快推进农业提质增效转型。以集约高效绿色可持续为方向，积极转变农业发展方式，加快推进农业现代化。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，继续推进10万亩高标准粮田建设，确保粮食总产稳定在2亿公斤以上。大力发展特色农业、绿色农业、循环农业、品牌农业和都市休闲观光农业，继续抓好烟叶生产，建设沿黄水产、富硒农产品、大葱等6个万亩优质农产品生产基地，争创国家级出口蔬菜种子质量安全示范区、国家畜牧养殖无疫区。大力实施农业产业化集群延链补链工程，发展壮大伊利乳业、双汇生猪、现代种业等8个农业产业化集群；推进农业适度规模经营，新培育示范性农民合作社和家庭农场10家以上。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。强化农业保障体系建设，完成河口村水库竣工验收，加快小浪底北岸灌区建设；实施下冶、王屋、承留、坡头4个镇抗旱应急饮水工程，解决镇区及39个行政村居民基本饮用水、农业生产用水；健全农田水利设施管护机制；提升农机装备水平，补贴推广各类农机具500台；完善农业保险体系，加强农业生态治理，提升农业可持续发展水平。全面加强载体平台建设。大力实施集聚（开发）区提质提速攻坚行动，加快引进一批主导产业龙头项目，完善一批生产生活配套设施，打造一批科技金融创新平台，推动集聚（开发）区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。完成固定资产投资260亿元、增加值200亿元、税收收入25亿元。创新集聚（开发）区体制机制和运营模式，鼓励集聚（开发）区加快“二次创业”，争创“省字号”、“国字号”。加快特色产业园发展，合理规划专业园区，培育后续力量。加快商务中心区建设，实施地下管廊、道路及河道治理、绿化等项目，启动企业总部、商业综合体等项目，提升生产性服务功能。（三）深入推进新型城镇化。强化新型城镇化引领带动，围绕构筑“一区一轴两核两带”发展格局，以做大做美中心城市为核心，着力推进“五大统筹”，打造全域城乡一体化示范区。加快促进农村人口向城镇转移。瞄准2020年中心城市人口达50万以上的目标，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序转移作为首要任务，认真落实省推进“三个一批人”城镇化实施方案，完善农民进城、创业人员租房购房政策，支持村镇人口、外地户籍人口在城市购房落户，保留进城落户农民在原户籍地土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，鼓励来我市投资、经商、务工的外来人口申请登记居住地常住户口。继续坚持居住证制度，进一步扩大居住证持有人享受的教育、就业、医疗、养老等基本公共服务范围，吸引各类人才在济源居住创业，促进城市人口迅速膨胀。提升中心城区综合承载能力。完善城市道路网络，新建改造龙西路、河苑东街等7条城市道路，启动愚公路与济水大街等5个拥堵路口渠化改造，提升湨河、沁园路、黄河大道中段“一河两路”绿化品位。启动海绵城市试点、济东新区地下综合管廊试点，开工建设世纪广场地下停车场，实施垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合利用等项目，建成第三水厂，新建改造10座公厕和垃圾中转站，新增“两气一水”、排污管网104.7公里。扩大集中供热范围，新增供热面积90万平方米，覆盖群众6800户。在世纪广场、市民之家等公共场所设立直饮水点100个。在统一规划基础上，利用民间资金推动城中村、老城区改造。以打造北方水城和花园城市为目标，大力开展蟒河、珠龙河等城市河流生态修复和河道治理。巩固提升文明城市创建成果。加强信息化、数字化、智慧化管理平台建设，推动城市管理转向城市治理，保障城市运行高效有序。推动全域城乡一体化发展。加快城乡总体规划修编，完成集聚（开发）区、镇总体规划编制和土地规划调整完善。科学编制村庄布点规划，加快改善农村人居环境，按照“三无一规范一眼净”要求，加强农村环境综合整治，在有条件的地方实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，健全完善垃圾长效处理机制。实施农村公路三年行动计划畅通工程，完成温邵线、卫柿线、邵吉线改扩建，新改建县乡道80公里、村道98公里。加快改善农村电网供电质量，解决3000户农村居民“低电压”问题。加大水库移民后期扶持力度，完成白沟、陆家岭道路硬化等移民后期扶持项目20个。开展美丽乡村示范创建，既培育精品点，又串点成线、连线成片，打造提升12个美丽乡村精品特色村，再培育一批省级农村人居环境达标村、示范村。（四）深入推进改革创新。持续不断推进深化改革、创新驱动，以改革突破体制性障碍，以创新带动经济转型发展。推进重点领域改革。扭住关键，狠抓落实，确保取得预期成效。深化投融资体制改革。推进市投资公司实体化、市场化运作，整合培育一批新的投融资平台。创新PPP项目收益和分配机制，筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范。积极争取国家适当扩大地方政府发债政策。深入推进金融改革发展。筹建中原银行济源分行。推动市农商行扩股做大。扩大资本市场融资规模，推动万道捷建、柳江牧业新三板挂牌，3家企业中原股权交易中心挂牌，增加企业债、公司债、中期票据、短期融资券等债券融资规模。加快资产证券化、金融租赁业发展。深化农村综合改革。稳妥推进全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，在清产核资、登记造册基础上，将村级集体经营性资产以股份量化到集体经济组织成员，按股份分配收益。推进全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，调动社会力量投资兴修管护小型水利工程。探索推进全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村土地资产，拓宽农村经营主体资金来源。加快国有林场改革。深化国资国企改革。积极引入各类投资者实现股权多元化，建立国有资产出资人监管权责清单，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。清理限制非公有制经济发展不合理规定，在税收政策、投资合作、征地拆迁等方面，对民间投资与政府投资、国有企业投资一视同仁。深化财税体制改革。加大预决算公开力度，深化国库集中支付，积极推进绩效评价，盘活财政存量资金，加快建立现代财政制度；按照国家、省统一部署，实质性推进涉企资金基金化改革，整合规范各类专项资金，推进营改增扩围、消费税改革和资源税费改革。统筹抓好价格、教育、科技、文化、医药卫生等领域改革。实施创新驱动发展。把创新放在发展全局的核心位置，坚持开放创新和自主创新相结合，充分激发企业、科研机构、市场转化科技成果三方面潜力，充分发挥“双创”、“互联网+”等集众智汇众力的乘数效应，打造创新驱动新引擎。完善协同创新平台。深化与北京、上海、西安、郑州等地高等院校、科研机构合作，启动济源科技创新港建设，引导集聚（开发）区规划建设科技园区、孵化园区、研发基地。积极创建全国质量强市示范城市。新建各类研究中心、成果转化平台6家以上。增强企业创新能力。大力推进企业技术创新体系建设，鼓励企业以市场需求为导向，开发一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，新认定国家高新技术企业、省级创新型企业5家以上，新建企业研发中心、重点实验室10家以上；高新技术产业增长13%以上。优化创新发展环境。完善科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，强化知识产权保护。探索设立小微企业投资引导、天使投资引导基金，支持草根创新、蓝领创新和青少年创新，营造大众创业、万众创新良好环境。（五）加强生态建设和环境保护。济源是我们共同的家园，为全市人民营造一个宜居的环境是政府不可推卸的责任。我们将坚持发展、保护两手抓，治、防、建、管一体做，努力为“金山银山”和“绿水青山”画等号。以解决大气、水、土壤污染为重点实施有效治理。抓好大气污染防治工程，重点实施沁北电厂超低排放整治、金马焦化脱硫脱硝治理，综合整治城市扬尘、机动车污染，大力推广新能源汽车，遏制雾霾天气。实施水污染防治工程，开展城市河流清洁行动，加快城市生活污水“入网”，启动农村生活污水、生活垃圾治理项目，全年新增污水日处理能力5000吨、垃圾日处理能力10吨，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，蟒河、济河、沁河出境断面水质达到省定目标。实施土壤修复工程，扩大重金属污染农田修复试点范围，推进重度污染耕地结构调整和退耕还林。以促进资源节约和生态系统建设为重点狠抓源头预防。实施重点领域节能减排降碳改造提升工程，加快园区循环化改造，探索开展碳排放权交易和重点用能单位节能低碳行动，实施工业余热暖民工程和节能节水行动计划，推动工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。扎实推进林业生态提升工程，强化黄河、蟒河、沁河流域水源涵养区保护利用，开展河流源头区、自然保护区、水土流失严重区等生态脆弱区保护修复；加强重点煤矿塌陷区治理，提升环境承载力。以完善制度机制为重点加强生态环境管理。完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，引入第三方治理，对重点排污企业实行在线监测，严惩环境污染行为。做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革工作。（六）着力提升文化软实力。发挥文化资源优势，全面提升文化供给能力和服务质量，让济源文化更具影响力。提升社会文明程度。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬新时期愚公移山精神，培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进公民道德建设，积极开展全民文明素质教育，不断提高社会文明程度。加强农村精神文明建设，着力培育新型农民、优良家风、文明乡风、新乡贤文化，促进城乡文明协调发展。加强网上思想文化阵地建设，打造清朗网络空间。强化公共文化服务。加快公共文化基础设施、基层宣传文化阵地建设，建成高标准示范性综合文化服务中心20个，继续实行图书馆、博物馆、科技馆、体育场馆等公益性文化设施免费开放，争创国家公共文化服务体系示范区、国家基层综合性文化服务中心建设试点市。开展“舞台艺术送农民”演出222场、农村数字电影放映6312场。实施文化精品工程，推动《王屋山的女人》冲击国家“五个一工程奖”，排演豫剧《愚公移山》。实施文化惠民工程，每年评选50个民间文化能人、20个优秀文艺团体、10个特色文化村、10个民间民俗节目、10个群众文化场所。做好文化遗产保护利用工作。创新发展文化产业。发挥资源优势，创新文化业态，推动文化与科技、金融、互联网等跨界融合，加快文化产业规模化、专业化、品牌化发展。谋划推动济水文化产业园、道文化产业园建设，积极培育教育培训、娱乐演艺、悟道养生、工艺美术等产业。办好重大特色文化活动，扩大文化对外交流合作。（七）坚决打好脱贫攻坚战。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。市委提出力争2017年年底在全省率先完成脱贫攻坚任务，既是向省委、省政府作出的“保证书”，更是对全市人民的“承诺书”，2016年要完成5个村整村推进工作，实现3000人农村贫困人口稳定脱贫。我们绝不让一个贫困村庄落伍、绝不让一个贫困人口掉队！突出精准扶贫脱贫。做实做细建档立卡工作，把致贫原因分析清楚，在此基础上对扶贫政策举措进行科学分类，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，挂图作业、按图销号，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。抓住关键扶贫脱贫。按照“五个一批”要求，以贫困群众增收为核心，因地制宜发展各种产业，增加就业岗位，让有劳动能力的贫困人口有活干、能挣钱、早脱贫。大力发展特色经济园区、专业园区，为贫困户脱贫致富提供门路。研究完善相关政策措施，鼓励引导各类产业园区吸纳贫困户劳动力就业。完善政策扶贫脱贫。随着脱贫攻坚的全面铺开，我们将在承接落实政策的同时，拿出针对性的配套办法，细化政策项目到乡镇、到村组。管好用好扶贫资金，有效整合各级财政资金、信贷资金、社会资金，捆绑统筹使用。这里，我代表市政府郑重承诺，2016年压缩的“三公经费”和公车拍卖资金主要用于脱贫攻坚。（八）更加注重保障和改善民生。人民群众对美好生活的期待，就是政府努力的方向。我们将想尽一切办法、采取有力措施、做出最大努力，办好群众急切期盼的事情，让广大群众更公平享受改革发展成果。促进就业扩大和城乡居民增收。继续实施农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、“雨露”计划、残疾人就业培训等工程，完成各类技能培训2万人次、创业培训2000人以上；全年新增城镇就业2万人，新增农村劳动力转移就业1万人，失业人员再就业4000人，困难人员就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，动态消除“零就业”家庭。加大创业政策资金支持力度，全年发放创业担保贷款8000万元，对符合条件的大中专学生初创企业、领取失业保险金的“4050”人员初次创业一次性开业补贴5000元；加强创业孵化基地建设，培育省级创业孵化基地1个、市级创业孵化基地3个。推进企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制；着力增加城镇中低收入劳动者收入；适当提高机关事业单位人员基本工资，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。织密社会保障安全网。实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，新增参保2万人以上，征缴社会保险13亿元以上，新增发行使用社会保障卡5万张。深化机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。深入开展新农合、城镇居民大病保险工作，调整完善35种重大疾病保障政策，新农合和城镇居民医保年人均补助标准再提高40元。继续提高低保、医疗救助、临时救助保障水平。加快推进市老年公寓、农村幸福院建设，完成7所农村敬老院消防安全达标改造；做好高龄老人补贴发放工作，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4560元和3000元。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，鼓励慈善捐赠和志愿服务。完成农村危房改造500户。统筹发展各项社会事业。加快推进第二期学前教育三年行动计划，创新幼儿教育办学模式，实施沁园中心幼儿园、玉泉第四幼儿园、承留中心幼儿园、反头岭幼儿园4个改扩建项目，缓解城乡幼儿“入学难”问题。围绕“全面改薄、城镇扩容”，重点推进东湖小学、天坛实验小学建设，扩充城区义务教育资源，缓解主城区学校“大班额”问题。扎实推进职业教育综合改革实验区建设，深化产教融合、校企合作，开展现代学徒制试点，叫响济源职教品牌。广泛开展全民健身活动，完成沁园、玉泉、五龙口等8个健身康乐苑项目建设；提高竞技体育水平，加快体育产业发展。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，加大出生缺陷干预力度，综合治理出生人口性别比失衡问题。完成妇女儿童医院、精神病院建设，启动人民医院扩建，加强村（社区）卫生室建设，争创全国慢性病综合防控示范区。完善城市公共交通设施，加强农村公交体系建设。积极开展第三次全国农业普查。防范和化解各类风险隐患。落实属地管理责任和部门监管责任，积极防范、分类处置非法集资，多措并举化解政府债务，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。强化日常检查和监督抽检责任，严厉打击食品药品违法犯罪行为，努力遏制食品药品安全事件发生。牢固树立抓安全生产永远在路上的理念，强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，严把安全生产准入关，深化重点行业领域安全生产专项整治，强力推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。创新社会治理方式。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，努力防范化解各类不稳定因素。健全社会治安立体防控体系，强化流动人口和特殊人群服务管理。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾，着重解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。继续扩大法律援助覆盖面，满足群众法律援助需求。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。加强城市信用体系建设，构建良好信用环境。深入开展双拥共建，支持驻济部队、武警部队建设，打造“济源兵”品牌，加强国防后备力量建设，依法维护国防利益和军人军属合法权益。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。继续做好民族、宗教、史志、档案、侨务、外事、对台、河务等工作。四、建设廉洁高效政府贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力和水平。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，认真梳理、依法公开、动态调整公共服务目录清单，全面建立权责清单制度。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果，打造全省电子营业执照发放试点。全面完成政府机构改革。探索建立镇级政府权责清单制度，赋予集聚（开发）区、经济发达镇更多管理权限。探索推进“两随机、一公开”检查，加快行政审批标准化建设，推广“互联网+政务服务”，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。大力推进依法行政。健全依法决策机制，强化法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序。推进服务型行政执法，在食品药品、工商质检、公共卫生、城乡建设等领域推行综合执法体制，加强行政执法监督，启动“七五”普法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。持续改进工作作风。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进懒政怠政为官不为治理问责，驰而不息纠正“四风”。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导各级公务人员履职尽责、勤政有为。完善纠错问责机制，健全全面覆盖的督查机制，加大通报曝光和问责追责力度，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象，努力打通政策落实中的“中梗阻”及“最先最后一公里”。强化教育培训和实践锻炼，加快提升运用市场化专业化手段推动经济社会发展的能力。切实加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡视巡察监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。各位代表！蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，不辱历史使命，牢记人民重托，进一步团结奋进，务实重干，争创一流，加快发展，全力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源，为率先全面建成小康社会、建设现代化新济源而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【周口招商】2016年周口市政府工作报告

  2016年周口市政府工作报告——2016年2月26日在周口市第三届人民代表大会第七次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是“十二五”的收官之年，也是我们积极作为、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府深入实施周口崛起方略，坚持调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，坚定不移把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，克难攻坚，锐意进取，经济社会发展保持了平稳健康的良好态势。初步核算，全市生产总值增长9%，高于全省0.7个百分点;固定资产投资增长16.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，一般公共预算收入增长10.4%，一般公共预算支出增长15.4%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长9.9%。主要经济指标增速持续高于全省平均水平，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持抓项目、扩投资，基础支撑继续巩固，发展优势逐步拓展。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，围绕以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的省、市重点项目，不断完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会工作机制，组织开展71个重点项目集中开工、重点项目“百日会战”和重点项目观摩点评活动，193个市级以上重点项目完成投资662.8亿元，占年度投资计划的109.2%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目进展顺利，新周高速公路建成通车，郑合高铁开工建设，荷花市场依法关闭搬迁，华耀城一期正式营业，中原鞋城完成规划设计，隆达2×66万千瓦燃煤机组扩建加快实施，沙颍河上游通航工程及港口建设扎实推进。在我市的积极谋划争取下，周口至南阳高速公路、濮阳经周口至潢川铁路、周口通用机场等一批重大基础设施项目列入省重点建设规划。这些大项目的实施，既为当年经济发展提供了动力，也将为未来发展提供基础支撑。(二)坚持抓产业、优结构，质量效益继续提高，经济发展态势良好。着力做优农业、做强工业、做大服务业，经济总量持续壮大，产业结构日趋优化，二三产业占比达到78.2%，质量和效益得到新的提升。农业现代化建设有效推进。新建高标准粮田136万亩，周麦30号、周豆23号顺利通过国审，科技对农业的贡献力度进一步加大，粮食总产达到165.9亿斤，再创历史新高。农业产业化集群发展势头良好，培育国家级农业产业化重点龙头企业5家、省级51家，龙头企业实现销售收入400多亿元。新增土地流转面积17.3万亩、市级以上农民示范合作社71家、工商登记的家庭农场1572家。畜牧、林果、蔬菜等产量、产值继续提高，农业综合效益进一步提升。工业主导作用愈加突出。规模以上工业增加值增长10.7%，增速居全省第一位;实现利润430.5亿元，高于全省平均增速12.4个百分点，居全省第二位。产业集聚区规模以上工业增加值增长17.3%，居全省第三位。3家企业在新三板挂牌，认定6家省级“两化”融合示范企业，完成114个重点技术改造项目。服务业成长势头良好。全市服务业完成增加值658亿元，增长11.3%。商务中心区和特色商业区累计建成面积8平方公里，完成固定资产投资138亿元;周口港区成功创建为省级示范物流园区。新增5家村镇银行，2家农信社具备组建农商行条件。房地产市场下滑势头得到一定遏制，市场逐步回暖。文化旅游产业稳步发展，创建省级文化产业示范基地6个，项城汝阳刘笔业文化产业园被命名为国家级文化产业示范基地;全年接待游客1950万人次，总收入92亿元。(三)坚持抓带动、强辐射，城乡设施继续完善，城镇化水平不断提升。毫不动摇实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，城镇化水平得到新的提高。规划编制扎实推进。初步完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》成果编制和港口物流产业聚集区、商务中心区、沙北片区、沙南片区等10余项控制性详细规划，中心城区近期建设用地实现控规全覆盖。城市道路、绿地、供水、排水等10余项专项规划付诸实施。中心城区建设管理水平持续提高。