河南新乡高新技术产业园区

• 【鹤壁招商】人力资源服务产业园助力鹤壁打造人才新高地

  中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地正式揭牌成立，标志着鹤壁市在推动高质量发展进程中迈出关键一步。该基地作为国家级人力资源服务产业园的重要分支，将通过搭建供需对接平台、优化资源配置，为区域产业升级提供强有力的人才支撑。此次揭牌是鹤壁市贯彻落实省级政策部署的重要举措，也是当地招商引资工作取得的阶段性成果，预计将吸引更多优质企业入驻，形成人力资源服务产业集群效应。 一、国家级产业园布局鹤壁的战略意义 中国中原人力资源服务产业园是经国家人力资源和社会保障部批准设立的中部地区唯一国家级人力资源服务产业园区。鹤壁基地的建立，填补了豫北地区专业化人力资源服务平台的空白，其"政府主导、企业主体、市场化运作"的运营模式，既体现了政策引导作用，又充分发挥市场机制优势。这种布局不仅强化了鹤壁在豫北城市群中的枢纽地位，更通过人才要素的集聚与流动，为河南省"十四五"规划中提出的区域协调发展提供实践样本。 二、政策支撑与功能定位解析 河南省政府此前印发的《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》明确提出建设人力资源服务产业园的要求。河南省人力资源和社会保障厅配套出台6项具体措施，从政策扶持、资金投入、服务创新等维度形成支撑体系。鹤壁基地确立"立足鹤壁、服务豫北、连通全省、放眼全国"的四级辐射目标，重点发展高端人才寻访、人力资源外包、管理咨询等现代服务业态，首批入驻的10家企业已覆盖人力资源全产业链关键环节。 三、区域经济发展的双轮驱动效应 在鹤壁市产业转型关键期，该基地将通过两种路径赋能地方经济：一方面构建"人才蓄水池"，解决传统产业升级中面临的技术人才短缺问题；另一方面培育新兴服务业增长极，预计到2025年形成25亿元规模的产业集群。这种"人才+产业"的协同发展模式，与鹤壁市电子电器、现代化工等主导产业形成互补，其产生的知识溢出效应将助推区域创新能力提升。 四、标准化建设与可持续发展规划 鹤壁市人力资源和社会保障局透露，基地建设严格参照国家级产业园标准，规划建设人才交流大厅、数字化招聘中心、创业孵化空间等功能模块。通过建立入驻企业评估机制和服务质量监控体系，确保人力资源服务规范化发展。未来将重点探索"互联网+人力资源"创新模式，推动云计算、大数据技术在人才测评、职业培训等领域的应用，打造具有示范效应的智慧人力资源服务体系。 五、区域协同发展的人才枢纽构想 作为连通京津冀与中原城市群的重要节点，鹤壁基地将承担人才跨区域流动的桥梁功能。通过与郑州主园区联动发展，形成"一园多区"的协同网络，既服务本地企业用工需求，又为全省重点建设项目输送专业化人才。这种布局有助于打破地域行政壁垒，在更大范围内实现人力资源优化配置，为落实中部崛起战略提供人才保障。基地的建成运营，标志着鹤壁市在构建现代化经济体系过程中，正逐步形成以人才驱动为核心的新型发展范式。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月河南工业用地成交总况分析：2019年10月，河南成交用地总面积10,117,397平方米（约合15176亩），工业用地面积为4,421,191平方米（约合6632亩），占总面积的44%，环比增长24.28%；成交金额共计1,917,902万元，其中工业用地金额119,679万元，占比6.24%，环比下降10.91%；成交土地269宗，其中工业用地84宗，占总宗数的31.23%，环比下降10.64%。河南工业用地成交总况二、2019年10月河南工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，15个地区均有工业用地交易，且新乡市土地成交面积最大，占比23%。三、2019年10月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，郑州市、新乡市、焦作市成交宗数最多。同时，洛阳市、平顶山市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、信阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；洛阳市、平顶山市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、信阳市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、周口市、驻马店市热度有所降低。四、2019年10月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，新乡市成交金额最高，高达23,501万元；许昌市尾随其后，为15,100万元。全市成交总金额较上月下降10.91%，呈现波动状态。2019年10月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，许昌市成交均价最高，达到28万元/亩，商丘市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年10月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被延津县新区发展投资有限责任公司竞得，为11,442万元；而河南跃利电器有限公司竞得的地块成交均价最高，达62万元/亩；中铝中州铝业有限公司竞得10月面积最大的地块为689.78亩，位于七贤镇宰湾村。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与江西、安徽在同一梯队，成交面积占全国4.74%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第14，排名下降，与陕西、重庆在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月河南工业用地成交总况分析：2019年06月，河南成交用地总面积9,632,951平方米（约合14449亩），工业用地面积为2,764,343平方米（约合4147亩），占总面积的29%，环比下降24.14%；成交金额共计2,191,574万元，其中工业用地金额103,102万元，占比4.7%，环比增长11.76%；成交土地275宗，其中工业用地77宗，占总宗数的28%，环比下降10.47%。河南工业用地成交总况二、2019年06月河南工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且驻马店市土地成交面积最大，占比16%。三、2019年06月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，新乡市成交宗数最多，这也是新乡市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，开封市、平顶山市、鹤壁市、新乡市、商丘市、周口市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；郑州市、开封市、平顶山市、鹤壁市、新乡市、商丘市、周口市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，洛阳市、安阳市、焦作市、濮阳市、漯河市、三门峡市、南阳市、驻马店市、信阳市热度有所降低。四、2019年06月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达46,994万元；驻马店市尾随其后，为8,676万元。全市成交总金额较上月增长11.76%，呈现上升状态。2019年06月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到86万元/亩，商丘市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年06月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被河南紫荆科技园实业发展有限公司竞得，为26,802万元；而河南紫荆科技园实业发展有限公司竞得的地块成交均价最高，达146万元/亩；康佳环嘉（河南）环保科技有限公司竞得6月面积最大的地块为254.83亩，位于陇海路南侧。