八一路、中州大道、宁洛高速出入口综合改造全部完成，太清路、汉阳北路升级改造稳步推进，武盛大道建成启用，新周高速连接线建成通车。新增280台公交车，建设50个公益自行车服务点，新建、改建3个健身园和2个健身广场。完成老水厂日供水5万吨提升改造工程，完成老城区13条主次干道供水管网改造。新建垃圾中转站10座，购置垃圾清运车16辆，城市公共服务能力和水平进一步提升。坚持中心城区城管委月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，扎实推进“交通秩序综合整治”百日行动，保持严厉打击“两违”的高压态势，打造了一批严管街、示范路，城市管理的长效化、精细化、规范化机制正在逐步形成。城乡基础设施日臻完善。周商大道完成改造升级、周项快速通道加快建设，中心城区与四个组团县市之间联系更加紧密。加强路网、电网、气网、通信网建设，“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施进一步完善。推进城市基础设施向农村延伸，新改建农村公路1285公里，完成危桥改造3064延米，光缆通乡、通村工程扎实推进，新解决81万农村居民和26.9万农村师生饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。城镇化水平不断提高。支持县城加快开发建设，提高人口和产业承载能力，县城规模持续扩大，基础设施持续完善，服务功能持续增强，管理水平持续提高，愈发成为宜居、宜业、宜学的县域政治经济文化中心。加快中心城镇建设步伐，沈丘县付井镇、淮阳县四通镇、西华县逍遥镇、项城市秣陵镇、商水县固墙镇、太康县老冢镇等创建为全省第一批重点建设示范镇。落实各类鼓励农民进城落户的政策措施，推进农村人口就近市民化，全市城镇化率达到37.8%，比上年提高1.6个百分点。(四)坚持抓改革、促开放，招商引资继续推进，创新创业活力显著增强。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。改革创新不断深化。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全市新登记市场主体4.5万户，增长9.8%，落实小微企业贷款220亿元，增长9.3%。政府机构改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、不动产统一登记改革顺利完成。推进政府和社会资本合作(PPP)，吸引社会资本76亿元。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定国家高新技术企业13家，周口师范学院大学科技园被认定为省级大学科技园，周口国家级农业科技园获科技部批复，郸城巨鑫生物科技公司设立院士科研工作站，农科院国家博士后科研工作站成功获批，西华县电子商务产业园建成开园，扶沟“互联网+蔬菜”销售平台正式上线，商水智慧农业平台、亿星黄淮农产品网开通运营。开放招商成效明显。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、电缆电气、装备制造和新型建材六大产业集群，建链、延链、补链、强链，全市新签约招商引资项目123个，签约金额887.6亿元。完成与北京华赢集团合作洽谈，成功引进总投资100亿元以上的世通巴铁研发生产项目。实施亿元以上项目168个，实际到位资金233.4亿元;新批外商投资企业14家，实际利用外资4.9亿美元。要素保障持续加强。积极推进政银企合作，平安银行郑州分行、中原银行分别向我市提供100亿元以上的综合授信。与金融机构合作，建立企业还贷周转资金和小微企业互助贷款风险补偿担保基金，企业融资难逐步得到缓解。银行业新增存贷比继续提高，信贷资金供给有效改善。积极推进与省水投集团、省国土中心合作，探索了中心城区重大基础设施和生态水系建设融资新模式。加强土地、电力、劳动力等资源调配，重点项目、重点产业的建设发展需求得到较好保障。(五)坚持抓保障、促共享，民生福祉继续改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，发展依靠人民，发展成果由人民共享，人民群众有了更多获得感。实施精准扶贫。建立定点帮扶机制，为19.5万贫困户落实了帮扶责任人。完成整村推进项目219个，到户增收试点项目344个，“雨露计划”培训8.1万人次，又有20万人实现稳定脱贫。着力促进就业。新增农村劳动力转移就业10.5万人，新增城镇就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，超额完成省定目标任务，完善社会保障。保障性住房建设完成省定目标任务，农村危房改造完成31700户;建成100所农村养老院、5所中心城区社区养老服务示范点;为59万城乡低保对象发放救助金9.4亿元，初步实现了人人享有社会保障的目标。全市新农合参合人数886万人，基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，27家县级公立医院全部实施药品零差率销售。社会事业全面进步。推动义务教育均衡发展，中心城区“三校五园”和县市农村薄弱学校改造项目进展顺利，中心城区新增学位4000多个，“大班额”“入园难”问题逐步缓解。新招聘教师4700人，教师年龄结构、学科结构得到优化。76名考生被清华大学、北京大学录取，河南省高考文理科状元均出自周口;周口师范学院转型发展取得新的进步，周口职业技术学院被授予“河南省职业教育品牌示范学院”称号，周口科技职业学院晋升本科通过专家组初步评估验收，周口技工学校成功获批为“高级技工学校”。医药卫生计生体制改革稳步实施，城乡医疗资源持续增加，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，完成周末公益剧场演出50场，为市图书馆新购图书5万册，公共文化场馆免费开放。获省级以上优秀文艺作品表彰79项。在国家博物馆成功举办“大道周口”王学岭诗文书作展。中国(淮阳)非物质文化遗产展演规模和影响不断扩大。扎实推进文明周口建设，持续开展“践行价值观、文明我先行”主题系列活动和道德模范评选，评选出“文明市民”、“最美教师”100名，国家、省、市级道德模范及提名奖等59名。顺利通过国家二类城市语言文字工作评估验收。成功举办省第十二届老年人体育健身大会和第二届中华龙舟赛，全民健身计划深入实施。生态建设成效明显。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，生态环境保持良好。完成省定淘汰黄标车目标任务，严禁农作物秸秆焚烧，加强扬尘治理，空气质量优良天数累计191天，超额完成省定目标任务。加强重点流域河流污染综合治理，地下水饮用水源地取水水质稳定达标。美丽乡村建设稳步推进。完成造林11.9万亩，并实现了高速公路廊道绿化全覆盖。社会治理得到加强。严厉打击各类违法犯罪活动，实现命案破案率100%，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展食品药品安全专项治理，严格落实安全生产责任，全年没有发生重特大事故;依法解决信访诉求，赴京到省来市信访总量平均下降50%以上;深化社会治安综合治理，法治周口、平安周口建设扎实推进，社会大局和谐稳定。一年来，市人民政府办理人大代表建议136件、政协提案399件，办结率100%。自觉加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深化政务公开，法治政府、服务型政府建设继续推进。严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、地震、社会科学、人民防空、对口援疆等工作取得新的成绩。各位代表!2015年工作任务的全面完成，标志着我们实现了“十二五”的圆满收官，同时也标志着我们已经站在了新的发展起点上。回顾这五年的奋斗岁月，自强不息的千万周口儿女，在充满希望的这方热土上，以顽强的拼搏和辛勤的汗水，用勤劳的双手和聪明的智慧，创造了精彩业绩，谱写了辉煌篇章，我们为自己取得的成绩而骄傲，我们也为周口的发展进步而自豪!这五年，我们的综合实力大幅提升。全市经济总量实现由全省第九位到第五位的跃升。2015年生产总值达到2082.4亿元，连续三年稳居全省第五位，经济总量跻身全国城市前100名，居92位;人均生产总值由12934元提高到23644元，较“十一五”末增长1.7倍;一般公共预算收入突破100亿元，是“十一五”末的2.6倍;一般公共预算支出突破441亿元，是“十一五”末的2.3倍;规模以上工业增加值达到927.3亿元，是“十一五”末的2.1倍;社会消费品零售总额完成947.7亿元，是“十一五”末的2倍;固定资产投资累计完成5814.7亿元，是“十一五”期间的2.7倍;实际利用外资累计20.4亿美元，是“十一五”期间的4倍。这五年，我们的粮食生产连创新高。粮食生产连续五年创历史新高，累计总产达到790亿斤，稳居全省第一位，周口市和7个县市连续荣获“全国粮食生产先进单位”。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，发展适度规模经营，土地流转面积达到288.5万亩，市级以上农民示范合作社达到410家，工商登记家庭农场3375家，农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。这五年，我们的工业集聚亮点突出。工业始终是增长最快的产业，规模以上工业总数达到1204家，比“十一五”末增加110家，规模以上工业主营业务收入是“十一五”末的3.1倍。产业集聚区成为周口工业发展、城市壮大的有效载体，建成区面积达到166.8平方公里，累计完成投资3488.4亿元，拉动农村人口向城市集中100万人左右。沈丘产业集聚区被评为全省二星级产业集聚区，项城、太康、西华、郸城、商水、淮阳和周口经济技术产业集聚区被评为全省一星级产业集聚区，星级产业集聚区数量位居黄淮四市第一位。伴随着产业集聚区的发展，各县市立足实际，挖掘优势，奋勇争先，多数实现了在全省经济发展位次的前移，县域经济呈现蓬勃发展的局面。这五年，我们的城市建设步伐加快。中心城区建设稳步推进，新老城区面貌发生较大改变，特别是2013年1月省政府批准设立了城乡一体化示范区，确立了周口新型城镇化的主攻方向，拉开了中心城区开发建设新一轮高潮，新区10余条主次干道全部畅通，五纵六横路网框架基本形成，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，港口物流产业集聚区建设取得重大进展，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区成为中心城区变化最大、最具发展活力的热土。鼓励支持县城加快产业发展，促进人口集聚，所有县城都已成为产城互动、秩序优良、充满生机、初具规模的现代中小城市。以重点镇建设为抓手，完善乡镇基础设施和公共服务设施，一部分重点城镇成为吸纳农村人口转移的重要载体。这五年，我们的基础支撑不断壮大。五年中累计建设重点项目672个，其中建成投用497个，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批多年想办却办不了的难事、要事、好事，实现了一些具有标志意义的突破。产业合作领域得到拓展，实现了与美国好时、福喜集团合作，引进了富士康、娃哈哈等知名企业，吸引了鲁花、正大、大用、牧原、六和等企业在周口扎根落户。坚强电网建设迈出新步伐，实现了整体供电能力、110千伏以上变电容量、10千伏配电变压器容量“三个翻番”。天然气基础设施日趋完善，实现了管道天然气通达所有县市区。随着新周高速公路的开通，全市高速公路通车里程接近500公里，公路枢纽地位更加巩固。沙颍河通航将上溯至漯河，奠定了我市独特的水运优势。漯阜铁路改造升级全面完成，运力大大增强。公路、水路、铁路共同构成了周口大交通格局，周口融入全国、全省经济发展的基础更加坚实。这五年，我们的民生福祉显著改善。坚持实施“十项重点民生工程”，持续抓好中心城区“十件民生实事”，财政民生支出累计达到1381.7亿元，占财政支出总量的79.1%。城镇居民人均可支配收入达到21019元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入达到8576元，年均增长13.5%。群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善，新型农村合作医疗、新农保实现了全覆盖，城镇就业累计新增44.3万人，农村劳动力转移就业累计新增53万人，解决386万农村居民和在校师生饮水安全问题，新建、改建农村公路3400公里、大中桥梁13500延米，90.5万农村贫困人口稳定脱贫，人民群众的获得感、幸福感不断增强。这五年，我们的教育事业蓬勃发展。全市累计投入教育资金425.6亿元，促进各级各类教育快速协调发展，涌现出践行焦裕禄精神的好校长张伟、感动中国的教师李灵等一大批全国优秀典型，创造了全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校，高招录取人数和名校录取人数连年增长，累计20.8万人考入本科院校，272名被清华、北大录取，5名全省文理科状元出自周口，义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到98%和41%，为国家培养和输送了人才，被国务院表彰为全国“两基”工作先进单位。教育为周口争得了荣誉，为周口未来的发展积蓄了宝贵资源。这五年，我们的总体形象越来越好。在市委的坚强领导下，全市形成了积极向上、风清气正的良好政治生态，大家自觉维护来之不易的大好局面，各民族和睦相处，全社会安居乐业。同时，随着农业大市向经济大市的转变和综合经济实力的不断增强，周口人团结一致、务实重干、奋力拼搏、积极进取的形象正在不断形成和光大;大批外出创业成功人士活跃在全国各地，周口人勤劳善良，敬业奉献，能干事、干成事的形象更加出彩;郑春光、彭秀英、张伟等一大批英模人物的涌现和频频出镜于央视等主流媒体，周口人助人为乐、见义勇为、诚实守信、遵纪守法的形象备受社会点赞。周口的外在形象越来越好，周口人民的发展自信越来越强!各位代表!“十二五”的五年，是我们创造了辉煌的五年，也是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全市上下团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻周人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩值得珍惜，问题不容回避，我们必须清醒忧患，充分认识到在实现周口崛起的道路上，还存在着许多困难和问题。从长期看，周口历史欠账多，发展相对落后的状况没有根本改变;经济结构不优，产业层次不高的状况没有根本改变;城镇化水平不高，中心城区首位度低的状况没有根本改变;公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的状况没有根本改变;推动发展的能力不足，人才相对缺乏的状况没有根本改变。从短期看，一是我市经济运行质量效益不高的问题依然存在。规模以上工业企业培育数量不够，高新技术企业较少，企业创新能力、市场竞争能力不强，个别企业生产经营不景气，甚至出现停产半停产状况;房地产市场销售不旺，财政收入对房地产的依赖程度较大，工业对财政的贡献率相对不高，财源结构不够优化，财政收支矛盾突出。二是农民多而不富、农业大而不强、农村广而不美的问题依然存在。全市还有贫困村630个、贫困人口52.4万人，脱贫攻坚任务繁重;农业现代化水平不高，新型农业经营主体培育不足，在全国、全省有影响的农业品牌不多，与农业大市地位不相称;农村环境问题还很突出，垃圾围村、污水横流现象比较普遍，生产生活条件需要进一步改善。三是招商引资、项目建设后劲不足，推进不尽理想的问题依然存在。招商引资引进的集团型、基地型大项目少，一些项目效益不理想，合同履约率、项目落地率、资金到位率及项目层次都有待提升;一些重点项目建设进度缓慢，部分没有按时序节点推进，没有按时形成新的经济增长点。四是城镇化水平不高，中心城区发展滞后、辐射带动力弱的问题依然存在。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强，尤其是中心城区综合经济实力弱，产业结构不合理，城市基础设施差，城市管理体制不完善，老城区改造进展较慢，市区内“脏、乱、差、堵”和“两违”现象没有得到根本遏制，市民对此意见还很大。五是政府系统作风不严不实的问题依然存在。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、懒政怠政为官不为专项治理和项目建设环境集中整治等活动，一些部门乱作为现象有所减少，但是个别干部缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为现象依然存在;个别单位工作人员尤其是中层干部，利用职权“吃拿卡要”的现象时有发生，发展环境有待进一步整治优化。对于这些问题，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市追赶跨越的重要战略机遇期。根据市委建议，市政府编制了《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移地实施周口崛起方略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一极两区三中心”发展定位，积极融入国家“一带一路”战略和郑合高铁沿线经济发展轴带，着力构建“一中心四组团五支撑”发展格局，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，加快推进“四化”同步科学发展，确保如期全面建成小康社会，为全面实现周口崛起奠定坚实基础。今后五年经济社会发展的总体目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，力争实现“三个突破”：生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元，“一极两区三中心”地位更加突出，如期全面建成小康社会，周口崛起迈上新的台阶。各位代表!目标催人奋进，实干创造辉煌。“十三五”的五年，必将成为我们追赶跨越、争先晋位的关键五年。做好“十三五”的工作，对周口的发展至关重要，对周口的形象至关重要，对周口1100多万人民的幸福生活至关重要。我们必须把握新常态这个经济发展的大背景，应时合势，实干苦干，牢牢把握经济社会发展主动权。为此，必须始终坚持发展第一要务，努力促进经济实现跨越发展。加快跨越发展是全市人民的迫切追求，也是省委、省政府对周口提出的明确要求，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持把当前稳增长与长远保态势结合起来，把加快中心城区发展与促进县域经济发展结合起来，准确把握新常态带来的趋势性变化，遵循规律、大胆作为，保持定力、抓住关键，壮大总量、补齐短板，城乡一体、共进共荣，奋力开拓周口发展新境界。必须始终坚持五大发展理念，努力促进经济转型发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济转型升级，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、政府有税收、生态有改善、人民有获得感。必须始终坚持项目带动，努力促进投资持续较快增长。持续以项目建设为抓手，以“双十五”工程和中心城区“四个一批”项目为重点，坚持重点工作项目制、重点项目目标制、重要目标责任制，完善推进机制，强化责任落实，持续提高项目建设管理的精准性、有效性，壮大经济实力，保持发展活力。必须始终坚持统筹平衡，努力促进社会稳定和谐。始终保持清醒忧患，正确处理改革发展稳定的关系，防止各类风险的发生，提高安全生产和非法集资等风险的预警防控能力，创新社会治理，为改革发展创造良好环境。必须始终坚持务实重干，努力促进工作效能不断提升。继续按照“三严三实”的要求，发扬务实重干、勇于担当的作风，提升驾驭全局的能力，抓大事、干实事，研专题、出实招，坚决不走错路、少走弯路，坚决不务虚名、多求实功，全面提升工作效能。各位代表!只要我们坚持做到上述五个“始终坚持”，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，拼搏进取、久久为功，我们就能不断开创周口发展的光明前景!三、2016年目标任务和重点工作2016年，我们将认真落实中央、省委、省政府和市委的各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、降成本、提效益，确保“十三五”良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;地方一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6.3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成省定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得新的进展。上述目标，总体高于全省平均水平。面对复杂严峻的经济形势，之所以这样确定，是因为综合分析判断，我市仍然具备加快发展的基础和条件。从发展基础上讲，近几年，我们深入实施周口崛起方略，全市追赶跨越的态势得到巩固，主要经济指标增速已连续4年高于全省平均水平，经济总量稳居全省第五位，经济大市的地位日益凸显。我们办成了一些大事要事，实施了一批对周口未来发展意义重大的项目，蓄积了更多崛起的基础和力量。从产业结构上讲，我市农业具有基础优势，现代农业发展潜力巨大。我市工业多数是农副产品加工业，去产能、去库存的压力小，具备适应市场需求、快捷利用创新技术调整产品结构的条件，在转方式、调结构的新形势下，工业增长已连续4年在全省保持领先位次。我市有一千多万人口，消费市场潜力巨大，以商贸物流为特色的服务业规模不断壮大，对经济增长的拉动作用日益增强。从资源禀赋上讲，我市人力资源丰富，在全国人口红利逐渐消退的背景下，我市的劳动力资源优势更加明显，加上每年有20万左右外出劳动力回乡创业就业，资金技术等生产要素加速回流，能够增强经济发展的活力和潜力。我市的生态环境优势较为明显，自源性污染少，水生态、林业生态均处于良好状态，成为新的竞争优势。从政策机遇上讲，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。中央和省委、省政府为保持经济平稳健康发展，陆续提出了许多新理念、新战略、新举措，比如，着力推进农村一二三产业融合发展、提高基础设施网络化水平、重点支持中西部地区城镇化、实施脱贫攻坚计划等等，并配套出台了一系列政策措施，这些政策措施与我市当前发展的需求紧密契合，有利于我们争取更多政策资金支持。加上我们具有良好的政治生态，有对富民强市的不懈追求，有全市上下思发展、谋发展、促发展的高涨热情，有比干劲、比贡献、比速度的浓厚氛围，只要我们坚定信心，埋头苦干，我们一定能够全面完成2016年的预定目标，一定能够在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。为此，我们要努力做到“十个突出”“十个持续”。(一)突出加强项目建设核心地位，持续增强经济发展后劲。强化项目带动战略，牢牢抓住项目建设这个总抓手，坚持稳定增长与培植后劲相统一，突出抓好事关经济长远发展、具有基础支撑和带动作用的重大项目。深化项目服务保障。围绕以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度，保投运、见效益，确保完成年度建设任务。建立健全重点项目工作台账，推行“模拟审批”制度，为项目实施创造条件。强化政府部门服务项目的意识，对重点建设项目，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置。强化项目跟踪督导。对重点项目实行动态管理，完善进入和退出机制，项目用地、财政补助、税收及行政性收费减免，与项目的形象进度、时序进度和投资额度挂钩，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，进一步提高项目建设的速度和质量。积极谋划储备项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，找准我市与国家和省战略规划的对接点，与国家部委和省直厅局主动对接，在基础设施、公共服务、产业转型升级、企业技术改造、现代信息技术融合运用等方面，筛选和推介一批重大项目。提高项目谋划质量，增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在固定资产投资中的比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，争取有更多项目进入国家和省重点项目“盘子”。(二)突出发挥工业主导作用，持续提升制造业实力。坚持工业兴市战略不动摇，抓住《中国制造2025》和“互联网+”行动计划政策机遇，集中力量抓工业、强工业，提升工业综合实力。加快产业集聚区提质转型创新发展。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，打造县域经济发展主引擎。