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第10位，排名上升，与福建、辽宁在同一梯队，成交面积占全国3.71%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与湖南、重庆在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月河南工业用地成交总况分析：2019年04月，河南成交用地总面积8,951,388平方米（约合13427亩），工业用地面积为2,666,867平方米（约合4000亩），占总面积的30%，环比下降24.54%；成交金额共计1,845,687万元，其中工业用地金额79,876万元，占比4.33%，环比下降21.01%；成交土地272宗，其中工业用地72宗，占总宗数的26.47%，环比增长22.03%。河南工业用地成交总况二、2019年04月河南工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且新乡市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年04月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，新乡市成交宗数最多，这也是新乡市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、周口市、商丘市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、周口市、商丘市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、安阳市、漯河市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市热度有所降低。四、2019年04月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达24,210万元；洛阳市尾随其后，为18,117万元。全市成交总金额较上月下降21.01%，呈现波动状态。2019年04月河南各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到37万元/亩，焦作市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年04月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被洛阳银隆新能源有限公司竞得，为12,171万元；而河南新合实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达93万元/亩；洛阳银隆新能源有限公司竞得4月面积最大的地块为486.84亩，位于高新区甘泉河路与伊洛路交叉口西北角。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第16位，排名下降，与四川、贵州在同一梯队，成交面积占全国2.99%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第12，排名上升，与山东、贵州在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【罗山县招商】2016年山店乡政府工作报告

  ??各位代表： ??现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人士提出宝贵意见。 ??一、2015年政府工作回顾 ??2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是山店乡适应新常态、实现新发展的重要之年。面对经济新常态、发展新任务、群众新期待，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全乡人民同心同德、脚踏实地、锐意进取，深入践行“三严三实”，奋力推进“四个全面”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，圆满完成了乡十届人大四次会议确定的目标任务，在经济发展、现代农业、民生建设、维护社会稳定及自身建设等方面取得了新的成就。2015年，我乡先后荣获市“经济普查先进单位”、市“信访‘四无’乡镇”、市“安全生产先进单位”、县“武装工作先进单位”、县“平安建设先进乡镇”、县“安全生产先进单位”、县农田水利建设“兴罗杯”、县计划生育优质服务先进乡镇等多项荣誉称号。具体表现在： ??(一)求真务实，经济发展实现新跨越。 ??据统计，2015年，全乡国内生产总值完成3.4亿元，同比增长9.6%;乡规模以上工业总产值完成1.17亿元，比上年增长9%;固定资产投资完成4.43亿元，比上年增长18.1%;财政收入完成56万元;农民人均纯收入首次突破9000元;足额完成了干部职工的养老、失业、医疗保险等“五险一金”的征缴任务。完成环保、农村公路建设、节能减排和耕地保护目标任务，其它各项经济指标均保持了较高增长态势。 ??(二)因势利导，现代农业取得新成效。 ??1.土地流转有新突破。2015年，我乡继续推进土地流转工作，大力引导土地向生态农场、种田大户集中，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。截至目前，全乡共流转耕地2.45万亩，林地9.2万亩，培育千亩以上规模种养大户9户，500亩以上的17户，特别是胡畈村的李金平，在2014年大规模流转土地的基础上，2016年又新流转土地500亩，并购置了大批的农业机械，生产基本实现机械化。同时，培育了具有一定规模的养鸡、养羊、养猪、养牛等绿色生态养殖场50余家，有的还充分利用互联网+将土鸡蛋等特色农产品销往上海、广东等地。 ??2.传统产业有新进展。在搞好土地流转的同时，乡党委、政府还积极鼓励有条件的合作社进行农副产品深加工，涌现了粉条、挂面、糍馍、豆腐、香菇、黑木耳等具有本地特色的农产品深加工产业。仅在张湾、平天、熊店等村的家庭式传统粉条加工作坊就有20家以上。通过实施农副产品深加工，每年直接带动农民增收1000万元以上。 ??3.高效农业有新局面。2015年，我乡进一步优化农业产业结构，积极引导农民种植茶叶、油茶等特色高效产业。目前，全乡茶叶种植面积1.9万亩，年产茶叶4万公斤，其中大山寨茶场生产的“天山香”牌茶叶，远近闻名，产品供不应求;引进了金源油茶公司种植油茶1.2万亩，形成油茶管理、采摘、加工、销售一条龙的产业链，预计在油茶丰产期年产值可达5000余万元;平天村外出成功人士张启才回乡投资的“东方信禾”家庭农场，流转山场2600亩，种植冬枣和美国樱桃，在全乡形成了很好的示范带动效应。 ??4.坑塘改造有新荣誉。2015年，乡党委、政府继续把农田水利建设作为改善农业生产条件的重要抓手，早谋划、早部署、早安排全乡的坑塘改造工作，全乡共验收合格坑塘819口，其中万方大塘93口，获取县政府奖补资金350万元，撬动民间投资近2000万元，勇夺2015农田水利建设“兴罗杯”，受到县政府的表彰。 ??5.“美丽乡村”有新起色。2015年，乡党委、政府继续把“清洁家园、美丽乡村”建设摆上重要议程。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的发展思路，大力发展休闲农业和乡村旅游。一是在2014年美丽乡村建设的基础上，进一步完善了各种长效机制，使“美丽乡村、清洁家园”的意识深入人心;二是对重点村的建设进一步延伸，在2014年打造的万店村山边组、高洼村方组的基础上，将这一模式进一步延伸到其它村组，全面开展“绿化、亮化、硬化、美化”工程，在张湾村投资近20万元，安装路灯36盏、健身器材10余套;三是加强了对道路沿线村的环境整治工作，投入资金6万元组织专人对沿路卫生定期进行清扫，对沿路村的垃圾进行集中处理;四是充分利用我乡的旅游资源，尤其是响水潭、大鸡笼、王坟顶等旅游景点，发展自驾游、户外运动等乡村休闲度假产品，据统计，2015年到我乡开展户外旅游活动的人数达到1万余人。 ??(三)惠民为本，民生保障再上新台阶。 ??1.养老保障机制进一步健全。2015年，乡党委、政府进一步建立健全了全乡农村居民“老有所养、老有所依”的养老保障机制，2015年，争取项目资金23万元，对高洼敬老院进行升级改造，改善入住老人的生活条件。目前，全乡已建成敬老院3所，入住“五保”老人78人，发放五保金80万元;积极探索新型养老模式，积极发展居家养老，目前全乡已建成养老幸福院4所;强化农村低保动态管理，目前全乡享受低保1150人，发放低保金138万元，基本实现了应保尽保。 ??2.农村危房改造进一步提升。2015年，我们本着“公平、公正、公开”的原则，严格审核程序，采取了村初审、村健中心核查、驻村班子成员签字的方式，确保危改惠民政策落到实处。全年全乡共完成危房改造210户，获取上级补助资金205万元。 ??3.基础设施建设进一步完善。2015年,全乡共投资近240万元完成张湾村部至杨店3公里、高洼木鱼山至荣河至老河湾3.5公里、畔店村部至毛洼1.2公里、畔店村部至郑洼1公里、鸡笼村部至阴坡1.3公里、熊店余湾至刘湾1公里、万店村尹湾组、山边组1.5公里，总长度近13公里的通村公路，解决了项目实施区近5000人的出行难问题。 ??4.其他各项工作进一步推进。完成民兵整组、兵役登记和征兵工作，为部队输送了12名新兵;进一步完善了集镇设施，加强了对集镇的综合治理，着力解决占道经营、乱搭乱建的问题，使集镇容貌焕然一新;认真落实计划生育优惠政策。推进优质服务水平，圆满完成春、秋季计生服务活动目标任务，并在半年、年终检查中取得较好成绩。继续加强生态环境建设，全面完成各项节能减排目标任务，坚持耕地保护，确保耕地红线不突破;进一步加强扶贫开发工作，以第一支部书记为依托，在各贫困村积极开展精准扶贫，同时开展了高洼村整村推进工作;大力发展农村文化事业，实现了山店乡有线电视数字化整体转化，信号质量大大提高，丰富了群众文化生活;土地确权、秸秆禁烧、防火、防汛等工作也都按照上级的安排部署，得到了较好落实。 ??(四)统筹兼顾，和谐社会展现新风貌。 ??2015年是实行全面依法治国的开局之年，坚持用法治思维和方式化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的重要手段。2015年，我乡在进一步完善了农村矛盾化解调解机制的同时，还加大普法宣传工作的力度，制定了《“每月一法”实施方案》，积极引导各类矛盾纠纷问题通过司法途径解决，有效地防止了事态的扩大。截止目前，全乡通过司法途径化解矛盾纠纷3起;扎实推进平安村建设，投入资金对全乡视频监控系统进行了维护，完善了“一村一警”长效机制，确保全乡社会安定和谐;切实做好信访稳定工作，建立了14个村级矛调中心，进一步完善了“领导接访”、“干部下访”、“包案息访”等制度，有效促进社会和谐，真正做到“小事不出村、大事不出乡”。全乡2015年无群众集体越级上访和进京非访的发生;全面开展“三查三保”活动，深入排查事关民生的各类问题60余件，切实维护了我乡大局的和谐稳定。完善安全生产规章制度，制定了《山店乡安全生产应急预案》，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，同各村、各部门和各工矿企业负责人签订了《安全生产目标责任书》，重点加强了对非煤矿山企业、中小学校、商贸网点的检查和督查，全面落实消防措施，全乡2015年未发生安全生产事故。 ??(五)勇于担当，政府建设得到新加强。 ??一是着力开展依法行政。坚守法律底线、弘扬法治精神、履行依法职责,自觉接受人大及社会各界监督，全面落实行政执法责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。 ??二是倾力提升作风效能。加强政府绩效管理，强化政府信息公开，健全决策评估机制。坚持“实干论英雄”，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，努力办好农村生活垃圾处理、农村路网、电网建设等民生实事。 ??三是大力弘扬勤政廉政。严格执行中央“八项规定”，深入践行“三严三实”，着力构建廉政风险防控长效机制。加强农村“三资”管理，严格控制行政成本和“三公”经费支出。 ??各位代表!这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，也是全乡各级各部门团结协作、扎实工作的结果，更是勤劳朴实的山店人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全体人大代表、广大干部群众致以崇高的敬意，向关心支持山店的各界朋友表示衷心的感谢! ??各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：1、产业结构不优，农业基础设施落后，水利基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业增效、农民增收任重道远;2、维稳工作任务依然艰巨。一些不稳定因素尚未得到有效化解，信访形势不容乐观;3、经济总量不大，乡财力不足，支出矛盾突出。与群众就学、就医、就业等方面的要求还有一定差距;4、一些干部思想观念、工作作风还不适应新形势的需要，一些单位发展意识不强，缺乏责任担当，执行力有待提高。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决，绝不辜负人民期望。 ??二、2016年政府工作的总体要求、预期目标和主要任务 ??2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年的政府工作十分重要。我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，努力化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握发展的主动权，更加奋发有为地推动山店又好又快发展。经过这些年的发展积累，全乡上下谋求发展的愿望十分强烈，认识高度统一，氛围已经形成。山店发展正处于一个新的历史起点上，各种优势可以得到更好发挥，各种潜力可以得到充分释放，具备了跨越发展的客观条件。同时，我们也面临严峻的复杂形势，我乡经济结构不尽合理、质量效益不高、发展制约瓶颈增多等问题会更加突出。因此，我们必须做到头脑更加清醒、谋划更加周密、措施更加有力，抢抓机遇，乘势而上，务实作为，牢牢把握发展的主动权。 ??2016年全乡政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县经济工作会议和县委工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变为主线，以改革创新为动力，以强乡富民为中心任务，抓项目促发展、抓作风促落实、抓稳定促和谐，统筹推进“四化”进程，着力改善民生，全面加强政府自身建设，持续求进，务实发展，积极作为，努力提升魅力山店建设水平。 ??2016年全乡经济工作的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长12%以上，农民人均纯收入增长与经济增长同步，节能减排完成县下达的目标任务。 ??2016年，全乡将着力办好十件实事: ??1、争资300万元实施安全饮水工程，解决张湾、高洼等8个村万人以上农村居民饮水安全问题; ??2、争引资金200万元实施美丽乡村提升工程，对青莲、张湾、高洼、陈楼、万店等村进行绿化、亮化、净化，美化家园; ??3、争引资金400万元实施地质灾害治理和农村义务教育“全面改薄”工程，改善熊店、平天、青莲、林湾等4所小学办学条件; ??4、争资500万元实施以工代赈、水库移民、革命老区、通组道路、一事一议等项目工程，新修乡村道路7条20公里以上; ??5、筹资500万元实施乡村旅游工程，把鑫源油茶、东方信禾打造成全县有影响的综合性现代休闲农业观光园; ??6、招商引进河南民生药业集团成立公司落户山店打造万亩中药材种植基地，带动600人脱贫致富; ??7、投资100万元实施背街巷道改造工程，提升集镇居民生活质量; ??8、争资150万元实施危房改造工程，再解决160户以上500人左右困难群众住房问题; ??9、争取民政资金60万元对山店敬老院、鸡笼等幸福院进行修缮; ??10、争资200万元实施胡畈至平天通村公路提升、山店村犁湾冲桥改造工程，改善沿路群众出行条件。 ??为完成上述目标任务，2016年，我们将突出抓好五个方面的工作。 ??(一)打赢扶贫攻坚仗。 ??1、澄清底子。2016年我们将进一步做好贫困户建档立卡“回头看”工作，全面排查低收入群众，做到“村不漏组、组不漏户”。同时，要积极通过调查摸底、召开村干部和群众代表会议等，全面掌握贫困村贫困户基本情况，并将贫困户名单张榜公示，做到精准识别、精准到户。 ??2、吃透政策。认真研究上级各项扶贫方针、政策，结合各项帮扶政策为贫困村、贫困户科学制定精准扶贫规划。坚持从贫困村、贫困户实际出发，逐户“把脉问诊”，为每户贫困户“量身定制”产业扶持、帮扶资金、技能培训等脱贫计划。 ??3、借助外力。积极开展招商引资，通过引进企业、吸引外出成功人士返乡创业等方式，因地制宜，大力发展油茶、茶叶、中药材种植等，以产业带动贫困村的发展。同时，积极与企业协商，尽可能优先安排贫困户家庭富余人员就业。 ??4、加强领导。2016年，我们将在进一步充实我乡扶贫开发领导小组力量的基础上，还将以第一书记为依托，组建驻村工作队，全力抓好扶贫帮困工作，保证上级各项扶贫政策的落实。 ??(二)谱写美丽乡村曲。 ??一是抓点。巩固提升老点。对于原有的高洼村方湾组、万店村山边组我们将进一步巩固和提升，重点做好各项规章制度的建设，确保老点能够持续向好。聚力建好新点，以高洼村外出成功人士高勋榜回乡投资建设为契机，着力打造高洼村高洼组这一新点，确保该点能够形成良好的示范带动效应。 ??二是控线。在沿路村配备专职保洁员，对沿路村的垃圾进行定时收集。进一步做好沿路村的环境整治工作，通过开展集中整治专项活动，确保沿路村环境整洁、卫生良好。三是带面。整合各类项目，加大资金投入，进一步改善乡村基础设施条件，集中整治一批示范村组，实施绿化、亮化、净化、美化工程。达到村村有亮点、全乡有看点，力争在全县有好的位次。 ??(三)唱好经济发展戏。 ??1、夯实发展基础。积极跑项争资，多方筹措资金，实施一批水泥路“组组通”工程，在完善原有村“组组通”基础上，尽早实现全乡14个村“组组通”目标，从根本上改善山区交通条件。继续实施农田水利基本建设工程，完善沟渠管道配套设施，真正发挥水利是农业的命脉功能。实施一批改水、改厕、改沼项目，加大农村危房改造力度，切实改善人民群众生产生活条件。坚持不懈抓好林业生产和林业管护，引导群众大力发展经济林和速生林，保护天然林，巩固发展林业支柱产业。 ??2、做强现代农业。一要稳定粮食面积,进一步稳定粮食生产面积，确保粮食安全;二要壮大龙头企业，重点培育金源油茶、东方信禾等新型农业主体，使其成为全县知名企业;三要繁荣畜牧养殖，加大对畜禽养殖业的扶持力度，重点培育生态养殖业;四要积极发展渔业，以坑塘改造为契机，壮大渔业养殖，拓宽农民增收渠道。 ??3、做活招商引资。一方面向外招，对外广泛推介我乡的矿藏和林业生态资源优势，吸引客商投资矿产资源开发、林业生产、生态旅游，同时，进一步做好民生集团的引进工作，为万亩中药材种植基地的建立与发展创造良好的环境;另一方面对内育，对内继续扶持壮大金源油茶种植有限公司，扩大油茶生产规模，提高经济效益，做大做强东方信禾生态园，在完成前期修路、整地工程的基础上，全面启动花卉苗木果园种植、生态畜禽放养、现代农业体验、农家乐观光休闲等多种行业经营，争取早见效益。 ??4、壮大旅游经济。以响水潭、大鸡笼、王坟顶等旅游资源为依托，以“原生态”为亮点，做好旅游资源的宣传。同时，鼓励有实力的企业和个人适度开发旅游资源，发展与旅游相关的第三产业，确保农民增收取得实效。 ??5、巩固劳务产业。2016年我们将继续把劳务收入作为经济主要增长点，确保全县外出务工人员稳定在8000人左右。积极实施“回归工程”，吸收外出务工人员返乡创业、投资兴业。 ??(四)织密社会事业网。 ??一是健全保障体系，提升全乡农村居民“老有所养、老有所依、病有所医、困有所助、灾有所济”的民生保障水平;进一步巩固完善敬老院建设，加大幸福院建设力度，农村养老保险和农村合作医疗实现全覆盖，扩大农村低保、五保覆盖面，让更多弱势群众受益; ??二是积极落实惠农强农政策，足额兑现各类补贴、补助资金; ??三是深入发展文化事业，推进文化创新，增强文化发展活力，繁荣文化事业和文化产业; ??四是重视发展教育事业，鼓励社会力量支持办学，形成尊师重教良好氛围; ??五是进一步提升优质服务水平，扎实做好人口和计划生育工作; ??六是深入开展国防教育，加强民兵工作; ??七是同步发展其他社会事业。 ??(五)筑牢信访维稳墙。 ??一是完善一套接访机制。进一步完善领导信访接待日、领导包案责任制和首问责任制，按照“四家工作法”要求，进一步落实民声手机短信，及时化解社会矛盾,有效促进社会和谐，力争做到“小事不出村，大事不出乡”，全年无群众集体越级上访事件发生。 ??二是发挥一个阵地作用。以乡、村矛调中心为阵地，定期不定期开展矛盾纠纷排查活动，对排查出的问题登记造册，做到抓早、抓小，确保将各种不稳定因素消除在萌芽状态。 ??三是用好一支巡防队伍。进一步规范乡级治安巡逻队，加强对重点区域、重点时段的巡逻工作。进一步完善村级治安巡逻队，统一配备服装和器材，确保巡防效果。切实提高见警率，增强群众安全感。 ??同时，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制重特大火灾事故发生。尤其是要进一步加大对非煤矿山和道路交通、敬老院、学校等重点行业领域、重点领域安全生产的监督检查力度，严防各类重大安全生产事故的发生。 ??三、切实加强政府自身建设 ??完成2016年的各项工作任务，实现经济社会持续健康较快发展，加强政府自身建设是坚强保障。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，认真践行“三严三实”，持续转变作风，严格按照省、市、县要求，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府公信力、执行力和凝聚力为根本，全面建设务实有为政府。 ??(一)坚持求真务实。牢固树立正确的发展观、政绩观，坚持讲实话，办实事，出实招，求实效，把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，把求真务实体现到各项工作中去。认真落实中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，广泛了解社情民意，扑下身子真抓实干，深入一线狠抓落实。注重提高创新能力，不断增强工作的预见性、敏锐性、主动性，以创新的思路和举措破解当前工作中存在的困难和问题，争创一流业绩。 ??(二)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受乡人大的法律监督和工作监督，广泛听取社会各界的意见和建议，主动接受社会监督和舆论监督，不断提高政府决策的科学化水平;加强民主法制建设，不断强化社会主义法治理念;切实做好行政调解工作，认真解决群众反映强烈的问题，提高政府的公信力;加大政务公开力度，不断增强政府工作的透明度;真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 ??(三)坚持廉洁从政。政府各职能部门和全体干部职工要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，深入推进廉政风险防控工作，切实从源头上预防和治理腐败。深入开展政风、行风评议，严格落实中央“八项规定”和省市县相关规定，坚决纠正“四风”，切实做到厉行节约。大力压缩“三公”经费支出，努力降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上，让广大群众共享改革发展成果。 ??各位代表!美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为开创山店经济社会持续健康发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗! ??谢谢大家!