完成产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合。完善产业集聚区考核评价办法，严格以增加值、税收收入、从业人员、所在城镇城区常住人口为评价指标，提高考核评价的科学性、激励性。高度重视规模以上工业企业和“限上”服务企业培育，形成一批新的经济增长点。支持各县市区加快发展速度，壮大县域经济总量，强化争先晋位意识，实现在全省位次前移。大力推进产业集群培育。突出链式发展和群体扩大，支持本土企业成长，积极承接产业转移，继续做大做强传统支柱产业集群。围绕面制品、肉制品、油脂深加工，开发健康、营养、保健、方便、休闲食品，促进食品加工业向价值链高端延伸，在千亿级产业集群培育上迈出新步伐。积极改造提升棉纺织业，提高精梳比重，发展高水平染整、中高档面料和高档服装、家用纺织品等终端产业，加快形成千亿级纺织服装产业集群。抓住国务院和省政府支持医药化工产业结构调整的政策机遇，完善医药产业链条，着力打造医药化工千亿级产业集群。继续培育电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级新兴产业集群，壮大制造业规模，提升产业竞争力。着力推进企业转型升级。制订工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新兴产业集群化、高新产业规模化。继续实施技术创新、质量提升和品牌建设，争取认定一批省级技术创新示范企业、省级工业公共研发设计中心和工业新产品。谋划、筛选一批重点技术改造项目，支持重点企业实施技术改造。加快企业战略重组，以30户重点企业和30户高成长企业为载体，鼓励有实力的企业以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，培育竞争力强的大企业、大集团。加强上市后备企业培训，力争更多企业挂牌上市。稳妥化解过剩产能，扩大有效产能。继续开展市长质量奖评选，增强企业质量意识。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，处置“僵尸企业”，促进集约发展、绿色发展。推进工业化与信息化融合发展。顺应国家建设制造业强国的战略部署，把智能制造作为“两化”融合发展的重要方向，鼓励采用智能制造装备技术，加强网络化制造技术、云计算、大数据在制造业中的深度运用，推动制造业向自动化、智能化转变。吸收和引进各类资本，推动建立“互联网+”创业园和孵化器，建设周口“创客”队伍。大力发展生产性服务业，培育和引进供应链集成服务企业，拓展企业获取技术创新、管理创新成果的渠道，推动我市工业强筋骨、上水平。优化企业服务保障。更加注重运用市场化、法治化手段，支持产业、企业发展。鼓励引导金融机构向工业企业提供融资支持，统筹做好电力、燃气、劳动力及土地等生产要素保障。抓好国家各项惠企政策落实，清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，壮大我市优秀企业家队伍。鼓励引导企业培养优秀技工，弘扬工匠精神，建设周口本土工匠队伍。(三)突出夯实农业发展基础，持续加快农业现代化步伐。牢记保障国家粮食安全和脱贫攻坚的政治责任，促进农村一二三产业融合发展，提高农业发展的质量效益，推进现代农业强市建设。提高粮食综合生产能力。落实农业“三项补贴”改革，加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，力争新建高标准粮田135万亩。继续开展“红旗渠”精神杯和“丰产杯”竞赛活动，进一步改善农田水利条件。抓好整乡建制的高产创建，力争每个县市建设3～5个整建制试点乡镇，所在乡镇分别建立2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，筑牢“藏粮于地”的基础。加强农业科技创新，推广运用农业新品种和农业新装备，提高农业综合生产能力，积蓄“藏粮于技”的潜力。加快现代农业体系建设。持续推进农业发展方式转变，加快土地流转步伐，发展多种形式适度规模经营，鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展。引导金融机构加大对新型农业经营主体的支持力度，培育壮大以家庭农场、专业大户、专业合作社为主的新型农业经营主体。调整优化农业结构，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，深入推进农业生产标准化、信息化。加强农产品品牌培育，打造一批知名品牌。推进“互联网+农业”，增强农业信息服务能力，力争所有县市区都与大型互联网企业建立合作关系，推动周口农业融入全国、走向世界。加强新型职业农民培训，培养新型农民企业家和专业能手队伍。推动农村产业融合发展。落实国家有关促进农村产业融合发展的政策措施，积极推进省级农村一二三产业融合试点工作。树立大农业、大食物观念，继续推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，推进农业产业链和价值链建设。积极培育农业技术推广、农田管护、农产品收储、流通等农业公共服务和社会化服务体系。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新型业态。改善农村生产生活条件。着力推进社会主义新农村建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，有计划地推进国道、省道改造升级，完成农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程，年内新建农村公路1100公里，改造大中桥梁3000延米。加强农村危房改造。着力改善农村人居环境，以县级统筹为重点，整合农村人居环境整治等项目资金，解决垃圾围村、污水乱排问题，力争每个村建立1个垃圾集中收储堆放点，逐步建立农村垃圾收集、转运、处理机制。开展农村人居环境示范创建活动，建成一批示范村、示范乡(镇)、示范县，推动农村人居环境进一步改善。全面推进脱贫攻坚。利用国家加大对贫困地区投入力度、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，谋划、争取、实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。启动三年脱贫攻坚计划，围绕2018年完成脱贫攻坚任务的要求，对贫困县和面上县实施分期脱贫管理，川汇区、东新区年内完成脱贫目标。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，力争实现稳定脱贫16.3万人。(四)突出打造豫东南商贸物流中心，持续推进服务业快速发展。强化商贸物流传统优势，鼓励业态创新，完善发展载体，保持服务业快速成长势头，着力打造豫东南区域商贸物流中心。加快发展商贸物流业。发挥区位交通优势、商贸物流业基础优势，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。加快华耀城二期工程、龙都红星广场项目建设，促进商贸物流企业加快集聚，扩大品牌影响，提升辐射带动能力。加快推进中原鞋城一期工程建设，尽早形成中心城区新的商贸繁荣区。理顺商务中心区建设管理体制，全面抓好商务中心区和特色商业区建设，尽快完善设施，培育产业，拓展服务业发展空间。推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决，推进房地产业健康稳定发展。引导房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产，实现转型发展。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。继续壮大金融业。加快农信社组建农商行步伐，确保4家完成组建、5家达到组建标准。大力引进股份制银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构，持续培育新兴金融业态，壮大金融业规模。加强社会诚信建设，加大对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，优化金融生态，防范金融风险。着力发展新兴服务业。加快发展科技研发、信息咨询、交通物流、检验检测等生产性服务业。大力发展文化旅游产业，全面做好文化与旅游的有机结合，丰富旅游业内涵，促进文化旅游产业融合发展。加快淮阳太昊陵、西华女娲城、项城袁氏故居、川汇区关帝庙等景区建设，完善旅游设施，提升旅游接待水平。积极发展楼宇经济、教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业，重点支持健康养老产业，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。利用“互联网+”，推动在线教育、在线医疗等新业态快速发展。以电子商务为牵引，大力发展平台经济，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴集团的战略合作，组建和做大阿里巴巴周口产业带。打造“双创”示范基地，以周口师范学院大学生创业园为依托，逐步构建周口众创、众包、众扶、众筹网络支撑平台。(五)突出提升中心城区引领作用，持续培育辐射带动能力。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持中心城区带动战略，以“五城联创”工作为抓手，统筹推进新城区开发和老城区改造，提高城市建设管理水平，培育辐射引领能力。强化规划引领。坚持以人为本，创新规划理念和方法，增强规划的科学性和指导性，年内完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》向省政府报批工作。完善中心城区水系规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制。启动城市地下管网、城市综合管廊、城市综合交通、城市公交、城市停车设施、给排水、商业设施、园林绿化、海绵城市等专项规划编制。严格执行各类规划，提高规划的公开性、严肃性、强制性，一张蓝图绘到底。坚持多规合一，突出控制性规划的统筹性和精细性，将各类设施一次性规划、高标准建设，避免前建后拆，提升城市建设的质量和品位。加快设施建设。紧紧抓住国家支持中西部城市建设的政策机遇，加快中心城区各类设施建设，提升城市综合承载能力，促进城市面貌尽快改善。继续改善4个高速公路出入口总体形象，年内完成汉阳北路、太清路、文昌大道东段路面提升改造、新周高速连接线二期等续建项目。积极谋划融入郑合高铁经济轴带，高标准做好周口高铁站片区的规划设计和开发建设前期工作。提升改造一批城市主干道。启动中原路打通和中原路跨沙颍河大桥工程、开元大道东延与东外环路连接工程、新火车站配套路网南八路、黄河路与中原路打通工程等。继续推进沙颍河周口至省界航道升级改建工程和港区港口中作业区码头建设。完善城市公共交通体系，开工建设华耀城客运站，加快建设周口客运西站，推进绿色低碳交通基础设施建设。继续改造自来水供水管网，完成老自来水厂与南水北调管网连接，建成投用南水北调东区水厂，尽早让市民吃上干净卫生的丹江水。启动建筑垃圾处理厂项目。加快建设污泥处置和污水处理项目，继续改造城区污水管网。建设隆达电厂中水回用项目。建成周西500千伏变电站。继续改造建设一批新的背街小巷、停车场、健身广场(园)、垃圾中转站、公共厕所。推进周口至南阳高速公路项目前期，力争年内开工建设。启动周口东客运枢纽、大闸桥拓宽工程、北环路工程前期工作。完善城市功能。坚持新老城区并重，加快完善城市公共服务功能，提升人口集聚能力。在城乡一体化示范区实施精品片区建设，重点围绕综合服务功能区，谋划和引进教育、医疗、养老、商贸等项目，打造城市新亮点。启动原荷花市场及周边改造开发，建设高端城市综合体。加快推进东成棚户区改造工程建设，改善七一路东段区域城市形象。建成并开放沙颍河公园(周口大道至东外环路段)。启动流沙河、洼冲沟等6条河道中心城区段生态水系治理工程和引黄调蓄工程建设，推进园林城市建设，增强城市魅力。推进精细管理。认真贯彻中央关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，启动城市管理数字化平台建设，继续推进中心城区城市管理向长效化、精细化、规范化转变。持续开展“脏、乱、差、堵”综合治理，加快卫生城市、文明城市建设步伐。保持“两违”治理高压态势，杜绝“两违”增量，让违法建筑者得不偿失、付出代价，直至绳之以法。严格城市工程建设质量管理，设置市政工程建设铭牌，公开施工方和监管方信息，实行质量责任终身追究。继续推进精品街区建设工程，再建一批严管街、示范路、高品质社区。壮大产业实力。下大力气加快中心城区产业发展，力争主要经济指标高于全市平均水平。依托经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，集中力量抓好世通巴铁等一批重大工业项目，壮大中心城区工业规模，提升中心城区工业实力。统筹各产业集聚区的主导产业，促进同类产业的集群集聚布局，避免无序竞争。加快商务中心区、华耀城二期工程的开发建设和老城区传统商贸圈的规范提升，增添中心城区商贸物流业发展的人气和活力。建设1～2个都市生态农业、休闲农业园区，发展都市农业旅游。利用大数据技术，建立中心城区统一的产业数据分析平台，研判中心城区产业发展态势，提升决策的预见性、准确性。促进联动发展。围绕“一中心、四组团、五支撑”发展格局，坚持中心带动、联动发展，继续推进中心城区与项城、淮阳、商水、西华融合对接，启动实施八一路连通商水工程，加快周项快速通道建设，实现各组团县城与中心城区优势互补、良性互动。支持组团和支撑县城，完善基础设施，壮大产业规模，提高人口吸纳和承载能力，建设富有活力的中小城市。配合省政府确定的重点镇建设，各县市要选择一批基础较好的重点镇，加强规划建设，进一步完善城镇体系。落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升全市城镇化水平。(六)突出用好开放招商关键举措，持续增强经济发展活力。顺应开放新形势，开展“招商引资突破年”活动，着力引进一批优质项目，为经济社会发展注入新的动力。开展“招商引资突破年”活动。实施开放招商“一把手”负责制，筛选全国知名企业，实行部门分包联系责任制，做好牵线、搭桥、引进的各项工作。各县市区、市直各经济主管部门要把招商引资工作放在突出位置，确定年度引资目标、落地项目总数和投资总额，加强组织领导，跟踪问效落实。积极主动跟踪洽谈好中原国际智能养老健康城项目、乡村旅游项目、华侨医院项目等重点招商项目，力争年内落地一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，形成一批新的经济增长点。创新招商方式。继续实行产业链招商、集群招商等有效招商方式，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重以商招商，更加注重现有企业增资扩能实现“零地招商”，更加注重吸引在外周口人回乡投资创业。继续组织专业招商队伍，专门研判我市企业发展的需求、外地产业资本的投资动态，实现招商引资主动式对接，提高招商引资的精准性。培育开放招商优势。积极对接郑州航空港经济综合实验区，支持有条件的县市建设海关特殊监管区和保税中心。配合中原鞋城建设，充分利用广东鞋业厂商会在制鞋行业的影响，引进一批品牌鞋业生产企业，加快建设制鞋综合检测中心，巩固我市作为河南制鞋产业出口基地的优势。强化服务措施，建立谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程服务链，提高招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式、一条龙服务，营造亲商、安商氛围，维护周口良好的开放形象。鼓励本土企业开展国际合作，不断扩大利用外资规模，提高进出口贸易的质量和效益。挖掘我市清真食品、用品生产优势，谋划建设清真食品产业园，推动产品走向国际市场，拓展企业发展空间。(七)突出深化改革创新发展，持续释放经济发展新动能。坚持用改革激发活力，用创新提供动力，完成好各项重大改革任务，释放改革红利，推进创新创业。深化行政体制改革。推进政府职能转变，提高服务的质量和效率。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项。清理和规范中介服务事项，坚决切割审批部门与中介机构的利益关系。尽量减少不必要的评审、核查，减轻企业负担。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批。全面建立权责清单制度，健全运行机制，推进依法行政。注重加强日常监管，做到监管常态化、制度化，提高监管的有效性，逐步解决“只重审批、不重监管、批后不管”的问题。加强公共资源交易平台建设，适当分流交易项目，提高交易效率，规范交易活动，加强交易监管，防止腐败滋长。深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果。鼓励复员退伍军人、高校毕业生和返乡人员在家乡创业兴业，让能者有所为，勤者有所获。全面完成政府机构改革、公务用车制度改革，持续推进事业单位改革，深化财税体制改革，统筹抓好价格、教育、文化等领域的改革。深化科技和投融资体制改革。认真贯彻落实中央和省有关科技创新体制改革精神，落实国家有关科技成果转化政策，激励科技人员主动转化创新成果，促进创新技术转化为生产能力。有效整合各领域的创新力量，加大科技投入，不断满足经济社会发展对创新成果的需求。深化与省科技厅的合作，抓好议定事项落实。全面贯彻落实省政府企业投资项目负面清单制度，杜绝禁止类和限制类项目落地。利用好政府和社会资本合作(PPP)融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作。用好地方政府发债政策，提高发展资金保障能力。深入推进创新发展。依托市内国家级、省级研发中心和工程技术中心，争取上级科研专项资金，努力突破一批产业关键技术。实施一批科技创新专项，重点抓好“医药中间体生产工艺技术研究及产业化”等4项省级科技专项的实施。全面提升市农科院科技创新能力，保持小麦、大豆育种国内领先优势。充分用好周口师范学院科研资源，鼓励实施科技创新攻关。加快郸城县国家级农业科技园区建设，推动周口高新技术产业开发区发展，培育壮大我市高新技术企业群体，提升创新发展能力。(八)突出构筑绿色发展屏障，持续建设美丽周口。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，涵养和巩固生态优势，建设蓝天碧水美丽周口。硬起手腕治理环境。继续实施蓝天工程，做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改，加强机动车污染防治，加大城市施工和道路扬尘治理，提高空气质量。继续实施碧水工程，落实重点河流环境综合整治和最严格的水资源保护制度，加快推进中心城区水系治理工程，加大洺河等重点流域水污染防治。协调督促贾鲁河上游城市污水治理和减排，提高过境水质。加强污水排放和污水处理设施运行监管，确保饮用水水源地取水水质达标率100%。继续开展乡村清洁工程，推进农业面源污染治理。狠抓源头污染防控。坚决杜绝新建污染型企业，淘汰或转型升级污染型企业。严控农作物秸秆焚烧，加大秸秆还田奖励补贴力度，探索秸秆综合利用新途径，促进农作物秸秆全量化综合利用。加强节水节能宣传，加强排污企业在线监管，严惩偷排超排行为。全面完成省政府下达的节能减排任务，减少资源消耗。加强林业生态建设。继续推进全国绿化模范城市创建工作，年内新增造林绿化面积10万亩以上。加快实施生态廊道网络建设工程，廊道绿化率达到95%以上。继续实施“百千万”农田防护林建设工程，农田林网控制率达到95%以上。建成一批林业生态示范乡(镇、办)、示范村。大力实施城市绿化美化工程，提高城市绿化覆盖率、森林覆盖率，建设生态、宜居、美丽新周口。(九)突出加强精神文明建设，持续促进周口文化繁荣。以社会主义核心价值观教育为引领，以文明周口建设为抓手，不断满足人民群众的精神文化需求，全面促进文化繁荣，提高文化供给能力。提升文明素质。加强诚信建设，弘扬公序良俗，强化规则意识，传承良好家风，提升市民道德文化素质。继续开展“出彩周口人”系列报道，讲好周口故事，树立良好对外形象。大力宣传推广城市精神和市标、市歌、市树、市花等文化符号，涵养城市文化，提高居民对城市的认同感、归属感、自豪感。加强文化供给。以满足市民多样化的文化需求为重点，实施文化惠民工程，推进公共文化服务设施建设，坚持免费开放。倡导全民阅读，建设书香社会。为市图书馆再购图书5万册，推进周口市数字图书馆工程。组织实施好中原文化大舞台惠民演出活动。组织好第七届中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动。建设周口科技馆二期工程。加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间。开展“扫黄打非”，维护文化安全。繁荣文化产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。实施文化品牌战略，挖掘伏羲文化、女娲创世文化等丰富文化资源，拓展文化产业发展融资平台，破解文化产业发展资金瓶颈。推进广电等传统媒体与新兴媒体融合，打造全媒体文化平台，推动文化企业规模化、品牌化。加强文物资源的开发与保护。引进一批文化旅游项目，壮大文化旅游产业规模。充分发挥书画、戏曲、杂技等文化资源优势，支持民办文化场馆建设，鼓励文化企业走出去，拓展发展空间。继续支持淮阳文化改革发展试验区建设。(十)突出强化共享发展理念，持续提高民生福祉。以十项重点民生工程和中心城区十件民生实事为抓手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众共享改革发展成果。加强就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，继续实施以创业带动就业工程和全民技能振兴工程，做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，提高劳动者素质和就业质量。年内新增失业人员再就业2.3万人，就业困难人员实现就业9000人。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、困难群体重特大疾病医疗救助、残疾人兜底等制度。积极做好养老事业，加快中心城区养老服务示范点和市老年护理院二期工程建设。推进保障性安居工程、城中村(棚户区)改造建设，不断改善低收入群体居住条件。办好人民满意的教育。以构建周口“大教育”为抓手，着力推进义务教育均衡发展，年内郸城县、扶沟县通过省达标验收。加快标准化学校建设，实施农村薄弱学校改造工程和扩充城镇义务教育资源五年计划。巩固高中教育质量，打造周口教育名片。持之以恒推进中心城区教育振兴工程。继续实施职业教育攻坚二期工程、学前教育三年行动计划二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科、联营职专晋升大专，鼓励周口职业技术学院、周口幼师和周口技工学校等加快升级发展。继续支持周口师范学院建设河南省示范性应用型高校。大力发展民办教育，鼓励和吸引社会资金发展教育事业。落实好乡村教师支持计划。完善助学资助体系，加大对经济困难学生的帮扶力度。发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，强化基层卫生服务能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业和健康服务业发展，广泛开展爱国卫生运动。推进市中心医院新区分院和市中医院新区分院建设。完善食品药品安全监管体制机制，加大社会共治力度，让人民群众吃得放心、吃得健康。全面实施“两孩”政策，提高生育服务水平。落实国家全民健身计划，办好市第三届运动会，加快市游泳馆、重竞技馆、老年人健身馆及各县市体育中心建设，完善全民健身服务设施，全力备战省第十三届运动会。维护社会大局和谐稳定。畅通人民群众利益诉求渠道，充分发挥市长热线联系群众、畅通民意的作用，及时为民排忧解难。依法规范信访，落实逐级走访，加强舆情研判，重点解决好劳资纠纷、环境污染、征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。落实安全生产责任，确保不发生重特大安全事故，切实维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、物价、海关、气象、地震、史志、外事、侨务、社会科学、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，主动作为，不断提升政府治理能力和水平坚持忠诚于宪法，忠实于人民，着力建设法治政府、担当政府、服务政府、廉洁政府，不断提高治理能力，推进周口发展，造福全市人民。始终坚定正确政治方向。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，全力维护全市工作大局、发展大局。毫不动摇坚持依法行政。贯彻国家法治政府建设实施纲要，启动“七五”普法，完善国家工作人员尊法学法守法用法制度，建立健全政府法律顾问制度，提高依法行政的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度;自觉接受人民政??

  2025-07-30

• 【驻马店招商】2015年驻马店市政府工作报告

  ——2015年4月20日驻马店市第三届人民代表大会第六次会议通过市长陈星各位代表：现在我代表驻马店市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对极其复杂严峻的形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓活动”四项重点工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，维护了干部队伍的思想稳定、工作稳定和社会大局稳定，营造了浓厚的干事创业氛围和良好的发展环境，全市上下团结拼搏、务实重干，较好完成了驻马店市三届人大五次会议确定的各项任务。初步核算，全年完成生产总值1691.3亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值509.2亿元，增长10.5%；固定资产投资1112.4亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额612.3亿元，增长13%；财政一般公共预算收入85.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入21570元，农民人均纯收入8310元，分别增长9.7%和11.1%；节能减排完成省定目标；“四个驻马店”建设开局破题，科学发展的路径更加清晰，赶超发展的劲头更加充足，加快发展的动力更加强劲。特别是以下四组数据难能可贵：——全市财政一般公共预算支出增长13.5%、金融机构存款余额增长16%、贷款余额增长24%、涉农贷款余额增长28.2%，四项指标增速全省第一；农业保险保费收入占全省的15.6%，总量全省第一。——全市财政一般公共预算收入增长19.1%、商品房销售增长28.1%、小微企业贷款增长40.2%，三项指标增速全省第二；全市商品房销售面积736万平方米，总量全省第二。——全市服务业增加值增长10.2%、社会消费品零售总额增长13%，两项指标增速全省第三；全市培育省级农业产业化集群10个，总量全省第三。——全市固定资产投资增长19.7%、实际到位省外资金增长16.9%、完成进出口增长24.6%，三项指标增速全省第四。过去一年，面对困难和挑战，我们迎难而上，重点做了以下工作：(一)抓项目，着力实施投资拉动。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的关键措施，深入开展项目建设推进年活动，认真落实周例会、月通报和领导分包等制度，先后两次开展项目观摩评比活动，推动了重点项目的顺利实施。全年分四批集中开工171个亿元以上重点项目，总投资853.7亿元，年度投资263.6亿元。全市257个重点项目完成投资602.4亿元，实现了重点项目投资突破500亿元的目标。其中，重点工业项目完成投资403亿元，交通和基础设施项目完成投资84亿元，服务业项目完成投资86亿元，分别较上年增加47亿元、43亿元和63亿元，银泰新能源汽车、海川电子玻璃等65个工业项目建成投产，金龙沃诚电动汽车、创新思念食品等61个业项目开工建设，京港澳高速改扩建等34个重点基础设施项目顺利推进。(二)抓招商，着力实施开放带动。把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，深入开展大招商活动，坚持“二分之一”工作法、月通报等制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督查，进一步提高了招商引资实效。全年签约亿元以上招商项目388个，合同总投资2242.8亿元，其中“中国农洽会”签约亿元以上重点项目75个，总投资641亿元。德威电缆、福汉兴公路港、天中古镇、中部汽贸物流园等一批重大项目成功签约。全年实际到位省外资金204亿元，增长16.9%；实际利用外资3.38亿美元，增长11.4%；完成进出口4亿美元，增长24.6%。ahref=”http://WwW.LiBaiwu.com/dazhuzai/”大主宰小说/a(三)抓工业，着力做大总量做优质量。受宏观经济的影响，去年驻马店市工业形势非常严峻，2、8、9三个月全市工业用电量负增长，规模以上工业增加值增速下滑、低位徘徊，其中4月份仅增长5.6%，为建市以来最低。面对这一形势，我们深入开展企业服务和减轻企业负担活动，切实加强对工业运行的分析和监测，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，促进了工业经济的稳步回升。全年工业用电量增长8.5%，增速居全省第五位、黄淮四市第一位；全市规模以上工业主营业务收入增长14.2%，实现利润增长9.5%。一批重点企业快速发展，昊华骏化主营业务收入突破百亿元，中集华骏、蓝天集团分别达到65亿元、51.5亿元。科技创新成效明显，全市高新技术企业达到13家、创新型企业68家，建立博士后工作站2个、重点实验室5个，获省科技进步奖6项，“中科院河南产业创新与育成中心驻马店分中心”挂牌运行。加强产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，大力培育主导产业和产业集群，深入开展晋档升级活动，全市产业集聚区完成固定资产投资786亿元，规模以上工业主营业务收入1710亿元，分别占全市的70.7%和77.6%；确山县产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区，遂平、汝南、确山、上蔡4个产业集聚区被认定为一星级产业集聚区，全市一星级产业集聚区达到7个。(四)抓城建，着力推进新型城镇化。认真落实《科学推进新型城镇化实施意见》，统筹推进中心城区、县城和重点镇建设，全市城镇化率达到37.5%，较上年提高1.5个百分点。城乡一体化示范区总体规划经市人大常委会审议通过，各项专业规划和重点区域规划正在编制。中心城区七大片区、十项城建重点工程有序推进，练江河片区河道治理加快实施，小清河水系治理通过立项评审；中原大道北段、创业大道西段、铜山大道北段等建成通车，纬十路、文明大道南段、置地大道东段、开源大道西段等开工建设，市体育中心等项目加快推进；市第一污水处理厂完成升级改造，第二、第三污水处理厂建成投运，中心城区日污水处理能力达到22.5万吨；城市管网等基础设施不断完善，新建改造供水、热力、燃气管网40多公里；把“香樟”确定为市树、“紫薇”确定为市花，明确了中心城区绿化主导品种，新增绿化面积96公顷。中心城区完成基础设施投资61亿元，185平方公里的大框架初步形成，建成区面积达到80平方公里。理顺了市区管理体制，开展了市容环境卫生集中整治活动。加强中心城区土地、规划和项目管理，成立了高规格的市土委会、规委会和项目评审委员会，完善了议事规则，规范了土地供应、规划审批和项目评审，城市建设逐步走上了规范化、法治化轨道。持续推进“双违”集中整治，依法拆除54处违法建筑，整改172处；明确了违法建筑属地管理责任，实行严厉的惩罚措施，遏制了“双违”建设蔓延势头。着力破解征地拆迁难题，制定出台了统一规范的中心城区征地拆迁安置政策，启动了重点项目集中征地拆迁工作。各县基本完成了县城总规编制工作，多方筹资加强基础设施建设，实施了一批城市综合体、片区开发项目，县城建设全面提速，发展亮点越来越多，城市功能逐步完善，管理水平不断提高，县城面貌发生了很大变化。按照突出重点、示范引领的原则，启动了30个美丽乡镇示范创建工作。(五)抓三农，着力统筹城乡一体化发展。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田131万亩，全年粮食总产144.4亿斤，增长1.9%，实现了“十一连增”。积极推进农业产业化集群和新型农业经营主体培育工作，全市农业产业化集群发展到43个，其中省级农业产业化集群10个；全市新型农业经营主体15600多家，其中农民专业合作社10633家、家庭农场4445家，总量均居全省第一；土地流转面积249.6万亩，占家庭承包面积的24%。改善农村人居环境工作扎实推进，434个整治村环境明显改善。都市生态农业发展工程启动实施，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个、中国美丽田园1个。现代畜牧业持续发展，新建标准化规模养殖场105个，全市肉、奶总产量分别增长3.65%和1.5%，畜禽饲养量继续保持全省领先位次。完成造林16.9万亩，新改建农村公路780公里，解决了68.5万农村居民安全饮水和12.7万贫困人口脱贫问题。(六)抓三产，着力培育新的经济增长点。坚持把发展服务业作为弥补短板和扩大消费的重点，召开了全市服务业发展大会，出台了《加快服务业发展的意见》，促进了服务业的快速发展。全市商务中心区和特色商业区建设全面启动，累计完成投资70亿元，市商务中心区重点项目加快实施，平舆商务中心区被评为全省“十快”商务中心区；房地产业健康发展，房屋施工、商品房销售面积分别增长19%和28.1%；现代物流业快速发展，市公共保税中心、恒兴物流等一批重点项目顺利实施；电子商务发展势头迅猛，筹建了市电子商务产业园，成立了全省首家跨境电子商务学院，阿里巴巴·驻马店产业带投入运营，已入驻企业200多家；旅游产业持续发展，大嵖岈旅游区、千年岭国家农耕文化公园、象河谷休闲度假区等重点项目加快推进，老乐山景区成功创建国家4A级景区，嵖岈山景区通过国家5A级景区景观质量评审，全市实现旅游业综合收入106.5亿元，增长25.6%。(七)抓改革，着力破解发展难题。坚持用改革办法解决发展难题，发展的内生动力和市场活力不断增强。基本完成了市、县两级政府机构改革；大力推进行政审批制度改革，取消行政审批事项137项，减少近50%，中心城区开通了网上审批业务；工商注册便利化改革成效明显，全市新登记企业6177家，增长31%，激发了创业热潮。持续深化国有企业改革，县级公立医院综合改革全面实施。加大金融改革力度，平舆县、正阳县、泌阳县村镇银行组建工作已经银监会批准，驿城区、西平县农联社达到组建农商行条件。农村集体土地所有权确权登记基本结束，土地承包经营权确权登记工作顺利实施；文化、财税、户籍、交通执法等领域的改革稳步推进。(八)抓民生，着力增进人民福祉。进一步加大民生投入力度，全年完成民生支出280亿元，占财政一般公共预算支出的80%。十项重点民生工程全面完成，中心城区六件惠民实事完成年度计划。持续推进学前教育三年行动计划，学前教育毛入园率达76%；优化基础教育资源配置，城镇义务教育教学水平不断提升，农村贫困地区义务教育办学条件持续改善。职教园区建设完成投资12亿元，驻马店高级技工学校、汝南幼儿师范搬迁入驻，农校、卫校建设进展顺利。深入实施卫生事业“三年九大攻坚计划”，加强乡镇卫生院服务能力和村卫生室标准化建设，新农合和城镇居民医保财政补助标准进一步提高，大病保险实现了省级统筹、即时结报，重大传染病防治工作不断加强。“单独两孩”生育政策顺利实施。文化事业取得新成效，驻马店日报报业集团挂牌成立，大型廉政历史剧《陈藩》获河南省第13届戏剧大赛文华大奖。残疾人事业持续发展，成功创建了“全国残疾人文化体育示范市”。全年城镇新增就业7.5万人，失业人员再就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业7.5万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，企业退休人员养老金、城乡低保标准进一步提高，新农合参合率达98.5%。全市新开工保障性住房3.7万套，基本建成2.2万套。在全省率先实现与全国34个城市“公交一卡通”，被确定为创建“省公交优先示范市”；大力倡导绿色低碳出行，中心城区公共自行车服务系统建成投用。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，全市完成81家燃煤小锅炉拆改任务，火电、钢铁、水泥行业脱硫脱硝全部完成，市区露天烧烤集中整治成效明显，淘汰黄标车及老旧车辆9364辆，超额完成省定任务；全市空气质量优良天数247天，超省定目标28天。加强和创新社会治理，积极开展信访突出问题集中整治活动，组织万名干部下基层，化解了一大批矛盾纠纷和信访积案；切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，现行命案破案率连续五年实现100%，打击犯罪综合效能连续四年全省第一，人民群众的安全感、满意度持续提升，社会大局和谐稳定。(九)抓活动，着力提升施政水平。深入开展党的群众路线教育实践活动和政府系统“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题教育活动，加强学习教育，深入查摆问题，强化整改落实，政府作风建设和工作水平明显提升。认真落实中央八项规定和省、市若干意见，着力解决“四风”突出问题；严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。以制度建设规范行政行为，修订完善了市政府工作规则、常务会议议事规则，制定出台了重大行政决策听取意见、重点工作考评奖惩以及征地拆迁、群众安置、规划建设、项目审批等工作制度，集中力量破解了一批发展中的重大难题，形成了推动工作的良性机制，促进了政府工作的科学化、规范化、制度化。一年来，我们自觉接受人大、政协监督和社会监督，制定了依法接受人大及其常委会监督和自觉接受政协民主监督的意见，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，大力推进依法行政和服务型执法，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的发展环境。深入开展精神文明创建活动，全市有7人荣登“中国好人榜”，入选数量全省第二，驻马店市和平舆县被评为创建全国文明城市提名城市；深入开展国防教育，高度重视驻驻部队、国防后备力量和人民防空建设，持续开展双拥工作，推动了军民融合深度发展。民族宗教、统计、气象、侨务、史志、档案、红十字、妇女儿童、对口援疆等工作都取得了新的成绩。各位代表!在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是驻马店市委把握大局、科学运筹的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前驻马店市经济社会发展、政府自身建设方面还存在一些突出问题。一是经济下行压力较大，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等多项指标增速回落，尤其是生产总值增速低于预期，主要是去年我市规模以上工业增加值增幅回落明显，对经济增长造成了较大影响。二是经济总量小，发展质量不高，现代服务业和战略性新兴产业发展滞后，科技创新能力弱，工业化、城镇化水平低，引领经济增长的动力不足，加快发展、赶超发展任务艰巨。三是教育、卫生、文化等社会事业欠账较多，公共服务水平低，食品药品安全、安全生产等领域还存在不少薄弱环节，非法集资、征地拆迁、生态环境、城市管理、涉法信访等一些涉及群众切身利益问题尚未得到很好解决。四是政府职能转变、简政放权还不到位，行政管理的规范化、信息化水平还不适应新常态的要求，发展环境仍不宽松，一些地方、部门和工作人员作风不实、服务不优，为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，一些领域仍然存在腐败现象。对此，我们一定高度重视、认真解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年政府工作的主要任务2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。综合判断，当前世界经济正处于深度调整期，复苏动力不足、不确定因素增多，但经济全球化深入推进、产业跨国转移总体趋势没有改变；我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换压力增大，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变；驻马店市与全国、全省一样，新常态下投资驱动力有所减弱，稳增长调结构难度加大，资源环境约束加剧，各类潜在风险累积叠加，但“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，我市要素资源、区位交通优势更加凸显，载体平台、重大项目等对发展的支撑能力不断增强，全市上下建设“四个驻马店”的信念坚定、热情高涨，蓄势崛起的基本态势没有改变。只要我们抢抓机遇、顺势而为，趋利避害、乘势而上，就一定能够牢牢把握发展的主动权，推动全市经济社会发展再上新台阶、实现新突破。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推动科学发展、着力调优经济结构、着力实施项目带动、着力推动开放招商、着力全面深化改革、着力增创发展优势、着力保障改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，推动富强、文明、平安、美丽驻马店建设迈出新步伐。2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长9%以上，城镇新增就业4.8万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标，发展方式转变取得新进展。实现上述目标，做好2015年的政府工作，必须主动适应新常态，既要清醒认识新常态下增速换挡的必然性，把握经济规律，积极应对挑战；又要清醒认识新常态下的新机遇，进一步转变执政理念和发展方式，努力在新常态下取得新发展。必须千方百计做大经济总量，坚持把发展作为第一要务，把做大做强工业经济作为重中之重，推动产业优化升级，培育壮大优势产业和骨干企业，持续推进产业集聚、人口集中、土地集约，实现“三化”协调、“四化”同步。必须坚持在发展中优化结构，大力发展二三产业，推动产业结构优化升级。突出优化经济增量，特别是在招商引资和项目建设中，更加注重质量效益，更加注重节能降耗，更加注重新产业、新业态的培育，实现经济良性发展。必须坚持投资拉动和创新驱动并举，一方面坚定不移地推进开放招商和项目建设，努力扩大投资规模，进一步夯实发展基础；另一方面加强观念创新、科技创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，培育新的经济增长点，推动全市经济持续健康发展。重点抓好九个方面的工作：(一)大力实施开放招商，积极承接产业转移。深入实施开放招商战略，积极承接产业转移，不断提升招商水平，力争全年到位省外资金增长8%，实际利用境外资金增长8%。持续开展大招商活动。坚持把招商引资作为重中之重，认真落实“二分之一”工作法，组织强有力班子和精干队伍，瞄准重点区域和重点企业，围绕龙头企业招大引强，围绕产业链延伸招专引精，围绕发展方向招新引先，围绕资源优势招特引优，有针对性地开展招商活动，各县区每季度要组织开展一次专业招商活动。对一些重大招商项目，主要领导亲自挂帅，组成专业团队开展一对一、点对点洽谈对接，做到常年抓、不断线。继续组织筹办好中国农加工洽谈会，力求取得更大成效。切实提高招商实效。依托我市优势产业和现有骨干企业，不断转变招商方式，强化领导招商、以商招商、落地招商、规划招商，大力开展专项产业招商活动，集中引进一批全产业链、集群式的重大项目。对去年以来特别是中国农加工洽谈会上签约的项目，加强洽谈对接，搞好跟踪问效，确保项目尽早落地建设。强化招商基础工作，加强招商队伍建设，科学编制招商图谱，切实提高招商引资的实效。认真落实招商引资考核奖惩制度，强化督导检查，不断提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。着力构建大开放格局。积极融入“一带一路”战略，加强与郑州航空港经济综合试验区的对接，大力发展外向型经济，打造内陆开放新高地。按照非禁即入原则，推进全方位宽领域多层次开放，有针对性地筛选包装一批重大项目，搞好对外发布和推介，吸引社会资本和境外投资开发建设。不断优化开放环境。适应开放招商新形势，切实加强软硬环境建设，牢固树立“重商、亲商、安商、富商”的理念，实现由靠优惠政策招商向靠优化服务环境招商的转变。加强开放招商载体平台建设，抓好驻马店保税中心“两仓”建设和验收，为企业进出口提供便利条件。深入开展优化环境专项治理，打造良好的开放招商环境。(二)强力推进项目建设，不断增强发展后劲。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手，持续开展项目建设推进年活动，进一步加大项目建设力度，确保全市固定资产投资突破1300亿元、产业集聚区固定资产投资突破900亿元。切实抓好重点项目建设。对2015年全市初步安排的总投资2089亿元、年度投资648亿元的264个亿元以上重点项目，强化协调服务，加快建设进度，全面完成年度投资计划，确保重点项目投资占固定资产投资的70%以上。突出抓好工业项目建设。组织实施好总投资1080亿元、年度投资399亿元的194个重点工业项目，对德威电缆、平煤蓝天原料替代改造、华中正大和正大饲料搬迁等计划开工项目，积极落实开工条件，确保尽早开工建设；对天方药业新型原料药、恒丰车轮、闽商食品工业园等在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对昊华骏化原料路线改造、中多铝业、十三香现代化生产等计划竣工项目，倒排工期、加快进度，促其按期竣工投产，确保全市工业项目投资占重点项目投资的70%以上。积极争取上级项目。重点围绕农业基础设施、保障性住房、交通、城市管网、节能环保、生态建设、结构调整、社会事业等领域，深入研究国家产业政策和投资方向，积极谋划包装项目，加大前期工作力度，争取周驻南和息邢高速、安信快速通道、南驻阜铁路等一批重大项目纳入国家、省“十三五”规划。鼓励推动大众创业。充分发挥政府引导作用，完善鼓励大众创业扶持政策，设立创业基金、搭建创业平台、健全服务体系，营造有利于大众创业的体制机制和政策环境。放宽市场准入，消除政策壁垒，降低创业门槛，完善金融服务，激发市场活力，支持社会资金参与基础设施建设、现代农业、服务业和社会事业发展。加快项目实施进度。积极推行模拟审批、全程代理和网上审批，加快项目审批进度。切实做好征地拆迁工作，科学安排、交叉推进、缩短周期，为项目落地创造条件。认真落实重点项目领导分包、周督导、月通报、季检查、半年总结、年终考评制度，按照“一线工作法”，通过现场会、早餐会等方式，加大问题协调解决力度，提高工作效率，为项目实施创造良好环境。(三)加快新型工业化，做大做强工业经济。大力推进工业强市战略，深入实施骨干企业、产业集群、战略性新兴产业、科技创新、上市企业培育“三年行动计划”，加快新型工业化发展。培育壮大骨干企业。认真实施“30强、30高、30新”培育工程，支持天方药业、后羿制药等企业创新发展，抢占行业制高点；支持昊华骏化等企业改造升级、延长链条，打造全省重要的煤化工基地；支持中集华骏、大力天骏加快发展，打造在全省有影响的汽车及零部件生产基地；支持徐福记、联顺食品等企业做大做强，打造全省重要的食品工业基地。力争昊化骏化主营业务收入超120亿元，中集华骏、蓝天集团超70亿元，一加一面业等30家企业超10亿元。大力发展战略性新兴产业。继续强化政策扶持，积极实施高端装备、电子信息、新能源、新材料、生物医药等重大项目和关联性配套项目建设，争取把电子玻璃、新能源汽车等新兴产业培育成主导产业。大力开展“十百千科技型企业”培育工程，力争培育高新技术后备企业8家，认定高新技术企业7家以上、创新型企业40家。强化企业主体作用，支持企业研发平台建设，力争培育3个省级、15个市级工程技术研发中心，承接实施一批国家和省级重大科研项目。力争全市新兴产业主营业务收入增长30%以上。进一步强化企业服务。重点围绕企业经营运行和扩大投资搞好服务，认真落实减轻企业负担的政策措施，推动企业服务常态化、制度化。对有竞争力、有销路的企业，加大扶持力度，支持企业开足马力生产；对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境。对重点工业企业实行动态管理，从县区筛选一批具有发展潜力的企业纳入市重点企业管理。切实加强经济运行监测分析，搞好煤电油气运协调保障，确保工业经济平稳运行。加快产业集聚区发展。继续加强基础设施和配套设施建设，不断完善服务功能，提高承载能力和服务能力。进一步理顺体制机制，合理调整行政区划，年底前基本完成与区镇的管理套合。深入开展晋档升级活动，确保全市产业集聚区固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长13%，全市7个产业集聚区实现主营业务收入超百亿元，市产业集聚区达到二星级，市装备产业集聚区和西平、正阳、市经济技术产业集聚区达到一星级。(四)统筹城乡发展，科学推进新型城镇化。认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，出台实施新型城镇化规划和三年行动计划，科学推进新型城镇化发展。不断提高城镇综合承载能力。持续加快中心城区建设，着力实施9大片区等100个重点城建项目，突出抓好小清河、练江河蓄水工程和片区综合开发，完成市区纬十路、置地大道东段、文明大道南段、练江大道西段和市体育中心建设任务；开工建设京港澳高速驻马店北出口，改造开源大道出口；实施市区铜山大道向南延伸、汝河大道向西延伸、乐山大道向北延伸和文明大道北段改造工程，打通市区天顺路、靖宇路、纬一路、纬二路等断头路；加快城市园林绿化、供排水、供气供热、防洪防涝等市政建设；启动实施驻马店高铁汽车客运枢纽站建设；以火车站片区综合改造为重点，完成中心城区37个棚户区改造项目，力争基础设施投资完成60亿元以上。大力实施县城扩容提质工程，加快基础设施和公共服务设施建设，每个县城基础设施投资完成10亿元以上。加强重点镇规划和建设，发挥30个重点镇的示范效应，着力打造一批功能完善、特色鲜明的新型城镇，争创一批国家园林县城和省级园林乡镇。提升城市管理水平。健全规划体系，积极推进“多规合一”，更好地发挥规划对城市建设的引领作用。深入开展“双违”整治活动，坚决遏制和严厉打击违规违法建设行为。加强建筑市场管理，明确主体责任，强化源头控制，实行黑名单制度，从根本上解决建筑市场的混乱局面。完善城市管理长效机制，划小网格、重心下移，下大力气治理城市污染、交通拥堵以及乱停乱放、乱贴乱画、乱摆摊设点、乱上路营运等城市“乱象”，让出行更方便、环境更优美。大力开展文明城市创建工作，加强文明教育，提升市民素质，树立城市形象。加快城乡一体化示范区建设。突出细化规划、拉大框架、融资开路、片区突破工作重点，尽快完成示范区专项规划编制工作；以市区开源大道、雪松大道向西延伸为重点加强基础设施建设；加快市商务中心区建设，启动高铁商务西区、都市农业示范片区和休闲旅游养生片区开发建设；注重体制机制创新，发挥统筹城乡发展的示范引领作用。有序推进农村人口转移。坚持“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，积极跟进教育、医疗、就业、社保等配套改革，优先解决已进城就业定居农民工落户问题，将城中村、产业集聚区内村庄居民成建制转为城镇人口。完善农民承包地流转、农村宅基地退出、农村居民集体财产权益保障等机制，切实保障进城农民的原有权益，消除农民进城的后顾之忧。(五)持续加强三农工作，夯实现代农业发展基础。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求，加快发展方式转变，推进现代农业发展，努力实现农业强、农民富、农村美。稳定提高粮食综合生产能力。开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护和提升行动，加强新技术、新品种、新农机推广应用，集中连片建设高标准粮田100万亩，确保粮食综合生产能力稳定在130亿斤以上。大力推进农业产业化。重点抓好夏南牛、黑猪、花生、花菇、芝麻五大特色农业产业化，加强标准化种植、养殖和加工基地建设，着力把夏南牛、悦生合、正阳花生、泌阳花菇、平舆白芝麻、正道小磨油等培育成国内知名品牌，发展一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，力争省级农业产业化集群达到15个，农产品加工业产值达1250亿元。引导农民积极调整种植结构，促进花卉、苗木、林果、药材等特色高效农业发展。实施都市生态农业发展三年计划，重点在中心城区和确山县、汝南县、遂平县城周边，实施一批都市生态农业项目。切实加强农产品质量监管和检测体系建设，保障农产品质量安全。积极培育各类新型农业经营主体。在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增1000家以上农民合作社，发展家庭农场500家，培育100家市级“百强示范社”，全市土地流转面积达到400万亩。加强农业基础能力建设。继续抓好骨干河道与中小河流治理、大型灌区续建配套及节水改造、小农水重点县建设等水利项目，完成石门水库除险加固任务，争取开工板桥水库及24座小型病险水库除险加固和洪汝河治理等项目建设，治理水土流失面积75平方公里。大力实施精准扶贫。健全精准扶贫工作机制，深入推进集中连片地区扶贫开发，持续打好扶贫攻坚战，实现全市贫困村定点扶贫全覆盖。切实抓好贫困乡村产业发展，着力打造“一村一品”。发挥好30个示范村的作用，扎实做好130个贫困村的整村推进工作，确保完成10.8万贫困人口脱贫任务。深入推进新农村建设。按照“五规合一”要求，以县为单位编制完善新农村建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。持续推进97个已开工的新农村社区建设，引导群众尽快搬迁入住。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务，新建改建农村公路1032公里。持续推进美丽乡村建设，深入开展农村垃圾、污水、秸秆焚烧集中整治活动，搞好硬化美化绿化，改善农村人居环境，把更多村庄建设成为宜居的美丽家园。