  2025-07-30

• 【平顶山招商】2015年平顶山市政府工作报告

  ——2015年1月21日在平顶山市第十届人民代表大会第二次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是本届政府依法履职的第一年，也是我市发展极为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和建市以来最严重旱情，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕调整结构、加快转型这条主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，全市经济呈现平稳回升态势，基本完成了市十届人大一次会议确定的目标任务。初步预计，全年生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.2%；固定资产投资增长17.5%；社会消费品零售总额增长12.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和9.8%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力以赴稳增长、促回升。面对经济下行的巨大压力，把稳增长摆到更加突出的位置，综合施策，科学应对，初步遏制了经济下滑势头。预计生产总值增速比2013年回升1.8个百分点。把稳定工业经济运行作为首要任务，持续深化企业大服务专项行动，加大对企业支持力度，加强经济运行调节，每季度与平煤神马集团等重点企业召开一次联席会，协调解决存在的困难和问题。成立化工、电气装备等9个产业协会，促进企业抱团发展、共渡难关。通过一系列举措，有力扭转了工业经济震荡下滑的局面，预计规模以上工业增加值增长10.5%。把加强项目建设作为关键举措，大力实施项目工作法，实行重大项目模拟审批制度，15个特别重大项目分别成立指挥部，定期召开协调推进会。重点项目完成投资660亿元，为年度计划的110%。把强化要素保障作为有力支撑，积极搭建银企合作平台，加大金融对地方经济的支持，金融机构新增贷款181.7亿元、增长44.6%。着力盘活存量用地，报批各类建设用地1.9万亩。*实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训12.9万人次。把优化发展环境作为坚强保障，出台了优化经济发展环境23条禁令，切实解决行政审批慢、“四乱”现象多、企业周边环境差、政府执行力弱等问题。(二)积极主动调结构、转方式。坚持优化存量、扩大增量、弥补短板，积极推进产业转型升级。工业结构持续优化。出台了培育壮大五大产业集群、推动结构优化升级的意见，规划建设15个专业园区，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，非煤产业比重提高2.5个百分点，六大高耗能行业比重下降3.4个百分点。产业集聚区发展水平不断提升。完善考核评价办法，开展观摩点评活动，定期召开现场推进会，加快老城区工业企业“退城进园”，产业集聚区完成投资增长20%，高于全市投资增速2.5个百分点；规模以上工业主营业务收入增长13%。第三产业进一步壮大。出台服务业发展三年行动计划，实施服务业“62231”发展计划；推进商务中心区和特色商业区建设，完成投资63.9亿元，增长54.8%；现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业加快发展。第三产业比重提高1.4个百分点。科技创新能力明显增强。新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心7家，组建市级产业技术创新联盟6个，智能隔离断路器等一批关键技术取得突破性进展，平煤神马集团高纯度硅烷生产技术打破国外技术垄断。国家高压电器产品质量监督检验中心通过资质认定。国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室落户我市。国家知识产权试点城市通过验收。节能减排和生态建设成效显著。实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，大气污染综合防治和农村环境连片整治扎实推进。湛河综合治理全面开工，白鹭洲国家城市湿地公园提档升级工程完工。林业生态建设不断加强，新增绿地5万平方米，造林11.1万亩。万元生产总值能耗下降11.8%。(三)突出重点抓城建、强引领。进一步强化新型城镇化的引领作用，出台了科学推进新型城镇化的实施意见，定期召开推进会，专题研究城建项目和城建系统改革等重点工作。全市城镇化率达到49.4%。规划体系进一步完善。中心城市组团式发展总体规划、城乡一体化示范区核心区控制性详细规划、北部矿区综合整治规划等通过专家评审。城镇基础设施建设步伐加快。宝石快速通道基本建成，平郏快速通道加快推进，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平铁路复线等项目开工建设，郑万高铁西线方案已经确定。城中村和旧城改造新开工238.4万平方米，主体完工204.2万平方米。31个中心镇完成投资2.2亿元，新增道路69.9公里。城市建管水平明显提升。国家卫生城市创建通过评审正在公示，全国文明城市创建正式启动，城市精细化管理不断加强。探索实行城建项目市、区两级分担机制，制定了土地收储实施意见和办法，完成收储4553.4亩，经营城市效果初步显现。(四)毫不动摇惠“三农”、固根本。认真落实各项强农惠农富农政策，着力促进农业增效、农民增收、农村发展。抗旱保秋好于预期。面对罕见旱情，全市上下紧急动员，采取充分利用地表水、挖掘地下水、实施调水引水、开展城市节水等措施，不仅保障了城乡生活用水，而且把农业生产因灾害造成的损失降到了最低。秋粮虽减产37.8%，但远好于Ⅱ级干旱预警的预期。现代农业建设扎实推进。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积10.7万亩，新建高标准粮田15.1万亩，新增省级以上龙头企业7家、农民合作社584家。启动实施都市生态农业工程。大力发展以畜牧养殖为龙头的循环农业，新增循环畜牧企业73家，被评为省生态循环畜牧业示范市。农村生产生活条件不断改善。新增耕地1.9万亩、有效灌溉面积4.6万亩。完成50座小型水库除险加固，南水北调中线工程平顶山段顺利通水。新建改建农村公路315公里，新解决25.6万人饮水安全问题，又有5.1万贫困人口脱贫。深化人地挂钩试点，加大拆旧复耕力度，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开，新农村建设持续推进。(五)坚定不移促改革、扩开放。坚持把改革开放作为破解瓶颈制约、推动科学发展的重要举措，强力推进。重点领域改革取得突破。出台经济体制改革实施方案，确定了第一批7个方面、26项重点改革事项。落实了高新区市级管理权限，实施石龙区区域代管共建。市级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革持续深化，取消具有审批性质的管理事项89项、下放12项，对保留的审批事项实施流程再造，提高审批效率。出台了深化科技体制改革的意见，实行科研经费“后补助”机制。财税金融改革有序展开，下放部分市级税收收入至市内三区，新引进金融机构2家。国企改革扎实推进，启动中房公司、市自来水公司改制，星峰集团破产改制基本完成，国有商贸流通企业改革取得新进展。开放招商富有成效。完善招商引资工作推进机制，大力开展定向招商、专题招商和以商招商，成功举办第五届“华合论坛”和中国不锈钢行业大会，与美国贝尔优市建立友好交流城市关系。全年引进省外合作项目223个，实际到位省外资金增长17.7%，利用外商直接投资增长20.8%，出口总额增长61.4%。非公有制经济不断壮大。积极推进工商登记制度改革，新登记各类企业、新增注册资金分别增长90.4%和143.4%。大力实施非公有制企业成长工程，3家中小微企业在上海股权托管交易中心挂牌上市。预计非公有制经济占比52%，提升0.6个百分点。(六)千方百计保民生、增福祉。