(六)大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，在改造提升传统服务业的同时，推动现代服务业加快发展。加快商务中心区和特色商业区建设。高标准做好“两区”规划建设，进一步加大招商力度，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的知名企业入驻；加快市商务中心区蓝天世贸中心、置地国际广场、高铁新城、同信广场等重点项目建设，确保尽快成规模、出形象；切实抓好驿城区特色商业区、平舆上河城、上蔡黄淮商贸城、汝南中汇国际商城等项目实施。全年完成“两区”投资80亿元以上，新开工千万元以上项目20个。加快现代物流业发展。科学编制物流业发展规划，着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等行业物流发展，重点抓好福汉兴公路港、中部汽贸物流园、恒兴物流园建设，积极争取火车站货场南迁，着力打造豫南区域物流中心。加快老城区传统零售业升级改造，不断提升商贸服务水平。大力实施“万村千乡”工程，加强农产品直销店、批发市场和专业市场建设，抓好农超农社对接，推动物流网点、物流配送向农村延伸，构建覆盖城乡的现代流通体系。加快文化旅游产业发展。高水平编制“十三五”旅游产业发展规划，突出抓好嵖岈山国家旅游度假区、老乐山生态文化产业园、千年岭国家农耕文化公园、鲍棚美丽乡村等项目建设，实现嵖岈山景区创5A级景区目标，全市旅游业综合收入突破120亿元。完善文化影视产业扶持政策，放宽市场准入，加快文化产业园区和示范基地建设，推动演艺、创意、网络、文物复仿等产业发展。促进房地产业平稳健康发展。加强房地产市场运行及发展趋势研判，客观引导房地产投资和消费；依法规范房地产市场，不断提高规划建设和物业管理水平；优化住房供应结构，满足多数群众的住房需求。加快电子商务产业发展。认真落实各项扶持政策，结合国家实施的“互联网+”行动计划，发挥我市电子商务产业园和跨境电子商务学院的作用，集中引进一批电子商务企业和“互联网+”应用项目。抓好阿里巴巴·驻马店产业带运营发展，鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，努力打造我市电子商务产业发展新高地。加快健康养老产业发展。发挥政府主导作用和社会力量主体作用，坚持居家养老、机构养老和其他多种形式养老并举，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。规划建设市健康养老产业园；加快康复护理院等项目建设；进一步完善配套措施，促进家庭服务业发展。(七)全面深化改革，增强经济发展的动力和活力。认真落实上级改革政策，聚焦影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，积极推动重点领域和关键环节的改革，努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。强化行政管理体制改革。全面完成市、县政府机构改革，完成党政机关公务用车制度改革。深入推进事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构试点，完成交通执法体制改革任务。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。加快财税体制改革。认真落实新《预算法》，深化预算管理制度改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，所有部门预算都要公开。把政府性债务分类纳入全口径预算管理，实行统一归口管理和规模控制。进一步深化公务卡、国库集中收付制度改革，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加强预算绩效管理，严格控制“三公经费”等一般性支出，提高资金使用效率。深化金融改革。加强与兴业银行、交通银行及区域性商业银行的对接，争取引进一家股份制银行设立分支机构。依托驿城区农联社筹建驻马店农商行，完成西平县、汝南县农商行组建工作；加快汝南县、确山县村镇银行组建步伐，力争实现县域全覆盖。加强上市企业培育，力争枫华种业、全宇生物、龙凤山牧业、中多铝业等企业在“新三板”挂牌上市。不断创新金融产品，简化审批程序，争取信贷规模，加强银企合作，加大对实体经济的支持力度，力争全市各项贷款余额突破1000亿元，存贷比突破50%。不断扩大保险覆盖领域，积极发展环境污染、医疗责任保险和涉农保险，利用好保险资金、社保基金的投资功能。积极推进投融资改革。大幅缩减政府核准投资项目范围和前置审批，下放项目核准权限，实行项目核准网上并联办理，将126项工商登记改为后置审批。探索设立新型城镇化发展子基金，争取省里资金支持；积极推行政府与社会资本合作模式，引导社会资本投入城市基础设施、公用事业等重点项目建设。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制改革，全面深化县级公立医院综合改革，鼓励发展社会办医。完善全民医保体系、重特大疾病保障和乡、村两级基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，积极稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作，西平、确山完成整县推进，其他县区完成50%。稳步推进农村土地制度改革，加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立农村产权交易市场。深化集体林权制度、农电体制改革。加快农村金融改革，创新金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供金融服务。加快推进国有企业改革。市直部门所属企业全面完成脱钩划转，按照分类指导、一企一策的原则，积极探索“壳公司”改革方式，稳步推进市属32家国有商贸流通企业改革。加强国有资产监管，防止国有资产流失。同时，继续深化社会事业、住房公积金等改革。(八)持续改善生态环境，推进美丽驻马店建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力实施生态建设提升工程，努力打造美丽驻马店。持续加强生态保护。认真贯彻新环保法，落实属地管理责任，完善生态补偿机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，切实保护好我们的青山绿水。加强林业生态建设，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林20.8万亩、森林抚育和改造12.5万亩。加大水土保持执法力度，严厉打击各种违法行为。推进生态系统建设修复，完成板桥水库、宿鸭湖水库流域生态修复实施计划编制工作。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，推进节水型社会建设；巩固“三乱两超”整治成果，做好西部山区和淮河流域生态保护工作，依法严厉打击滥采乱挖行为。加快练江河、小清河水系治理，推进金顶湖、玉皇湖水库项目前期工作，实施引水入城工程，着力打造水生态示范市。深入开展污染防治。持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，全面启动生态市和中心城区环保模范城创建工作。认真落实大气污染防治措施，积极推进脱硫脱硝除尘、黄标车和老旧车淘汰及汽车尾气、城市施工、道路扬尘治理，深入开展中心城区燃煤锅炉、商业门店燃煤灶具拆改集中行动。加强水污染防治，重点抓好练江河、黑河等河流综合整治及水污染源、农业面源污染治理，第三污水处理厂、中水厂建成投用，开工建设禇堂生活垃圾分类处理项目，启动第四污水处理厂前期工作。扎实推进节能减排。推行合同能源管理，控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。实施节能环保技术装备产业化示范工程，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术。切实做好总量减排，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管，确保完成减排目标任务。构建生态文明建设长效机制。完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，建立健全生态环境补偿和环境损害鉴定评估机制，实施排污权、碳排放、林权交易制度，开展环境污染第三方治理试点，探索把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保绿色发展者受益，使损害环境者付出代价，让驻马店的天更蓝、水更清、地更绿，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水。(九)切实保障改善民生，努力保持社会和谐稳定。切实加大民生投入力度，继续实施好十大民生工程和中心城区六件惠民实事，使发展成果更多惠及人民群众。加强就业和社会保障。实施好高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，鼓励到基层就业、到民营企业就业，围绕现代农业、新兴产业创业。深入实施全民技能振兴工程和农民工职业技能提升计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，完成各类职业技能培训16万人次，城镇新增就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。提高城镇中低收入居民收入，完善最低工资标准调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。依法治理拖欠农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。继续扩大社会保险覆盖范围，提高城乡居民基础养老金标准，企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。全面实施临时救助制度，让遇到急难特困群众求助有门、受助及时。加大保障性安居工程建设力度，建设保障性住房3.1万套。办好人民满意的教育。认真编制实施“两个规划”、“两个计划”，新建、改扩建幼儿园122所，促进学前教育普惠发展；实行城乡统一的义务教育学校公用经费，扩充城镇义务教育资源，改善贫困地区农村义务教育办学条件，新建、改扩建一批标准化学校；推进特殊教育学校标准化建设，提升特殊教育办学水平。推动高中教育优质特色发展。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。实施职业教育二期攻坚计划，以黄淮学院为龙头，以驻马店职业技术学院和各类职业中专为支撑，逐步建立完善的现代职业教育体系。落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。加快推进市职教园区建设，完成投资13亿元以上，实现农校、卫校搬迁入驻，做好驻马店技师学院和驻马店幼儿师专申办工作。支持黄淮学院转型发展，办好应用技术大学。提升群众健康水平。全面完成医疗卫生事业三年九大攻坚行动计划，继续抓好县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目建设。加强重大疾病防控。完善城乡居民基本医保，财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善新农合大病保险，全面推行城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度。加强计划生育服务管理，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。加快妇女儿童医院建设，市第二中医院建成投用，市中心医院北区分院开工建设。加快养老服务体系建设，市社会福利院和各县福利中心全部建成投用。大力发展各项社会事业。加快交通事业发展，积极推进107国道升级改造项目建设，加大S333汝南至驿城区段一级公路改建项目争取力度，强力推进S219永定线正阳至大林等7条干线公路建设，京港澳高速驻马店段改扩建工程建成通车。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。积极筹建市气象科普馆，加快推进驻马店日报报业大厦、妇女儿童活动中心项目建设，启动市科技馆、艺术中心和青少年活动中心前期工作。继续抓好“三馆一站”和市老年健身活动中心免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事。加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，筹办组织好市第二届运动会暨首届全民健身大会。加强残疾人就业培训，做好0～6岁残疾儿童抢救性康复工作。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。加强和创新社会治理。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，健全“四项基础制度”。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，建立县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解体系，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作，有效预防和化解社会矛盾。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化食品药品监管和质量技术监督，坚决遏制重特大事故发生。规范市场秩序，打击侵权假冒行为。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力。创新立体化社会治安防控体系，构建“一村一警”长效机制，依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，做好反恐工作，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。着力防控各类风险。随着经济增速的放缓，各种潜在矛盾将日益凸显，我们务必高度重视，未雨绸缪、主动应对。及早安排并妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。特别是面对非法集资高发态势，要加强宣传引导，使全社会认清其严重危害、远离非法集资；对于已经查处的案件，尽快查封、变现资产，最大限度地减少群众损失，最大限度地减少社会震动；对于新发现的案件，保持高压态势，发现一起查处一起，让非法牟利者付出应有的代价。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展，实现第四届“双拥模范城”创建目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、对口援疆等工作。科学编制“十三五”规划。认真开展调研，广泛征求意见，切实加强对接，提高前瞻性、战略性，深入谋划重大建设项目、重大政策措施，争取一批重大项目和事项列入国家、省里规划。三、切实加强政府自身建设适应新形势、新任务，坚持以建设法治政府、服务政府、高效政府、创新政府、廉洁政府为重点，切实加强政府自身建设，不断提升政府治理水平。(一)坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，坚持尊法、学法、守法、用法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，一切违法违规行为都要追究，一切执法不严不公现象都必须纠正。加强法治宣传教育，完成“六五”普法任务。严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。(二)转变政府职能。正确处理好政府和市场的关系，用好有形的手和无形的手，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能，提供基本公共服务尽可能采取购买服务方式，第三方提供的事务性管理交给市场或社会办理。进一步简政放权，严格执行行政审批目录清单，减少行政审批事项。制定市场准入负面清单，公布市政府部门权力清单、责任清单。深化政务公开，依法及时、准确地向社会公开政府信息，确保权力公开透明、规范运行。(三)提升行政效能。积极推进行政审批便利化改革，认真落实联审联批、限时办结制、模拟审批、全程代理和网上办理等制度，缩短审批时间，提高办事效率。把抓落实摆到更加突出位置，对市委、市政府部署的重点工作，特别是在招商引资、项目建设、城市发展、民生改善等大事要事上，保持定力、持续推进、一抓到底，以敢于担当的锐气、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，加压使劲、久久为功，善做善成。加大督察力度，强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，真正形成倒逼机制，确保各项工作落到实处。(四)着力创新发展。面对繁重的发展任务和经济发展新常态，广大公务员特别是各级领导干部要加强学习，准确把握发展规律，努力摆脱“换挡焦虑”、克服“本领恐慌”，研究新方法，用好新机遇，学会用改革办法、创新手段推动发展。进一步解放思想，善于破除僵化的思维模式，树立法治思维法治方式、市场思维市场方式，以新思维研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创加快发展的新局面。强化问题导向，对影响工作推进的关键问题、制约长远发展的重大难题、群众反映强烈的热点问题，坚持用改革创新的办法，加强调查研究，着力进行破解，努力扫除障碍，加快发展步伐。(五)加强廉政建设。扎实开展“三严三实”专题教育，认真遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有企业改革及公共资源交易领域各项制度，以权力“瘦身”为廉政“强身”，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!各位代表!作为人民政府，我们一定严格执行市人大及其常委会的决议决定，政府重大决策及时向人大及其常委会报告，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，决不允许慵懒散奢，决不允许弄权渎职，决不允许损害群众利益!各位代表!新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。推动经济持续健康发展，不断增进民生福祉，实现社会和谐安定,需要众志成城、合力向前。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力创造经得起实践和历史检验的新业绩，为建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店不断开创富民强市加快崛起的新局面而努力奋斗!(注：2014年全市生产总值、财政一般公共预算收入和一般公共预算支出、粮食总产量及金融机构存贷款、农业保险保费收入几项指标含新蔡县，其他指标不含新蔡县。)

  2025-07-30

• 【南阳招商】2016年南阳市政府工作报告

  2016年南阳市政府工作报告——2016年1月9日在南阳市第五届人民代表大会第三次会议上市长程志明各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展很不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四一二”工作大局，坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，积极适应新常态，统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，乘势而上、拼搏奋进，较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会保持稳中向好发展态势。(一)稳增长、保态势，经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和经济下行压力，把稳增长作为全局工作的突出任务，把握规律，超前部署，奋力实现一季度“开门红”;每季度突出一个主题，环环相扣、持续用力，以月保季、以季保年;围绕“四个一”“五个点”，突出项目建设和企业服务，综合施策、精准发力、带动全局。经济实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成为全省增长的重要支撑。初步测算，全市生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9.7%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;一般公共预算收入增长11.4%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农民人均纯收入增长10%左右;居民消费价格上涨1.5%。经济发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成，装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元，全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元，实现主营业务收入2300亿元，9个产业集聚区主营业务收入超百亿，4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快，实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元，高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动经济增长的关键因素，增长11.4%，占比提高1.8个百分点;服务业“两区”完成投资105亿元;新增3A级以上景区4家，乡村旅游发展迅猛，实现旅游综合收入210亿元;新引进各类金融机构5家，全市上市(挂牌)企业达到12家;房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变，新建高标准粮田92万亩，粮食总产达108.2亿斤，实现十二连增;20个重点产业化集群实现销售收入382亿元;新认证“三品一标”产品122个，农产品进京量达4.3万吨;流转土地194万亩，新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。(二)抓“双创”、促提升，城乡面貌显著改观。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手，城乡建设管理水平全面提升，全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条，建成示范社区146个，新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和市民文明素质教育深入开展，全民参与创建的机制和氛围已经形成，顺利通过省级创建国家卫生城市评估，向全国爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成，面貌一新，为全市内河治理积累了经验;护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动，溧河、十二里河治理规划正在编制;白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车，白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工，6条城区主次干道完成改造提升，杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进，白河南污水处理厂一期建成试运行，固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所，新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园，改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市，数字城管、智慧旅游等系统基本建成，智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目，3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成，蒙华铁路开工建设，郑万高铁按时序推进，火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车，内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。(三)打基础、谋长远，发展势能不断蓄积。以重大项目为支撑，以开放招商、改革创新为动力，着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划，省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元，实际到位省外资金600亿元，新签约亿元以上项目298个,实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进，京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”,新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目，33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新，攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院校合作不断深化。推动大众创业万众创新，规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作，京东、阿里等知名电商入驻南阳，本土电商达300多家，覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成，全市电子商务交易额增长157%。(四)防风险、惠民生，社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”，着力消除安全隐患和社会矛盾，确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次，新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%，人均筹资水平提高到470元。城乡低保救助48..5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套，改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元，新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显，县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选全国水生态文明试点市，成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治，深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动，全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天，全市出境水达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标，南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化，防范有效。依法从严从快打击处置非法集资，妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，信访秩序明显好转。深入开展平安创建，严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提高。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议190件、政协提案554件，办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，工作作风加快转变，政府效能不断提升。深入推进依法行政，完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予地方立法权。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。有望蝉联全国双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。各位代表!尤为不易的是，面对经济下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势，各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作，各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚，通过全市上下共同努力，我们打赢了稳增长攻坚战，实现9%左右的增速，进入全省前列，一般公共预算支出首次突破500亿大关;我们抓住了转型发展新机遇，强力实施“互联网+”行动计划，推动大众创业万众创新，打造综保区高端开放平台，抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患，保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基础，更极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量。2015年工作目标的实现，标志着“十二五”主要任务胜利完成。“十二五”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年，南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设全国高效生态经济示范市发展定位，引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元，增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。地方一般公共预算收入实现翻番，总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5:52.1:27.4优化为15.5:46.4:38.1。——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“十二五”期间，是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期，大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升，中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到120万人。城乡一体化示范区成立运行，东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。——这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来，我们担当使命，办成了一批大事要事，化解了一批矛盾问题，树立了形象，凝聚了力量。全力服务保障大局，实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”，成功举办第七届全国农运会，担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事，提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题，城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。——这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新，着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善，被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成，谋划争取了综保区高端开放平台，与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进，富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳，成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业，累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程，财政用于民生支出保持在70%以上，累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元;农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善，保障水平持续提升，新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果,是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志,向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警,向中央、省驻宛单位,向所有关心支持南阳发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，由于对国内外经济形势的研判不够精准，对工作中的困难估计不够充分，2015年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时，发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距，结构性问题比较突出，大而不强的市情尚未根本改变。二是经济下行压力加大，主要支撑企业生产下滑、效益下降，房地产库存量较大，企业融资难、融资贵等问题仍很突出，持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多，教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低，交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此,我们一定高度重视、认真解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局，发展的有利条件在不断积累，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的趋势没有变;国家“三大战略”深入实施，产业转移仍在持续，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新业态新模式迅猛发展，新的增长动力正在孕育形成;我市处于工业化中期、城镇化加速期，发展载体更加完备，支撑体系日益完善，开放平台不断提升，内生动力持续增强，综合竞争优势正在形成。同时，也要看到，外部环境不确定、不稳定的因素增多;区域竞争更加激烈，集聚优质要素难度加大;在国家推动结构性改革，特别是去产能的背景下，我市的结构性问题将更加突出，如期全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，自觉担当，牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”经济社会发展新局面。面对新形势、新任务，市委五届十五次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”南阳发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合南阳实际，符合人民意愿，是我市全面建成小康社会的行动指南。根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，确保如期全面建成小康社会。做好“十三五”时期各项工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持扩大开放，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持党的领导。实现全面建成小康社会目标，必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”，努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”，推动经济、社会、生态“三重转型”。今后五年，我市发展目标是，经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调，综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升，到2020年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。产业迈向中高端水平。创新驱动发展模式初步建立，结构性改革取得实质性进展，先进制造业加速发展，装备制造产业集群突破1500亿元，食品、纺织服装产业集群分别突破1000亿元，战略新兴产业规模突破1200亿元，服务业增加值比重达到43%，农业现代化取得明显进展，消费对经济贡献明显加大，发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色化水平明显提升，各项生态约束性指标全面完成，森林覆盖率达到37.1%，生态安全屏障基本形成，环境质量保持优良，基本建成全国生态文明先行示范区。新型城镇化水平显著提高。“一主一副双轴四极五城多点”的发展格局基本形成，城乡一体化发展迈上新台阶。全市户籍人口城镇化率达到或接近全省平均水平;中心城区“两度两力”明显提升，向200万人的大城市迈进，成功创建国家卫生城市、全国文明城市;县城发展成为宜居宜业、富有特色的中小城市;60%的农村建设成为美丽乡村。人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全，中心城区中小学大班额问题得到解决，看病难、看病贵问题有效缓解，多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。公民文明素质和社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，南阳优秀文化传承创新取得更大成效。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会，请一并审议。各位代表!发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市千万人民的团结拼搏，我市全面建成小康社会目标一定能够实现!三、2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好2016年工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长9.5%,一般公共预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长16%左右,城乡居民人均收入增长9%以上,社会消费品零售总额增长12%,实现11.92万贫困人口稳定脱贫,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排和环境质量改善完成省下达任务。面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征,做好2016年政府工作,需把握好以下几点:一是抓住发展第一要务,推动经济平稳较快增长。以习近平总书记“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领,把发展作为解决所有问题的关键,把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来,持续我市行之有效的思路举措,着力抓好“四个一”“五个点”,综合施策,精准发力,统筹推进。二是树立五大发展理念,促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入全市上下的思想中,落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节,用新理念树立新标准、提升新水平,引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革,加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键,推动改革开放创新，促进要素优化配置,打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”,培育发展新动力。四是坚持底线思维,防范化解风险。增强忧患意识和责任意识,持续深入推进“三查三保”,做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产、房地产市场等重点领域风险防控,创新社会治理,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线,为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标,强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向,聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,加强谋划研究,设定目标体系,制定任务清单,强化项目抓手,推动工作落实。重点做好以下六个方面工作:(一)推动结构性改革，培育现代供给新体系以建设先进制造业强市、高成长性服务业大市、现代农业大市为引领,持续实施聚焦产业求突破行动计划、“五个一百”行动计划,加快产业结构、需求结构调整,不断提高供给体系的质量和效率。加快建设先进制造业强市。坚持智能化、绿色化、服务化发展方向,调整存量,做优增量,加快南阳由制造业大市向制造业强市转变。一是持续实施千百亿产业集群培育工程。着力培育市级3个千亿产业集群。装备制造产业集群,依托宛城、高新、淅川、西峡、内乡、方城等产业集聚区，重点发展能源装备、汽车及零部件、工程机械等产业,推进实施南阳防爆大型电机产业化中心、淅减高铁减振器、通宇新能源汽车等重点项目,集群规模达到700亿元。食品产业集群,依托社旗、西峡、卧龙、淅川等产业集聚区，重点发展饮料、面制品等产业,推进实施赊店老酒生态产业园、想念食品产业园、福森保健食品饮料等重点项目,集群规模达到600亿元。纺织服装产业集群,依托新野、南召、宛城等产业集聚区，重点发展制衣、高档服装面料、家纺等产业,推进实施南纺20万锭高档纱、新纺高档服装面料、罗蒙公司扩建等重点项目,集群规模达到500亿元。强力推进“一县一业”百亿产业集群培育,力争淅川汽车零部件、高新区装备制造两个产业集群规模突破百亿。二是推动产业转型升级。推进冶金建材、油碱化工、纺织等传统支柱产业提升技术水平和产品层次。大力发展光电电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业。推动工业化、信息化融合发展,两化融合发展平均水平指数达到70%以上。加强质量品牌建设,力争7-8家企业入选河南省工业企业品牌培育试点企业。积极稳妥处置“僵尸企业”。三是强化产业支撑能力建设。打造好发展载体。产业集聚区完成固定资产投资1550亿元,实现主营业务收入2600亿元，力争新野、高新两家产业集聚区晋升二星级，方城、光电两家产业集聚区晋升一星级。争创省级智慧园区试点。推动“五规合一”。加快完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。实施企业培育工程。重点培育100家骨干企业,支持企业开展战略合作,力争新增主营业务收入超50亿元的企业3家、超10亿元的企业8家。强力推进企业上市。抓住实行股票发行注册制的机遇,推动更多企业上市融资。牧原股份完成增发,力争张仲景大厨房、森霸光电、西施兰药业等企业上市(挂牌)。实施中小企业“百千万”成长工程。强化项目支撑。实施西排公司排气管、乐凯华光印刷版材等亿元以上重点工业项目362个,新开工159个,年度完成投资380亿元。帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资;市担保公司注册资本金达到3亿元,各县区达到亿元以上,建立协同担保和银担合作机制，提高担保额度;进一步做大企业转贷资金池。加快建设高成长性服务业大市。把握服务业发展新趋势,立足我市特色优势产业,滚动实施100个重点项目,促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。一是培育壮大生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展,建设区域性金融中心、电商基地和现代物流中心，加快培育软件开发、服务外包、研发设计、咨询服务、节能环保、检验检测、创业孵化等新兴生产性服务业。大力发展金融服务业。创新金融产品和服务方式,引进设立各类投资基金,积极推动互联网金融、资产证券化、融资租赁业发展。完善金融体系,新引进金融机构1-2家,有序推进县级农信社组建农商行,加快城乡一体化示范区金融街建设。大力发展电子商务。在中心城区高标准规划建设综合性电子商务园区,依托综保区建设跨境电子商务园区。以唐河、内乡、新野、西峡等县为重点建设一批电子商务示范县。完善苏宁云商网络体系,加强与中国人寿和淘宝的合作。全市电子商务交易额增长50%以上。大力发展现代物流业。推进国家二级物流节点布局城市建设,大力发展面向农产品、医药、保税、商贸及大宗产品物流,推动电子商务与物流业融合发展,加快推进苏宁物流基地等重点项目建设。二是提升生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变,建设国家生态旅游目的地、国内知名的健康养生基地和区域性特色消费中心，大力发展文化娱乐、家庭服务、体育休闲等服务业。提升文化旅游业品质。培育引进文化创意、动漫、传媒、演艺等新兴文化产业,规范提升玉文化产业。积极推进宝天曼、丹江湖景区创5A工作，加快卧龙岗等文化旅游产业园区建设,新增3A级以上景区3-5家。积极发展乡村旅游。实现旅游综合收入230亿元以上。培育生命健康特色产业。抢抓国家推动健康中国战略机遇,以中心城区、伏牛山和桐柏山休闲养生带为重点,以中医药及健康养生、养老等产业为突破口,加快推进张仲景医药文化旅游产业集聚区、海王集团生命健康产业园、麒麟湖健康养老集聚区等重点项目,形成一批知名度高、带动力强的生命健康产业集群。推动房地产业平稳发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务。落实好各项扶持政策,加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置。持续推进房地产市场专项整治。优化住房供给结构，积极引进万达、恒大等知名地产商入驻，鼓励发展旅游、养老等跨界地产。推动传统商贸业转型发展。实施商业网点布局规划，重点推进华耀城、中国农批·豫鄂陕农商物流港等项目,构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络。三是推动服务业“两区”建设。深刻把握“两区”功能定位,把工作着力点放在产业培育上,重点实施60个产业项目,年度完成投资120亿元,入驻企业1000家,加快集聚产业和人气。加快建设现代农业大市。以稳粮增收、提质增效为核心,以集约高效绿色可持续发展为方向,加快转变农业发展方式,推进农业现代化,多渠道增加农民收入。一是稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略,持续推进高标准粮田“百千万”建设工程,实施耕地质量保护与提升行动,巩固提高粮食综合生产能力。新建成高标准粮田90万亩。粮食总产稳定在100亿斤以上。二是转变农业发展方式。树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。推进农业结构调整，巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业,做强烟叶、油料、花木3个特色产业,培育食用菌、林果、中药材3个战略产业。积极推进南阳国家农业科技园区建设,扶持壮大100家农业产业化重点龙头企业,着力抓好20个重点产业集群发展,实施都市生态农业发展规划。鼓励引导土地流转和托管经营,促进适度规模经营,降低农业生产成本。新发展农业专业合作社300家、家庭农场300家。推进农产品质量安全、现代流通、农村产权交易、农业科技推广和社会化服务等体系建设。促进“互联网+”与现代农业深度融合,拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强农业生态治理,提升农业可持续发展水平。三是大力发展有机农业。打造“一个龙头、两个主通道、三大品牌”，推进标准化生产，全面提升有机农业发展水平。新发展有机农产品生产基地10万亩,新认证“三品一标”产品50个。以农产品进京为重点,打响水源地有机农产品品牌。(二)加快推进新型城镇化,构建城乡统筹发展新格局坚持规划引领、绿色发展、以人为本、创新机制,推动中心城市组团发展、城乡一体化发展,加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市。强化规划引领、约束。完善城乡规划体系,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入各类规划,提高规划的科学性、指导性。启动《南阳市城市总体规划(2016-2030)》编制工作,加快编制完善中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项规划,启动南阳高铁站片区规划设计工作,加强中心城区重要区域、重要地段城市设计。健全县域规划体系。加强各级各类规划的有机衔接,推进“多规合一”。规划经批准后，我们将严格执行，强化公开，接受监督。打造宜居宜业中心城市。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,全面提升中心城区“两度两力”。一是加大基础建设力度。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点,推进城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程,积极做好国家海绵城市试点申报工作。加快推进内河综合治理,做好温凉河综合治理扫尾工作,按照先行截污治理、分期实施综合开发的原则,基本完成梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污工程,启动溧河、十二里河截污治理工程和内河水源工程，加快形成绿水绕城景观。完成白河中心城区段综合治理工程。围绕完善路网结构,打造畅通南阳,开工建设白河东一路、示范区大道南一路等17条城市道路,完成长江路等33条道路提升改造任务,信臣路改扩建、杜诗路等10条道路建成通车。推进南水北调配套水厂、市污水净化中心三期、固废园区、污泥处理等项目建设。新建污水管网100公里。集中供热率提高13个百分点。规划建设一批公共停车场。完善生态网络,开展生态修复,新增绿化面积138万平方米,使城市彰显自然之美。加强历史文化名城资源保护和利用，全面提升市民文化道德素质，精心培育城市文化品牌，不断提高南阳城市文化影响力。二是提升城市管理水平。强力组织“双创”提升,深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”等专项整治行动。改造提升背街小巷55条。坚持重在平时,建立长效机制,促进市民文明习惯养成。建立开放、互动的数字化城管系统,不断完善城市管理和服务,让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重点板块。城乡一体化示范区重点推进华耀城、油田总部、东华软件等项目落地建设,加快公共服务和配套设施建设,尽快成规模、聚人气、出形象。中关村科技园围绕全市创新创造引擎和重要增长极定位,积极推进创新创业、电商、高校科创和新兴产业四大基地建设,尽快实现突破。完善东北分区配套服务设施,加快人口聚集,形成中心城区高品质生活服务区和行政服务中心。推动十二里河区域综合开发建设,结合内河综合治理,打造集生态休闲、文化旅游、创新创业等于一体的复合型城市功能区。统筹推进县域发展。坚持中心城区和县域“双轮驱动”,推动新型城镇化和新农村建设协调发展,优化空间布局，提升城乡规划建设管理水平,构建一体化发展新格局。推动官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等县区与中心城区组团发展。实施提升县级城市管理水平三年行动计划,加强以垃圾、污水处理为重点的基础设施建设,全面启动县城内河治理,完善县城功能,提升承载能力,推动产城互动,形成吸纳农村人口转移的主阵地。设立扶持引导资金,推动重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设。提高新农村建设水平。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度。开展美丽乡村示范创建,全面推进农村人居环境综合整治,再有20%行政村成为省级达标村，让农村成为生态宜居的美丽家园。(三)深化改革开放创新,培育发展新动能实施创新驱动、开放带动、改革推动,激发内力、广借外力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,培育发展新动能,厚植发展新优势。实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置,加快建设创新型城市。一是深入推进自主创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,持续抓好百项科技创新项目,新建市级以上创新平台20个,组建6个市级产业技术创新联盟,完善创新服务体系,落实好企业研发费用加计扣除等优惠政策。二是推动大众创业万众创新。加强与中关村发展集团、中创联投集团、清控科创、赛伯乐投资集团、UFO创客空间等企业的合作,打造一批创新创业综合服务基地。完善配套政策,设立创投基金和创新创业补贴资金,鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。落实政策，营造氛围，鼓励支持民营企业创新发展。三是发展网络经济。实施大数据战略,深入推进“互联网+”行动计划,大力发展物联网、大数据、云计算等新业态,抢占发展制高点。实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用,完善综保区等开放平台,提高政府服务水平,持续培育开放新优势,打造内陆开放新高地。一是提升招商引资实效。在坚持产业链招商、集群招商等行之有效招商方式的同时，更加注重锁定重点区域和重点对象实行精准招商,更加注重依托行业协会、中介龙头进行整体招商,更加注重吸引先进地区产业园区在我市开展共建、托管等连锁经营,更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。组织参加好各类招商活动。完善招商责任推进机制,强化签约项目专项督查,加强落地项目后续服务。新引进亿元以上项目330个,实际利用外资和到位省外资金持续增长。二是加强区域合作。主动融入国家“三大战略”,以欧洲为重点,积极融入“一带一路”战略,推动优势企业到境外开展合作和跨境并购;以京宛对口协作为重点,加强与京津冀区域的合作,力争在产业、教育、卫生、基础建设等领域引进一批重大项目;以上海和江浙地区为重点,加强与长江经济带的对接,统筹推进与重庆、武汉等地的合作。三是打造高端开放平台。依托综保区平台，引进一批外向型企业，统筹推动保税加工、保税物流、保税服务发展。积极开展跨境电子商务试点，促进外贸转型升级，全市进出口额突破20亿美元。发挥好综保区口岸功能，积极对接郑州航空港经济综合实验区。力争将南阳纳入中国(河南)自由贸易区体系。积极争创国家级、省级经开区、高新区。全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势,持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件,出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,将农民户口变动与“三权”脱钩。二是深化国有企业改革。加快解决国有企业改革遗留问题。积极发展混合所有制经济。加强职业经理人队伍建设。推进经营性国有资产集中统一监管。三是深化财政和投融资体制改革。建立和完善中期财政规划管理。加大专项资金整合力度。大力推广运用PPP模式。积极推进政府购买服务。探索设立产业发展扶持基金,运作好新型城镇化、先进制造业和现代农业发展基金。积极争取地方政府债券资金。做好政府债务置换工作。四是推动现代市场体系建设。加快建设全市统一的公共资源交易平台体系。推进价格改革。深化商事制度和商业综合监管改革。加快建设市级公共信用平台,争创国家社会信用体系建设示范市。五是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。做好农村金融综合改革实验区试点工作。六是统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革,完善教育经费投入机制。推进教育资源整合。鼓励发展民办教育。深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革,推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。(四)坚持绿色引领，厚植生态新优势牢固树立绿色发展理念，主动担当水质保护政治责任，以建设国家生态文明先行示范区为抓手,厚植生态优势,努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。一是实施主体功能区战略。按照主体功能区内涵,科学布局生产、生活和生态空间,统筹各类空间规划,推动全市依据主体功能区定位发展。二是推进生态工程建设。