在财政支出压力增大的情况下，财政用于民生支出150.7亿元，比重占73.3%，十项重点民生工程全面完成。就业再就业工作不断加强。认真落实促进就业的政策措施，城镇新增就业10.6万人，农村劳动力转移就业5.5万人，失业人员再就业3.9万人，“零就业家庭”保持动态为零。社会保障水平持续提高。城乡居民医疗保险基本实现应保尽保，城乡低保标准进一步提高，企业退休人员每人每月增加基本养老金198元，新开工各类保障性住房1.5万套、基本建成1.2万套,发放廉租住房补贴366万元，完成历史遗留问题房屋登记1.2万套。社会事业全面进步。第二期学前教育三年行动计划启动实施，新建改扩建中小学71所。拓展基本药物制度实施范围，理顺急救中心管理体制，医疗卫生服务体系更加健全。落实“单独两孩”生育政策，保持全国首批人口计生综合改革示范市和创建幸福家庭活动试点市荣誉。文化惠民工程继续实施，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，市文广新局被评为全国文化系统先进集体。大力开展全民健身运动，公共体育服务水平不断提高。社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾。认真做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，最大限度地维护群众利益，最大限度地维护社会稳定。健全安全生产长效机制，全面推行安全生产网格化管理和企业安全生产风险预控管理，安全生产形势保持稳定。*开展食品药品安全专项整治，保障了人民群众“舌尖上的安全”。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点解决“四风”问题，行政效能进一步提升。积极推进依法行政和服务型行政执法，不断强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度明显提升。国防教育、双拥共建、人民防空工作*开展，军政军民团结更加巩固，驻平解放军和武警部队为地方建设做出新贡献。完成第三次全国经济普查任务。对台、民族、宗教、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得新成绩。各位代表!2014年，我市各项工作在异常困难形势下能取得新的进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。回顾过去一年的工作，我们最感到欣慰的成绩是，初步扭转了近几年经济增速连续下滑的被动局面，经济运行出现回升。最令人振奋的事情是，郑万高铁经过矢志不渝的争取，最终由东线方案调整为西线方案，并在城乡一体化示范区(新区)和郏县设站，必将极大提升我市交通区位优势。最让人难忘的场面是，面对旱魔，全市广大干部群众同心协力、众志成城，打赢了抗旱减灾这场硬仗。最感受深刻的体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝天火大道无弹窗，只要敢啃硬骨头、敢于涉险滩，就能不断把改革开放创新的红利转化为发展新动能和民生新福祉。最值得弘扬的精神是，困难面前勇于担当，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，使一批事关全局和长远的大事难事最终办成或取得突破性进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻平解放军指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向关心、支持我市现代化建设的各界人士和国际友人、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济增速位次靠后。生产总值增速虽有回升，但仍处于全省后列。二是结构性矛盾依然突出。现代服务业规模小，能源原材料工业占比高，战略性新兴产业和高技术产业薄弱，非公有制经济发展相对滞后。三是经济发展后劲不足。项目储备不够，投资总量依然偏低。四是各种风险隐患增多。民生改善任务仍很繁重，社会矛盾多样多发，近期又出现了因非法集资所引发的不稳定因素。五是政府自身建设仍需加强。个别部门职能转变不到位，一些干部思想观念落后、改革开放意识不强、工作作风不实，缺乏面对落后的危机感、奋起直追的紧迫感、造福一方的责任感。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

  2025-07-30

• 【漯河招商】2015年漯河市政府工作报告

  ——2015年2月5日在漯河市第六届人民代表大会第五次会议上市长?曹存正各位代表：现在，我代表漯河市市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，漯河市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在漯河市人大、市政协的监督支持下，和漯河市人民一道，团结拼搏，实干创新，漯河市经济社会发展取得新成效。———漯河市经济平稳增长。初步预计，漯河市生产总值952.3亿元，增长9.2%、居全省第8位；规模以上工业增加值555.3亿元，增长12%、居全省第5位；固定资产投资773.3亿元，增长19.3%、居全省第8位；社会消费品零售总额380.2亿元，增长13.1%、居全省第2位；地方公共财政预算收入62.9亿元，增长16.4%、居全省第7位；城镇居民人均可支配收入23281元，增长10%、居全省第4位；农民人均纯收入10893元，增长10.3%、居全省第6位；金融机构人民币贷款余额420.2亿元，比年初增加76.3亿元、增长22.2%，贷款增量创历史最好水平、增幅居全省第3位。———产业结构调整步伐加快。主导产业进一步壮大，新兴产业快速发展。规模以上食品工业主营业务收入1549亿元，占漯河市规模以上工业的60%；高新技术产业增加值84亿元，增长36.9%。工业1351工程扎实推进，新增规模以上工业企业63家。双汇集团荣获省长质量奖，新培育国家级高新技术企业3家，新建省级工程技术研究中心52家，新增省级创新型企业3家。商务中心区、特色商业区建设实现新突破，现代物流园区、城市综合体等一批服务业重点项目加快推进，电子商务等新兴业态蓬勃发展，服务业发展水平明显提升。———发展动力和后劲持续增强。简政放权力度加大，分两批取消、下放423项行政审批事项和具有审批性质的管理事项；工商登记制度改革激发了全民创业活力，漯河市新登记注册市场主体1.4万户，其中，新登记注册企业3294户，增长75.5%。2.5亿元规模的生物医药创投基金获得批复，小微企业发展基金挂牌运营，食品产业基金顺利启动，万洲国际在香港联交所主板成功上市。31家企业实施了战略重组，引进战略投资33.6亿元。开放招商成果丰硕，成功举办了第十二届中国(漯河)食品博览会、第十四届全国“村长”论坛和首都经济圈推介会等多项专题招商活动，招引了一批重大项目；实际利用外资7.9亿美元，总量居全省第4位；实际利用省外资金192.2亿元，增长15.7%；出口总额5.2亿美元，增长104.8%、居全省第1位。重点项目建设力度加大，市定150个重点项目完成投资313亿元。产业集聚效应更加明显，漯河市6个产业集聚区实现主营业务收入1700亿元，从业人员达到20万人。临颍县产业集聚区被评为全省“十先”、升格为省级经济技术开发区，经济技术产业集聚区摘取“二星”，漯河市星级产业集聚区占比居全省前列。———现代农业发展成效明显。漯河市被农业部确定为国家现代农业示范区。全年投入和发放各类涉农资金25.4亿元。新建成高标准粮田36万亩。粮食总产174.8万吨，实现“十一连增”。新培育省级农业产业化龙头企业7家、农业产业化集群8个，新增农民专业合作社和家庭农场740家。蔬菜种植面积97.4万亩，新创建6个国家级蔬菜示范园区。完成植树造林面积5.2万亩。新增农牧一体的生态循环养殖场28个，漯河市被确定为全省生态循环畜牧业试验示范市。综合农业机械化水平达到84.5%，高于全省平均水平8.5个百分点，夏秋两季秸秆均实现全面禁烧。农田水利建设力度加大，新发展有效灌溉面积10.2万亩。