按照“三区三带”生态建设格局,重点实施南水北调中线生态廊道、白河两岸、高速通道等绿化工程,启动紫山植物园建设,提升独山、兰湖森林公园建设水平,完成营造林125万亩。加快推进水生态文明城市建设。三是加大环保综合整治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、机动车污染控制等工作,全面加强中心城区大气污染防治;强化丹江口库区水质保护和唐白河等重点流域污染治理,推进城市清洁河流行动计划;加快农村环境综合治理步伐,推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复。严格环境准入,推进治污减排,确保环境质量持续改善。四是全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理,对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。实行最严格的水资源管理制度,推进国家节水型城市建设。加大对闲置土地和违法占地的清理整治力度。提升矿产资源保护和开发利用水平。优化能源结构,加快重点减排项目建设。推进园区循环化改造和静脉产业园建设。五是加强生态文明制度建设。完善生态保护红线管理制度。开展环境审计和生态考核，健全环保责任终身追究机制。开展排污权有偿使用和交易试点。建立区域联防联控共治机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,引入第三方治理,对所有排污企业实行在线监测,严惩偷排超排行为。(五)强化基础能力建设,构筑发展新支撑持续加强信息化、交通、能源、水利等基础能力建设,推动局部优势向综合优势转变。一是强化信息化支撑。完成“全光网南阳”和“宽带提速”年度建设任务,推进4G网络延伸覆盖。加快推进国家大数据南阳分中心、智慧城市云数据二期、一卡通等应用平台建设。全面推进智慧城市建设,完成国家、省智慧城市试点年度建设任务。二是完善综合交通体系。构建多式联运、内捷外畅的大交通格局,努力建设豫鄂陕省际区域性交通枢纽。增开南阳机场航线航班。加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设,确保宁西二线南阳段全线通车试运营。加快推进南阳火车站改扩建工程。积极谋划推动宁西客专、南阳至山东济宁铁路项目。启动中心城区轨道交通前期研究工作。力争完成周南高速、栾西高速前期工作,积极做好方城至枣阳、南阳至渠首、西峡至十堰等高速调规入网工作。力争开工建设2个高速公路开口设站项目。推进中心城区二环路和14条干线道路建设。全面完成农村公路三年行动计划建设任务。争取完成唐河复航项目前期工作。加快南阳客运中心站建设,开工建设中心城区客运西站、高校园区客运站、卧龙停车场、方庄枢纽站。推进城乡客运一体化发展,实现建制村全部通客车。三是加强能源支撑系统建设。强力推进国投南阳电厂、天池抽水蓄能电站、500KV南阳中输变电站、农村电网升级改造等项目建设。力争开工建设“唐伊线”工程、3条县域天然气管道及配套项目。加快推进鸭河电厂三期、白河南热电厂、中心城区垃圾焚烧发电等项目前期工作。大力发展风电和光伏发电。四是加大水利基础设施建设力度。实施鸭河口、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造项目。完成4个县区小农水重点县项目建设任务。积极争取丹江口库区及上游水土保持重点防治工程三期项目。做好唐白河防洪治理重点工程和2个新建水库前期工作。五是提升人力资源保障能力。持续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划。落实好我市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法,在“互联网+”、现代金融、先进制造业等领域培养引进一批高层次人才和创客群体。强化高素质企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系,鼓励企业和社会组织设立人才发展基金。(六)着力民生和社会建设,开创共享发展新局面坚持共享发展理念,扩大公共服务供给,保障基本民生,持续实施十项民生工程,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来,按照精准扶贫、精准脱贫要求,实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程,确保实现年度脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,强化困难人员就业援助,以创新创业带动就业,新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。三是强化社会保障。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动,推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。全面实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度,新农合人均筹资标准提高到500元。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。全面推行社会保障一卡通。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。新建各类保障性住房1.5万套,把公租房保障对象扩大到非户籍人口。完成农村危房改造1.8万户。解决20万以上农村居民饮水安全问题。持续做好移民后续帮扶工作。四是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，强力推进义务教育均衡发展。致力解决中心城区大班额问题，着力提升办学能力，新建、改扩建中小学10所，新增学位1.2万个;开工建设市一高中新校区;加快职教园区建设,整合提升职业教育资源,组建南阳工业职业学院、南阳商业职业学院等职业教育院校;推进南阳医专升本,支持南阳师范学院、南阳理工学院转型发展。对建档立卡家庭经济困难学生,率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。建设健康南阳,实施公共卫生服务均等化提升和高端医疗能力建设工程,加快市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设;强化基层卫生服务能力建设;深入实施“智慧医疗”工程。促进人口均衡发展,落实全面二孩政策。大力发展文化事业,加快推进“三馆一院”建设,完善公共文化服务体系,实施好文化惠民工程,抓好文化遗产保护利用。持续推进全民健身示范市建设。坚持公交优先发展，中心城区新增200辆新能源公交车，缓解群众出行难问题。五是保持社会安全稳定。全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，牢牢把握防恐、反恐主动权。打好处置非法集资攻坚战,切实规范各类融资行为,预防和化解金融领域风险。健全农产品质量和食品药品安全治理体系。牢固树立安全发展理念,开展油气管道、非煤矿山、交通、消防等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾为重点，切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理，健全立体化防控体系，提升群众安全感。提高公共突发事件防范处置能力。加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育，增强全民国防观念,支持驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役建设，促进军地、军民融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。整合提升市长热线，打通民生诉求渠道。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。四、加强政府自身建设2016年是“十三五”规划的开局之年，起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要担当历史使命，全面加强政府自身建设，狠抓落实见效，以滚石上山的精神拼上去，奋力开创发展新境界。(一)坚持依法行政，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算法》。完善依法行政制度体系，积极配合人大做好地方立法工作。推进依法科学民主决策，建立政府法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开。坚决执行人大及其常委会决议决定，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法化解社会矛盾纠纷。(二)全面履职尽责，建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终，全面提升政府效能和常态化工作水平。开展“强化履职尽责”专题活动，以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点，推行明责强责督责问责，对先进典型大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的，该约谈的约谈，该处理的处理，动真格，触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法，实施重大事项、重点项目清单式管理，建立职能部门大统筹、大协同机制，全市大督查与部门专项督查共同发力，形成推动工作高效落实的强大合力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步改进政府服务方式，推进智慧政务建设，推出告知承诺等优化服务新举措，加快推进全市投资项目线上办理，全面推行重大项目联审联批、多证联办，清理规范中介服务，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。(三)持续改进作风，建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见，自觉践行“三严三实”，认真贯彻市委作风建设“四句话”要求，深入开展“一改双优”“三亮三评”，推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革，落实财政预算制度，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表!南阳的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，凝心聚力，开拓奋进，确保实现“十三五”扎实开局，为全面建成小康社会努力奋斗!政府工作报告

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月河南工业用地成交总况分析：2019年05月，河南成交用地总面积9,223,767平方米（约合13836亩），工业用地面积为3,166,804平方米（约合4750亩），占总面积的34%，环比增长6.95%；成交金额共计1,965,657万元，其中工业用地金额84,434万元，占比4.3%，环比下降2.47%；成交土地290宗，其中工业用地79宗，占总宗数的27.24%，环比下降3.66%。、河南工业用地成交总况二、2019年05月河南工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且郑州市土地成交面积最大，占比15%。三、2019年05月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，郑州市成交宗数最多，这也是郑州市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，郑州市、平顶山市、安阳市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、南阳市、商丘市、信阳市、驻马店市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；平顶山市、安阳市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、南阳市、信阳市、驻马店市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、洛阳市、新乡市、商丘市、周口市、三门峡市热度有所降低。四、2019年05月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达21,177万元；驻马店市尾随其后，为9,476万元。全市成交总金额较上月下降2.47%，呈现下降状态。2019年05月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到30万元/亩，焦作市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年05月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被郑州万邦粮油仓储服务有限公司竞得，为11,560万元；而河南坤鼎实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达216万元/亩；郑州万邦粮油仓储服务有限公司竞得5月面积最大的地块为408.18亩，位于中牟汽车产业集聚区通达路东、渠南路南、文众路北。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与湖南、重庆在同一梯队，成交面积占全国3.34%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与陕西、福建在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月河南工业用地成交总况分析：2019年09月，河南成交用地总面积9,855,900平方米（约合14784亩），工业用地面积为3,346,348平方米（约合5020亩），占总面积的34%，环比下降6.84%；成交金额共计1,867,558万元，其中工业用地金额130,589万元，占比6.99%，环比增长19.97%；成交土地295宗，其中工业用地86宗，占总宗数的29.15%，环比增长4.88%。河南工业用地成交总况二、2019年09月河南工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，16个地区均有工业用地交易，且周口市土地成交面积最大，占比14%。三、2019年09月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，新乡市成交宗数最多，这也是新乡市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，鹤壁市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、周口市、驻马店市、济源市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；郑州市、鹤壁市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、周口市、驻马店市、济源市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、新乡市、焦作市、信阳市热度有所降低。四、2019年09月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达57,232万元；周口市尾随其后，为11,546万元。全市成交总金额较上月增长19.97%，呈现上升状态。2019年09月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到84万元/亩，商丘市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年09月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被郑州天健湖大数据产业园发展有限公司竞得，为39,199万元；而郑州天健湖大数据产业园发展有限公司竞得的地块成交均价最高，达233万元/亩；河南安钢周口钢铁有限责任公司竞得9月面积最大的地块为347.76亩，位于拟新建的周口市沈丘钢铁产业园内。六、河南投资分析：全国各地土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第11位，排名上升，与辽宁、江西在同一梯队，成交面积占全国INF%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与云南、辽宁在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【濮阳招商】2015年濮阳市政府工作报告

  ——2015年4月10日在濮阳市第七届人民代表大会第二次会议上市长赵瑞东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年是濮阳发展不平凡的一年，是迎难而上、持续赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，深入实施“4321”发展战略，坚持“1234”工作思路，积极应对复杂严峻形势，凝心聚力，克难攻坚，顶住了经济下行压力，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务。2014年的濮阳，经济稳中增效、转中跃升，社会和谐稳定、全面进步，城乡日新月异、焕然一新。(一)经济发展持续赶超。经济规模不断壮大，速度效益同步提升。2014年生产总值完成1253.61亿元，增长10%，增速居全省第2位。规模以上工业增加值完成729.79亿元，增长12.8%，增速居全省第2位。一般公共预算收入70.4亿元，增长16.4%，增速居全省第7位。固定资产投资1115.8亿元，增长18.5%，增速居全省第13位。社会消费品零售总额412.29亿元，增长12.9%，增速居全省第4位。城镇居民人均可支配收入23767元，增长10.2%，增速居全省第1位。农民人均纯收入8828元，增长11.7%，增速居全省第2位。节能减排目标全面完成。12项经济指标增速进入全省第一方阵。(二)产业实力明显增强。工业经济快速发展。深入实施工业强市战略“131”工程，育龙头、强集群、调结构、增效益。中原乙烯扩能改造等一批关乎濮阳产业发展的基础性、战略性重大项目取得新进展。丰利石化丙烯及联产芳烃、龙润化工甲醇制丙烯、双虎家居产业园等80个项目加快建设，惠成电子扩能改造、盛源科技顺酐、天能濮阳循环经济产业园一期等73个项目建成投产。中炜化工、双发实业等企业通过战略重组成长壮大。2014年全市新增规模以上工业企业93家，达到914家，实现主营业务收入3035.4亿元，利润262.3亿元，分别增长16.5%、18.6%。地方工业增长19.4%，传统产业增长8.5%，装备制造业增长16%，高新技术产业增长23.7%，工业结构进一步优化。产业集聚区快速发展，产业承载能力进一步增强，全市产业集聚区完成投资680.89亿元，增长36.3%；规模以上工业增加值增长19.6%。服务业快速发展。商务中心区和特色商业区加快推进。华龙区特色商业区名列全省十强。商贸物流业蓬勃发展，濮阳路港国际综合物流园、万利财富广场、亿洲乐活城市广场、正大商贸物流广场、天丰汽车城等一批商贸物流项目加快建设。华网传媒等一批电商企业迅速成长。金融服务业加快发展，台前村镇银行开业运营，市区农村信用社改制顺利推进。全市金融机构新增贷款82.31亿元，新增贷款存贷比93.9%。雪鸟实业、迈奇化学、蔚林化工等企业实现资本市场直接融资。全年资本市场融资90亿元，增长8.5%。文化旅游业发展迈出新步伐，旅游收入达到7.8亿元。河南省杂技“百戏奖”和全省杂技大赛落户濮阳，濮阳杂技品牌影响力进一步增强。成功承办了全国农村题材电视剧金牛奖颁奖典礼。2014年，服务业投资396.73亿元，增长20.8%。农业基础更加稳固。持续推进农业农村四项重点工作。实施高标准粮田“百千万”工程，新增有效灌溉面积3.2万亩、旱涝保收田面积2.9万亩，农业机械化率80%，粮食总产53.05亿斤，实现“十一连增”。农业产业化集群加快培育，全年新增省级以上龙头企业6家、现代农业示范园区9个、标准化养殖场56个，流转土地29.4万亩。植树2千余万株。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社678个，其中9家被评为国家农民合作示范社。实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，滩区群众脱贫致富步伐加快。范县张庄乡、陈庄镇8个村庄被省确定为滩区居民迁建试点。全年5万余农村贫困人口实现脱贫。(三)发展优势不断积累。综合交通体系加快建设。晋豫鲁铁路建成通车，带来了煤资源，形成了出海通道。德商、南林等高速公路濮阳段加快建设。国道341、342、省道212等16条道路纳入省规划调整方案。新建改建农村公路1528.5公里。资源能源加快聚集。濮东500千伏输变电站建成投用，南水北调濮阳支线工程基本建成，文23战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦机组、中原油田至开封输气管道等项目积极推进。2014年，我市被确定为国家级新型工业化示范基地、国家新能源示范城市、国家生物基材料产业集群建设示范市、省级生态文明先行示范区建设试点等，获得了政策支持，赢得了发展机遇。(四)改革开放纵深推进。市、县政府机构改革全面启动，行政审批制度改革不断深化，压减审批项目140项，实施并联审批、网上审批，提高了行政效能。实施国企改革三年行动计划，7户企业完成改制任务。推动土地管理制度改革，农村集体建设用地和宅基地确权登记有序开展。实施财税体制改革，政府收支全部纳入预算管理，“营改增”范围进一步扩大。医药卫生、食品药品监管、户籍制度、公共服务等改革积极推进。民营经济活力不断增强，完成增加值786.01亿元，占GDP的比重达到62.7%。开放招商成效显著。实施招商引资“百日攻坚”行动，成功举办了中国石化技术装备大会暨首届中国(濮阳)石油装备展销会、中国羽绒行业发展论坛等活动，加强与央企、省企合作，全年签约亿元以上项目235个，实际利用省外资金175.3亿元，增长20%，位居全省第3位。河南商检濮阳办事处挂牌运行，设立海关分支机构取得新进展。深化油地战略合作，谋划了中原石化总厂扩能改造等重大产业项目，实施油田棚户区改造和市政工程，油地融合发展迈出新步伐。创新能力不断增强。新增高新技术企业7家，新建工程技术研究中心15家，重点实验室4家。一批企业通过产学研合作，建立产业技术联盟，实现了快速成长。高新技术创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器。国家电光源检测中心、河南省羽绒质检中心建成投用，河南省家具质检中心、石油钻采设备及装备质检中心加快建设最好金龟换酒。我市被列为国家知识产权试点市、“全国质量强市示范城市”创建城市。国家农业科技园区建设取得新成效。(五)城乡建设亮点纷呈。建设生态城市，倾力打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。示范区水库如期蓄水，龙山跃然成形，绿化全面启动，城区河道综合治理、“一河两路两园”和濮水公园改建形成景观，一个山叠翠屏、水映绿岸、路环绿带的大美濮阳呼之欲出。示范区卫都大街等18条道路建成通车，9座桥梁建成投用，建成区胜利西路、大庆路、黄河西路等城市道路改造完工，京开大道等10座公跨铁桥涵建成投用，城区道路更加畅通靓丽，群众由衷点赞。实施城市管网建设提升工程，扎实推进城中村、建成区旧片区、集贸市场改造。文化宫、图书馆等项目加快建设，教育园区初具规模，城市功能不断完善。强化城市管理，提升文明素质，顺利通过国家园林城市复检，成功创建为全国文明城市，濮阳的影响力和美誉度进一步提升。县域中心城市竞相发展。城市布局日趋合理，功能日益完善，品位不断提高，承载力、带动力显著提升。小城镇建设取得新进展。5个乡撤乡建镇。柳屯、濮城等9镇进入全国重点镇。全市城镇化率38.51%，较上年提高1.79个百分点。美丽乡村建设活动扎实推进，示范村、重点村建设取得明显成效。一批乡(镇)、村成功创建为省级生态乡(镇)、生态村。(六)民生水平不断提升。十项重点民生工程圆满完成，社会事业全面发展。民生支出149.6亿元，占全市一般公共预算支出总量的80.1%，位居全省第2位。城镇新增就业7.28万人。企业退休人员基本养老金实现“十连增”。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。医疗保险省内异地就医实现即时结算。80岁以上老人全部发放高龄津贴。开工建设各类保障性住房2.5万套，竣工1.05万套。完成农村危房改造6700户。新增集中供热面积150万平方米。回购更新公交车110辆。建设改造标准化中小学194所，改善农村薄弱学校办学条件20所。市新一高开工建设。与河南大学联办濮阳工学院取得突破，技师学院、杂技学校等加快建设。改建扩建乡(镇)卫生院20所，新建改建村卫生室885所。大力实施文化惠民工程，创作推出了杂技《白雪公主》、豫剧《清吏郑板桥》等一批精品剧目。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得优异成绩。强化食品安全溯源监管，全市食品安全形势持续向好。开展“环保风暴”、“排雷行动”，实施“蓝天工程”、“碧水工程”，环境质量得到改善。做好信访稳定、安全生产、社会治安综合治理等工作，群众安全感和满意度继续保持全省前列，社会大局和谐稳定。同时，人口计生、统计、民族宗教、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人工作、驻外联络、气象、防震减灾、人防、史志、档案等都取得了新成绩。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。(七)政府自身建设不断加强。强化法制观念，坚持依法行政，法治政府建设迈出新步伐。完善责任、有序、高效的政府运行机制，行政效能不断提升。坚持民主科学决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。推进政务公开，自觉接受各方监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强廉政建设，落实“两个责任”，认真执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治。严格行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。强化政府投资监管，提升公共资源交易管理水平，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。各位代表!一年来，全市上下凝心聚力、矢志奋斗，以担当直面挑战，以实干推动发展，以执着成就事业。成绩来之不易，凝结着智慧和汗水，见证着责任和奉献。这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们清醒地认识到，我市经济社会发展和政府自身建设中，仍存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力依然较大，投资增速放缓，消费需求不足，受要素成本上升、融资难、融资贵等因素影响，部分企业生产经营困难。二是工业集群化水平不高，自主创新能力不强，战略性新兴产业亟待培育，第三产业发展滞后，农业持续增产、农民稳定增收难度加大，转型发展任务繁重。三是经济规模小，城镇化率低，基础设施相对薄弱，对外开放度不高，支撑发展的基础尚不稳固，聚要素、创优势的能力仍需提升。四是教育、医疗卫生、文化等民生领域欠账较多，生态环保等方面存在薄弱环节。五是政府职能转变不到位，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应新常态要求等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作总体要求和主要目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我市全面完成“十二五”规划和“二三五”赶超目标的收官之年。做好2015年政府工作，责任重大，影响深远。综合判断，宏观经济形势依然复杂严峻，多重困难和挑战相互交织，2015年的发展比去年难度更大，赶超任务更加艰巨。世界经济深度调整，复苏动力不足。我国经济进入新常态，速度变化、结构优化、动力转化，对赶超发展提出了更高要求。新常态蕴含新机遇，把握不好也会变成挑战。一方面，经济转型步伐加快、国家对基础设施和社会事业投入加大、消费拉动效果初显、创新驱动作用增强、产业格局持续调整、城镇化质量不断提升等，为我们在调整中“弯道超车”带来了新机遇，孕育了新希望。另一方面，我市处在工业化中期阶段，经济规模偏小、产业结构不优、科技创新能力不强，既需要完成工业化、城镇化的历史任务，又需要实现发展方式的根本转变；既需要壮大规模保持速度，又需要调优结构提高质量；既需要保持传统动力，又需要培育新型动力；既需要加快发展，又需要强化环境保护；既需要创新融资模式，又需要加强风险防范等。对此，我们必须高度重视，遵循规律，顺应形势，抢抓机遇，应对挑战，努力推动濮阳经济社会又好又快发展。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要，按照市委经济工作会议部署，主动适应新常态，致力科学发展、赶超发展，保持态势、创新优势，着力加快产业转型升级，提高质量效益；着力提升基础支撑，增创发展新优势；着力改革开放创新，激发动力活力；着力建设生态城市，全面提升城市品质；着力实施民生工程，让人民共享发展成果；着力强化社会治理，促进社会和谐稳定。确保实现“二三五”赶超目标，为全面建成小康社会，加快建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实基础。2015年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长8%以上；实际利用外资增长10%；城镇新增就业7万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排实现省定目标。实现上述预期目标，要把握好以下五个关键：一是必须把赶超发展作为首要任务。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。濮阳经济规模小、人均水平低，要与全国、全省同步实现全面小康，必须咬定发展不放松，高扬发展主旋律，致力科学发展、赶超发展。二是必须以新常态思维推动新发展。准确认识和把握经济新常态的阶段性和规律性，关乎发展快慢，关乎事业兴衰。我们必须以新常态的视角捕捉机遇、审视谋划发展，以法制理念、市场机制、创新动力推动发展，实现经济在中高速增长中迈向中高端水平。三是必须以深化改革激发动能。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效。我们必须把深化改革、扩大开放摆在更加突出的位置，统筹兼顾，抓重点、攻难点，以改革开放的新突破，为发展加力、让人民受益。四是必须以谋划运作赢得先机。注重顶层设计、战略谋划、科学运作，认真研究、准确把握国家政策走向，在重大事项确定、重大项目布局、重大产业发展等方面搞好精准对接，列专题、定专案、明确专人，抓好落实，保态势、创优势，赢得发展主动权。五是必须以保障改善民生作为发展根本。坚持人民至上，办好关系群众切身利益的身边事，办好事关群众冷暖安危的具体事，办好社会高度关注的焦点事，让人民群众得到更多实惠，生活得更富足、更舒心。三、2015年重点工作各位代表!2015年的经济形势复杂严峻，发展任务异常艰巨，我们要始终把稳增长放在首位，直面困难不退缩、团结奋斗不懈怠，综合施策，扎实工作，谱写科学发展、赶超发展新篇章!(一)着力做大做强工业。深入实施工业强市战略“131”工程，壮大规模，优化结构，上项目、延链条、保运行，推动工业质量和效益同步提升。2015年，实施重点工业项目112个，年内完成投资359.9亿元。壮大提升传统优势产业。化工产业，围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接，着力打造产值超千亿的集群，建设国家重要化工基地。壮大基础化工，谋划实施一批龙头项目，把油气、路煤等资源优势，转化为上游产业优势；发展精细化工，延链补链，向高端化、终端化方向发展。2015年，丰利石化丙烯及联产芳烃等项目建成投产。中原大化气化岛、盛润集团甲醇制芳烃、绿能融创天然气处理等项目力争早日开工盗墓笔记小说全集在线阅读。中原乙烯扩能改造、中原石化总厂扩能改造等项目争取纳入国家、省“十三五”规划。加快实施君恒生物长链二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯、班德路萜烯树脂等精细化工项目。石油装备制造产业，重点围绕石油钻探、采掘、管输延展产业链条，提升技术水平，着力打造中国石油装备制造基地。2015年，重点推进中原特车、中原总机厂等企业与央企、省企开展战略合作，加快望联石油设备、一龙恒业石油钻采、博德石油设备、德瑞石油机械加工等项目建设。家具制造产业，围绕打造中国中部家具之都，加快产业集聚，着力抓好全友家私中部工业园、浙豫木业城、家具博览中心等项目建设。羽绒制品和食品加工产业，育龙头，树品牌，增强竞争力，重点推进双隆羽绒、永佳羽毛、众鑫羽绒、汇源肉羊养殖加工、康健休闲食品等项目建设。大力发展战略性新兴产业。立足我市资源优势和产业基础，精心选择重点突破领域，着力培育化工新材料、生物基材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物医药等产业，抢占制高点，形成发展的战略支撑。2015年，谋划推进乙烯向化工新材料方向发展。促进惠成电子、蔚林化工等新材料企业发展壮大。生物基材料和生物质能源产业，着力推进龙都生物聚乳酸纤维、盛润生物燃油、天人生物、聚乳酸感性树脂等一批重大项目建设。依托天能濮阳循环经济产业园，培育引进新型动力汽车等重大项目。加强与中石化新星公司合作，谋划推进地热资源综合开发利用产业化。注重集群引进，推进节能环保、生物医药等产业发展。积极探索工业发展新举措。以新思维、新方式推动工业升级再造，构建现代工业体系。支持企业战略重组，鼓励企业以市场为纽带，利用资产、资源、品牌等优势，实施跨地区、跨行业联合、兼并，膨胀规模、提升层次，快速做大做强。鼓励引导制造业服务化，促进一批优势企业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成方面发展。加快制造业和信息化的深度融合，推进“两化”融合试点示范工程建设，支持企业探索建设数字化车间和智能工厂，以信息化提升工业发展水平。注重品牌建设，着力培育一批名牌产品和品牌企业，打造区域品牌群，增强核心竞争力。提升产业集聚区建设水平。加快推进综合服务、技术研发、检验检测、信息服务、物流等生产性服务平台建设，着力解决产业配套、金融支持、技术支撑、人力保障等突出问题。加快生活性服务配套建设，推进城市基础设施和公共服务向集聚区延伸覆盖，促进产城互动。完善集聚区基础设施，加快集聚区内村庄整合。优化产业空间布局，整合提升濮王产业园、濮州、户部寨化工专业园，规划建设濮阳市化工产业园。提升开发区化工产业层次，提高装备水平，延伸产业链条，着力打造科技含量高、经济效益好、绿色低碳循环的化工材料产业园区。抓好工业经济运行。加强监测预警，强化要素保障，及时发现问题，综合施策，千方百计保运行、稳增长，防止工业经济出现大的波动。搞好企业服务，帮助上下游企业加强产销对接和协作配套，开拓市场。完善中小企业公共服务中心，为企业提供融资、人才培训、管理咨询、创业辅导、信息化推广等服务。(二)大力发展第三产业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，着力培育产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群，释放我市服务业发展巨大潜力。构建现代市场体系。优化市场布局和结构，培育壮大五金建材、家居家装、农副产品、羽绒及制品等一批区域性专业市场。引导专业市场拓展物流、仓储、加工、金融、会展、信息、检验检测等增值服务。加快生产要素市场建设，建立健全人才、资源、能源等专业要素市场。加快二手车交易市场整合，规划建设循环经济产业园区，拉伸产业链条。大力发展商贸物流业。推进开州城市综合体、恒丰中央广场、五洲商贸城、上亿广场等重大商贸项目建设。依托晋豫鲁铁路，规划布局大型物流园区，加快濮阳路港国际综合物流园、豫粮集团濮阳产业园等项目建设，打造区域性商贸物流中心。发展金融服务业。发展地方金融机构，推进县(区)农村信用社改制组建农商行，清丰县、南乐县加快组建村镇银行。壮大金融主体，积极引进股份制银行。完善金融服务，加强银企对接，创新金融产品，扩大信贷投放。加快资金周转，优化信贷结构，降低融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。力争2015年全市各级贷款新增85亿元以上。严厉打击非法集资活动，妥善化解防控各类风险。发展文化旅游业。加快推进濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区、濮阳杂技艺术学校建设，打造中国杂技艺术之都。谋划推进马庄遗址公园、瑕丘遗址公园、濮阳县古十字街保护利用、龙文化资源开发等项目，综合提升戚城遗址考古公园等。依托示范区水库龙山景观建设，开发环湖旅游线路，提升濮上园、绿色庄园品位，丰富内涵，形成区域旅游休闲新亮点。开发利用黄河、革命老区等资源，着力打造历史文化、黄河生态、红色经典等濮阳特色旅游品牌。培育服务业新业态。大力发展电子商务，强化政策支持，规划建设电子商务产业园，培育一批电子商务示范企业，促进电子商务跨越发展。落实国家和省支持养老健康产业发展的政策，谋划实施一批项目，打造高端医疗和养老服务中心。积极培育云计算、大数据、物联网等业态。加快发展信息服务、文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等产业，培育新的经济增长点。加快商务中心区和特色商业区建设。市商务中心区要进一步完善规划，加快路网及配套设施建设，着力引进商贸、金融、信息、企业总部等重大项目，促进服务业集群发展。各县“两区”要加快基础设施建设，完善配套功能，注重差异化、特色化发展，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，打造现代商业新亮点。华龙区特色商业区要在引进知名企业上下功夫，促进产业聚集，提升发展水平。(三)加快推进新型城镇化。充分发挥城镇化的双拉动作用，以人的城镇化为核心，促进产业集聚、人口集中，形成市域中心城市、县城、小城镇联动发展的良好格局，着力构建现代城镇体系。推进农业转移人口市民化。落实中央、省关于户籍制度改革、公共服务、社会保障等政策，研究制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等配套改革措施，有序推进农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇。对未落户的农业转移人口建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，切实保障进城农民工在农村的原有权益，消除农民进城的后顾之忧。做大做强中心城市。以建设区域性中心城市为目标，综合提升建成区，加快建设示范区，完善功能，提升品位，提高城市的吸引力和辐射力。加快生态城市建设。做活水、做足绿、做优文化，打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。打造生态水系，全面完成城区河道综合治理，结合实施引黄入冀补淀工程，建设生态景观廊道。打造生态绿系，全市完成植树2000万株以上。完成大广高速城区段绿化带、晋豫鲁铁路防护林带、黄河路东延绿化带等廊道绿化项目，推进城区道路绿化建设提升。开展示范区水库龙山绿化志愿行动，高标准完成示范区年度绿化任务。突出文化特色，注重将历史文化元素融入城市建设。完善基础设施。做好濮阳市第四轮城市总体规划修编。完善城市路网。开工建设示范区龙泽大街、卫都大街东延、文明路北延、商鞅路、澶水路等道路。实施建成区金堤路北延、化工一路南延等工程。启动昆吾路跨铁路立交桥建设工程。完善城市地下管网。开展地下管廊建设试点，改造供热、供水、燃气管网50公里。推进城区东部、西部污水管网建设，实施雨污分离工程。完善公共配套设施。完成濮阳市汽车客运总站迁建。完成市第一污水处理厂改造，开工建设市第二污水处理厂二期工程，投入运行市第三污水处理厂。建成市第三水厂。新建改造一批城区公厕、垃圾中转站、雨污水泵站。加快示范区村庄迁建和东、西两湖社区建设。推进建成区戚城村、东干城、祁家庄等25个城中村改造，推进市电影公司、张庄闸管理处等4处片区改造。完善城区商贸市场。加快天龙市场、金宇市场、中原市场、劳动市场、大庆市场、油田商贸中心改造，新建一批农贸市场。强化城市精细化管理，建立长效机制，营造整洁、规范、有序的城市环境。抓好县城和小城镇建设。县域中心城市要加快推进道路、供排水、供气供热、污水处理等基础设施建设，完善公共服务设施，增强教育、医疗等基础保障能力，提升品位，优化环境，着力打造实力县城、活力县城、魅力县城。推进濮阳县城、清丰县城、濮东组团与中心城区的对接融合，形成“一中心、三组团”协调互动发展格局。小城镇要强化基础，完善配套，绿化、亮化、美化、管理并举，着力建设特色小城镇。重点抓好33个建制镇综合提升，争取3个镇列入省100个重点镇建设示范工程。同时，贯彻落实好国家、省相关政策，促进房地产健康发展。(四)积极推进农业现代化。坚持稳粮增收、提质增效、深化改革，加快转变农业发展方式，夯实“三农”基础。提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，完成30万亩高标准粮田建设任务。推广先进技术，提高机械化水平。加强农业综合开发，确保粮食总产稳定在50亿斤以上。优化农业产业结构。大力发展都市生态农业和特色高效农业。加快国家现代农业园区建设，规划建设示范区现代农业园区，培育引进龙头企业，突出科技引领、创意创新，发展林果采摘、苗木花卉观赏、生态度假等特色都市农业。各县(区)规划建设一批为城市服务兼具休闲观光、生态体验等功能的现代农业园区。提高农业综合效益，新增设施农业7000亩，新建百亩以上现代农业园区6个，新建苗木花卉和经济林基地7万亩，新改建标准化养殖场50个以上。加快现代农业产业化集群培育，大力发展农副产品加工业，争取2个以上产业化集群进入省级产业化集群行列，新增产值超亿元龙头企业4家。推广农业标准化生产，确保农产品质量安全。推进沼气工程建设，高标准建成5座大型沼气工程和20座联户沼气工程，发展生态循环农业。抓好滩区扶贫开发。实施好黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。重点推进道路、水利、电网等生产性基础设施建设。大力发展特色产业，推广高效种植和绿色养殖，发展农副产品深加工和劳动密集型产业。抓好订单、定向、定岗技能培训，推动劳动力转移就业，拓宽滩区群众致富渠道。扎实推进范县张庄乡、陈庄镇居民迁建试点工程。积极申报第二批省级迁建试点。建设美丽乡村。坚持“五规”合一，科学编制新农村建设规划。按照“通、净、绿、亮、文”的标准，巩固提升7个示范乡(镇)、210个示范村和环境整治重点村综合整治成果，再启动7个示范乡(镇)、80个示范村、150个环境整治重点村综合治理。建立完善农村生活垃圾村收集、乡(镇)运输、县处理机制。加强历史文化传统村落和民居保护。推进农村改革。大力发展新型经营主体，加快培育新型职业农民，支持家庭农场、农业专业合作组织、种养大户发展壮大。强化农业公共服务和社会化服务，支持开展农业保险。做好农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权。深化集体林权制度改革。探索建立农村产权交易市场，促进农村土地经营权有序流转，实现适度规模经营。(五)加强基础能力建设。谋划推进一批事关濮阳长远发展的大事要事，聚集资源要素，强化战略支撑，增创区域竞争新优势。加快现代交通体系建设。着力将濮阳区位特点转化为区位优势。铁路方面，完善晋豫鲁铁路通道配套功能，加快郑濮济快速铁路前期工作，争取濮阳至潢川铁路、邯郸经濮阳至菏泽铁路列入省“十三五”规划。高速公路方面，开工建设范台梁高速豫鲁省界至范县段，完成德商高速范县段、南林高速豫鲁省界至南乐段，推进濮阳至湖北阳新高速前期工作。干线公路升级改造方面，启动省道101濮阳县王助至范县杨集段升级改造，抓好国道341濮阳段、省道307濮城东至八公桥段升级改造，加快省道215改造项目前期工作。推进台前孙口黄河公路大桥等项目。新建改建农村公路500公里，改造危桥3880延米。强化能源资源保障能力。推进国家综合能源物流中心和交易中心建设。开工建设文23战略储气库。建成投用中原油田至开封输气管道。推进日照经濮阳至洛阳3000万吨输油管道、丰利石化至东明原油管道、濮城至浚县成品油管道建设。推进濮阳经范县至台前、南乐至寺庄天然气管道建设。推进市煤炭储运中心、濮阳石化能源物流仓储基地建设。开工建设龙丰热电2×60万千瓦机组、盛润集团背压发电机组、市生活垃圾焚烧发电、生物质能热电、光伏发电等项目。完成台前220千伏输变电工程。谋划推进台前2×100万千瓦机组项目。完成农村电网改造年度任务。推进重大水利工程建设。年内开工建设引黄入冀补淀工程，濮上河竣工通水，全面完成南水北调濮阳支线工程。完成全国小型农田水利重点县项目年度工程，实施渠村、南小堤两个大型灌区和于庄中型灌区配套改造工程，实施滩区灌排工程，增强水资源保障能力。加强信息基础设施建设。推动城乡光纤覆盖和普及提速，优化4G网络，启动城区无线局域网全覆盖工程，完善数字城管系统，着力建设智慧城市。争取政策支持。切实做好“十三五”规划编制，谋划全局性重大项目、重大工程、重大生产力布局，争取列入国家、省发展规划，赢得发展先机。积极创建国家生态文明先行示范区，用足用好资源型城市转型试点市、国家级新型工业化示范基地等金字招牌，形成政策优势，促进赶超发展。同时，强化项目支撑。2015年，着力实施好318个省、市重点项目，年内完成投资860亿元以上。对列入省扩大有效投资“双十”计划的374个项目，按照计划节点组织实施，确保完成年度建设任务。对接国家和省产业政策，再谋划实施一批重点项目，切实增强发展后劲。(六)全面深化改革开放。坚持把改革开放作为激发动力活力的根本举措，推动经济持续快速健康发展。深化改革。全面完成市县政府机构改革。加快行政审批制度改革，继续清理压减行政审批事项，取消非行政许可审批。规范行政审批行为，开展行政审批标准化建设，加强事中事后监管。加大国有企业改革力度，分类施策，通过整合重组、依法破产等形式，焕发优势国有企业生机活力，实现劣势国有企业有序退出。完善国资监管体制，提高资本运作水平，实现保值增值。注重引进央企、省企及民企参与改革，积极发展混合所有制经济，增强企业活力。深化财税管理体制改革，实行政府全口径预算管理，扩大“营改增”试点，推进政府购买服务。加快医药卫生体制改革，推进市、县公立医院综合改革，引导支持社会办医。按照统一部署，扎实推进事业单位分类、公安体制、供销管理体制、不动产登记、公积金等改革。大力发展民营经济，完善扶持政策，实施民营企业“百千万成长工程”，推动民营经济扩量提质。扩大开放。主动融入国家“一带一路”战略，对接郑州航空港经济综合实验区，依托晋豫鲁铁路，打造出海大通道；加快国检濮阳办事处检验检疫综合技术用房建设，争取设立海关分支机构，打造濮阳“无水港”，形成大开放新格局。转变招商引资方式，以良好的环境、优质的服务、完善的配套构筑产业生态圈，吸引国内外客商。围绕培育战略性新兴产业、提升传统优势产业，绘制产业图谱和招商图谱，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，切实增强招商引资的针对性和时效性。2015年，重点开展好光电子、羽绒及服饰加工、石油装备制造等产业15项专题招商活动。完善招商推进机制，成立产业招商小组，明确招商目标，大员上阵，高层调度，业长负责，部门协作，市、县(区)联动，强化考核激励，努力实现招商引资新突破。着力做好外经外贸工作，提升国家专用化工品、羽绒及服装制品等6个出口基地建设水平，力争创建省级文化产业出口基地，促进外贸转型升级。大力发展对外工程承包和劳务合作，鼓励支持中原油田、濮耐公司等企业开展跨国经营。加强与中石油、中海油、中机集团、华电集团、河南投资集团、省国控公司、河南能化等央企、省企开展战略合作，实施一批重大产业项目。提升油地融合发展水平。油地双方携手共进，战略合作成果丰硕，进入了新的更高境界。我们要倍加珍惜油地双方肝胆相照、共赢发展的良好局面，立足当前，着眼长远，建立健全油地合作长效机制，谋划实施一批重大基础设施和产业项目，凝聚发展合力，共建美好家园。(七)着力破解发展瓶颈。运用新常态思维，攻难点、破难题，促进科学发展、赶超发展。突出创新驱动。着力增强科技创新能力，提升国家级科技企业孵化器建设水平，扶持一批国家和省、市公共技术研发设计中心、工程技术研究中心、重点实验室，促进企业与大型央企、科研院所、高等院校共建创新平台。加快创新主体培育，培育高新技术企业3家、省级节能减排科技创新示范企业2家、市级节能减排科技创新示范企业6家。实施专利技术产业化示范工程，培育专利技术示范企业5家。抢抓国家实施“互联网+”行动计划重大机遇，着力培育一批新兴产业和新兴业态。鼓励引导企业开展商业模式创新，带动生产组织方式、产品、工艺的创新，形成竞争新优势。完善科技创新体制机制，探索通过金融支持、创投引导、风险补偿、补助等方式促进科技创新，完善技术转移和成果转化服务机制。建立健全创新奖励机制，优化创新生态，厚植创新文化，鼓励大众创业、万众创新。对在重大科技专项、重点科技工程中作出突出贡献的领军人物和创新团队予以重奖，激发创新热情。加强人才培养与引进，建设一支高素质的创新人才队伍。创新融资方式。推行政府与社会资本合作的PPP模式，建立项目库，向社会推介一批示范项目，吸引民间资本参与建设运营。主动对接省新型城镇化发展母基金，研究设立市、县子基金，破解城市基础设施和公共服务建设的资金制约。推进财政性涉企资金基金化改革，探索设立创业投资和产业投资基金，发挥基金引导作用，促进大众创业、新兴产业发展。推进企业上市融资。支持优势企业发行债券。发展壮大担保公司，探索设立“过桥还贷”资金，为企业发展提供支持。积极推进市建投、市经开、市国控等投融资平台公司化运作，壮大实力，提高投融资能力。加强与国开行、省水投等战略合作，为濮阳发展提供资金保障。2015年，完成资本市场融资95亿元。节约集约利用土地。认真贯彻国家土地政策，加强耕地保护，做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，科学划定永久基本农田红线、城市开发边界和生态保护红线。搞好土地综合整治，创新土地供应方式，扩大国有建设用地有偿使用范围，盘活存量、用好增量，有限指标保重点。做好城乡建设用地增减挂钩试点工作，加强对项目占补平衡指标的统筹协调，保障重大项目用地需求。加强生态环境建设。深入开展污染防治，持续开展“环保排雷”专项行动，对不达标企业限期整改，整改不达标的予以关停。严格项目准入制度，确保新上项目环保达标。实施蓝天工程、碧水工程和城市河流清洁行动计划。严控颗粒排放，推进电力机组脱硫脱硝、城市燃煤锅炉改造，抓好黄标车治理、建筑工地及道路交通扬尘治理。加强空气、水质检测，实施17个空气、水质自动监测站建设改造。加强危险废弃物处理中心、医疗废弃物处理中心建设。大力发展循环经济，争创国家级可持续发展实验区，实施传统产业循环化改造，启动一批节能降耗和循环化改造项目，实现资源高效循环利用，努力构建绿色产业体系。(八)切实保障改善民生。加大财政投入，实施好十项重点民生工程，大力发展社会事业，织密织牢民生保障网，增进人民福祉。保持就业稳定增长。提升人才市场服务水平，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业工作。完善公共服务体系，推进职业教育攻坚二期工程、全民技能振兴工程，提高劳动者就业创业能力。促进城乡居民增收。城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高20元，企业退休人员基本养老金水平提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位人员工资调整方案，实行乡(镇)工作补贴。强化欠薪治理，保障农民工合法权益。多渠道增加农民收入。提升社会保障能力。推进社会保障一卡通。实施机关事业单位养老保险改革。实行城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。实施临时救助，让身处困境者得到关爱。加强社会养老服务体系和县级社会福利中心建设，实施73所乡(镇)敬老院综合提升工程。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。建设市残疾人综合服务中心。建设各类保障性住房1.2万套，完成农村危房改造4050户。年内完成公交运营体制改革，回购127辆公交车。办好人民满意教育。统一城乡义务教育学校公用经费标准。启动第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划。启动实施扩充城镇基础教育资源五年规划。调整城乡学校布局，改善城乡教育基础设施，创建190所义务教育标准化学校。实施“全面改薄”工程，对47所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。实施农村教师周转房专项工程。推进市一高新校区等项目建设。发展现代职业教育，从2015年秋季起对全日制中职在校生全免学费。加快市杂技艺术学校、市高级技师学院建设。做好河南大学濮阳工学院筹建工作，争取年内实现招生。开工建设市委党校新校区。让人民群众享受文化建设成果。巩固提升全国文明城市创建成果，认真践行社会主义核心价值观，做好人、行好事、立好心，提升城市文明程度和全民文明素质。强化公共文化服务，建成市工人文化宫、市图书馆新馆，开工建设市烈士陵园。完善县(区)公共文化服务设施，做好基层综合文化服务中心试点建设。实施广播电视户户通、舞台艺术送农民等文化惠民工程。加强网络文化建设和管理，净化网络空间。持续“扫黄打非”，抵制低俗现象。提升群众健康水平。加快公共卫生和基本医疗服务体系建设，继续实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡(镇)卫生院，新建改建600所村卫生室。抓好市人民医院病房楼、市红十字医院康复病房楼等医疗设施建设。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到40元。完善新农合大病保险，全面推行城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度。开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果，确保通过国家复审。大力发展体育产业，广泛开展全民健身活动。创新社会治理。完善基层民主科学决策、矛盾调解化解、服务群众和党风政风监督检查四项基础制度，夯实基层工作基础。推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防转变。坚持访诉分离和法定途径优先原则，切实解决信访突出问题，推动全市信访形势和信访秩序持续好转。强化食品药品安全监管，推进食品安全溯源监管综合平台二期工程建设，落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法行为，提高群众满意度。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。创新立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全反恐工作机制，完善应急管理体系。实施“满天星”三期工程，加强平安濮阳建设，维护社会和谐稳定。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。统筹做好统计、工商、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。四、加强政府自身建设建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，强化法治意识，用法治思维和方式履行职责，按照法定权限和程序行使权力。坚持权由法授、权责法定，推行负面清单、权力清单、责任清单“三位一体”管理，法无授权不可为，法定职责必须为。健全政府决策机制，发挥智库作用，推行法律顾问制度，依法决策、科学决策、民主决策。严明政治纪律，严守政治规矩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和新闻媒体的监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。积极开展协商民主工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强政务信息公开，回应社会关切。落实行政执法责任制，严格执法监督，促进规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。完成“六五”普法任务。严格依法行政考核，把政府工作纳入法治轨道。建设服务政府。转变政府职能，忠诚履职，知责有为，敬业奉献，勇于担当，把干事创业谋发展、促赶超、惠民生作为最大责任，多做打基础、利长远的事情，不做表面文章，不搞形象工程。改进服务方式，规范工作程序，推行一口受理、首问负责、限时办结、网上办理、并联审批等制度，提升行政效能。完善领导分包、观摩考评、现场办公、督导督查、项目调度等工作机制，强化台账管理，确保工作落实到位。强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，提高执行力和公信力，不断优化政务环境。建设廉洁政府。加强惩防体系建设，落实“两个责任”，遵守廉洁自律各项规定，加大案件查办力度，保持反腐高压态势，坚决纠正行业不正之风，维护群众切身利益。深入贯彻中央“八项规定”精神，扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息纠正“四风”。坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费，完成党政机关公务用车制度改革。健全行政权力运行制约和监督机制，加强和完善政府内部层级监督，强化监察、审计监督，严格政府投资监管，把权力关在制度的笼子里，套上责任的紧箍咒。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，弘扬清风正气，当好人民公仆。各位代表!致力科学发展、赶超发展是我们的责任，社会和谐、人民幸福是我们的追求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，加快建设富裕和谐美丽新濮阳，为促进中原崛起河南振兴富民强省做出新的更大贡献!

  2025-07-30

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