农村土地流转面积122.1万亩，占家庭联产承包经营总面积的52.9%、居全省第2位。———城乡建设力度加大。新型城镇化建设实现新突破，初步预计，漯河市城镇化率达到45.7%，比上年提高1.5个百分点。新修编的城市总体规划获得省政府批复，17项城市专项规划编制基本完成。156个城建项目扎实推进，完成投资230亿元，是历年来城市建设投入力度最大、项目建设最多的一年。城中村和旧城区改造稳步推进，完成房屋征收面积200万平方米，开工建设安置房面积280万平方米。市城乡一体化示范区确立了发展定位和总体布局，管理体制得到理顺。西城区开发建设步伐加快，商务中心区重大项目推进顺利。“创卫”工作攻坚破难，已取得阶段性成果，城市形象明显提升。S330等干线公路完成大修改造，漯河沙河航运港建设快速推进。临颍、舞阳两个县城建设力度加大，小城镇和新农村建设扎实推进。新解决农村27万人饮水安全问题，新建、改造农村公路196公里。农村人居环境综合整治成效明显。成功创建2个省级生态乡镇、13个省级生态村。17个贫困村整村推进任务全面完成，实现2.4万农村贫困人口稳定脱贫。———民生质量得到提高。城镇新增就业5.7万人、再就业2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人。社会保险基本实现全覆盖，农村居民大病医疗保险工作顺利启动，企业退休人员养老金、城乡低保和农村五保户供养标准、城镇职工基本医疗保险最高支付限额、新农合补助标准均得到提高。使用8.5亿元住房公积金，帮助5000户住房困难职工改善了居住条件。新开工建设保障性住房2.7万套，在全省率先实现公共租赁住房常态化分配。社会事业全面发展。漯河市临颍县、舞阳县、郾城区通过国家义务教育均衡发展评估验收，筹建、改扩建9所中小学，“大班额”问题得到有效缓解。普通高考成绩喜人，漯河高中等学校升入名牌大学的人数大幅增加。职业教育、高等教育积极稳步发展，漯河医专、漯河职院加强软硬件建设，学校竞争力明显提升；漯河技师学院、漯河食品职业学院、市第一中专快速发展，势头很好。城乡医疗卫生服务体系进一步完善，县级公立医院改革稳步推进。“幸福漯河”系列文化活动入围全省第一批公共文化服务体系示范项目。新增3个国家4**景区。举办了8项省级以上高水平体育赛事，全民健身示范市创建工作全面启动，为300个行政村安装了体育健身设施。养老服务业健康发展，漯河市被确定为全国养老服务业综合改革试点市。漯河市市区便民自行车慢行系统投入使用。更新公交车辆120台，市内公交车IC卡实现全覆盖侯卫东官场笔记。计划生育、环境保护和土地管理三大基本国策全面落实，更加重视生态环境建设，蓝天工程、碧水工程推进有力，治理水污染、大气污染、粉尘污染成效初显，漯河市城市河流治理满意度测评居全省第1位，城市环境空气质量居全省前列。切实加强土地报批，确保了重点工程和民生项目用地需求。进一步强化了审计监督，对217个单位开展了审计。统计、气象等工作得到加强，广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案、慈善事业等取得新成效。妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。国防教育、双拥工作和人民防空建设继续加强，军民融合式发展进一步深化，驻漯解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员在支持地方建设中作出了重要贡献。社会大局和谐稳定。民主法制建设不断加强，自觉接受人大和政协监督，665件人大代表议案、建议和政协提案全部办结，依法治市和法治政府建设*推进，完成了第八届村委会换届选举工作。廉政建设力度加大，政风行风持续好转。精神文明建设成效显著。*开展党的群众路线教育实践活动，着力解决了“四风”突出问题。信访和安全生产形势持续平稳，食品药品监管水平进一步提高，平安漯河建设*推进，应急管理工作得到加强。漯河市荣获全省首批依法行政示范市、全省平安建设先进市等称号。各位代表!过去的一年，是极不寻常的一年，宏观经济进入新常态，经济下行压力加大，漯河市不可能独善其身。面对多重困难压力和严峻挑战，我们清醒地认识到，漯河虽然发展较快，但块头不大、实力不强，在这爬坡过坎的关键时期，如果稍有懈怠，就会丧失机遇，就会被新一轮发展的列车甩在后头。作为负责任的政府，必须敢于担当，积极作为，在市委领导下，强力推进六项重大攻坚任务，不管形势多么复杂多变，始终坚持发展第一，任尔东西南北风，咬定发展不放松。一年来，在经济运行、城市建设、招商引资、民生改善等方面，我们攻克了一批批难题，取得了明显成效。过去一年的工作实践，我们深深感到，人民群众的信任和期盼，是做好政府工作的不竭动力；科学谋划、统筹兼顾、迎难而上、坚韧不拔，是有效推进工作的有力保障。一年来，在经济下行压力加大中，我们坚定不移抓项目、备后劲。坚持以项目建设为中心，充分发挥投资对经济增长的关键性作用，建立了项目建设专项述职制度，坚持实行重大项目领导分包、重点项目例会、联审联批等制度，及时协调解决项目推进中的重大问题，多次组织重点项目集中开工、观摩讲评活动，强力推进项目建设，持续掀起项目建设高潮，一大批项目快速推进，57个重点项目建成投运，拉动了经济增长，增强了发展后劲。一年来，在加快产业转型升级中，我们坚定不移提质量、增效益。坚持速度与质量并重，更加注重发展质量，在关停、拆除10家高污染、高耗能企业的同时，培育壮大了一批发展快、效益好、潜力大的中小企业，优化了产业结构，提高了经济增长质量，漯河市工业用电量增长11.1%、居全省第3位，税收收入占地方公共财政预算收入的比重达到78.3%、居全省第1位。一年来，在日益激烈的区域竞争中，我们坚定不移强县区、壮实力。坚持把县区经济作为支撑漯河市经济发展的顶梁柱，大力支持，强化指导，促进各县区高树标杆、加压驱动、明争暗赛、竞相发展，县区经济实力明显增强，有4个县区的公共财政预算收入增速达到20%以上，有3个县区的公共财政预算收入增速在全省158个县区排序中进入前40名。一年来，在财政收支矛盾加剧中，我们坚定不移惠民生、促和谐。坚持发展与民生并重，更加注重改善民生，持续加大民生投入，漯河市各级财政用于民生的支出首次突破100亿元、达到101.4亿元，占地方公共财政预算支出的74.8%、比上年提高了2.3个百分点，省定十项民生工程、市定十件民生实事较好完成，市区背街小巷改造全面完成、老旧小区全部整治，农村人居环境明显改善，就医、就学、就业、困难群体生活保障等一批热点难点问题得到有效解决，人民群众享受到更多实惠。各位代表!过去的一年，我们能取得这些成绩确实不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是漯河市人大、市政协监督支持的结果，是漯河市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警消防官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，漯河市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作与人民群众的期望还有一定差距。受宏观经济形势的影响，漯河市造纸、纺织等传统行业产能过剩，部分企业产品结构调整较慢，生产经营极为困难，给本来就总量不大的漯河市工业经济带来很大的负面**，成为漯河市经济发展的拖累点，虽然高新技术企业成为新的增长点，但毕竟支撑作用有限，增长点尚消化不了拖累点，致使漯河市经济增长与年初预期目标还有一些差距；财政收入增速放缓，多种刚性支出增加，收支矛盾突出；产业层次总体不高、整体竞争力不强，食品产业规模大但附加值低，电子信息、生物医药等新兴产业发展快但规模小，服务业发展水平需要进一步提升；骨干企业群体不大，梯次结构不合理；教育、文化、医疗卫生等民生领域投入还需要持续加大，安全生产、涉法信访、征地拆迁、生态环保等方面还存在一些薄弱环节；政府职能转变、简政放权还不到位，有的地方和一些部门的工作人员思想观念、工作作风、能力素质与经济发展新常态的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，认真对待，针对存在的问题，逐一研究改进和解决措施，决心在新的一年里开创政府工作新局面!

  2025-07-30

• 【罗山县招商】2015年罗山县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，持续求进，务实发展，积极作为，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、惠民生各项工作，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了良好态势。初步核算，全县生产总值149.3亿元，增长8.9%，其中一、二、三产业分别增长4.4%、10.9%和9.2%；固定资产投资166.4亿元，增长17.9%；一般公共预算收入4.5亿元，增长20.6%，增幅居全市九县区第1位；社会消费品零售总额55亿元，增长13.2%；金融机构各项存款余额180.2亿元、各项贷款余额69.6亿元，分别增长16.4%和21.3%；城镇居民人均可支配收入20468元、农民人均纯收入8767元,分别增长9.7%和11.2%。 （一）工业经济平稳增长。规模以上工业企业实现增加值32.6亿元，增长14.4%，增幅居全市第3位；新增规模以上工业企业15家，全县规模以上工业企业达114家。产业集聚区规模进一步扩大。县产业集聚区入驻企业78家，规模以上工业企业实现主营业务收入98亿元、利税9亿元，分别增长29%和28%；完成固定资产投资67亿元，增长32%；建成区5.8平方公里，从业人员1.9万人；新引进项目12个，签约金额59亿元。石材专业园区发展势头良好。全年基础设施完成投资1800万元，建成园区主干道和两条可直达加工区的10千伏供电双回线路。新引进企业5家，现有采矿企业7家，投产石材加工企业9家，在建企业9家，实现产值4亿多元。 （二）项目工作更有成效。全年签约招商项目24个，投资总额83.4亿元；引进境外资金3910万美元，位居全市第2位；实际到位省外资金14.3亿元，增长17%，增幅居全市第2位。积极参与“光彩事业信阳行”活动，21个签约项目已有18个开工建设，完成投资40.7亿元。全年169个重点项目完成投资74.8亿元，与2013年相比增长46%，1个涉省、5个涉市重点项目均超额完成年度投资计划，国道312线、省道219线和京港澳高速罗山段改造工程、农村饮水安全工程、中小学校舍维修改造工程等一批基础设施和民生项目得以有效实施。 （三）现代农业巩固增效。一是粮食生产再获丰收。粮食种植面积151.8万亩，总产14.75亿斤，实现“十一连增”，再次荣获全国粮食生产先进县称号。二是农村基础设施建设持续加强。投入资金3.9亿元，新建、改造水利工程4500处，除险加固病险水库42座，治理水土流失34.4平方公里，整修渠道403公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等共计19.4万亩。继续实施坑塘改造“以奖代补”政策，新建、改造坑塘3500余口，兑现奖补资金1622.9万元。全县小型农田水利工程管护体制改革任务基本完成，小农水工程普遍明晰了产权、落实了管护主体，签订管护、承包合同11306份。全市农村饮水安全暨农田水利基本建设现场会在罗山召开，我县在会上作了经验介绍，农田水利基本建设综合考评成绩位居全市第一。建成高标准粮田7.7万亩，被表彰为全国高标准粮田示范县。完成13个扶贫开发整村推进工程和31户搬迁扶贫工程。建成农村公路110公里、桥梁500延米。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到69%。三是农业产业化发展迅速。坚持走特色农业、高附加值农业的发展路子，积极推进现代农业产业园、滨湖万亩现代园林、延生农业科技示范园和博纳农林生态观光园等现代农业项目建设，其中规划面积10万亩的现代农业产业园已入驻企业8家，完成投资近2亿元。农业产业集群建设成效明显，全年完成造林4.4万亩，林业总产值11.3亿元，增长11.7%；茶园面积发展到25.2万亩，茶叶总产424.9万公斤，产值7.9亿元，增长12.9%，被评为全国重点产茶县；建成千亩以上蔬菜连片种植基地8个，蔬菜种植面积10.7万亩，总产值突破10亿元，增长12.5%；畜牧业总产值14.6亿元，增长4.5%，畜禽标准化养殖场达115家，被评为全省生猪调出大县；水产品总产2.9万吨，产值3.1亿元，增长10%。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业5家、市级以上重点农业产业化集群4个。四是农业适度规模经营稳步推进。不断深化农村改革发展综合试验区建设，充分发挥全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县优势，积极引导农村土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体，全县土地流转总面积151.4万亩，发展工商注册家庭农场500个、农民专业合作社506家。 （四）城乡建设统筹推进。一是城乡规划水平进一步提升。《罗山县城乡总体规划》（2013-2030）已通过评审，特色商业区空间发展规划及控制性详规已获省住建厅批复，完成6个乡镇总体规划局部调整及5个美丽乡村建设试点村规划工作。二是城乡基础设施进一步完善。全年实施城建项目66个，完成投资28.1亿元，县城建成区框架面积达20.3平方公里，居住人口18万人。江淮北路建成通车，香江花园、民政中路和小东关区域改造等项目取得较大进展，完成10条背街小巷改造任务。体育中心完成投资1000万元，运动场看台、400米标准跑道及篮球场、羽毛球场、门球场等9个小球场已建成投入使用，其设计标准、建设规模、功能配套处于全市一流水平。阳光幼儿园、中医院迁建等项目全面启动。新区污水管网已完成投资2500万元、建成7.1公里。城区河流清洁行动正式启动，县城小潢河、北干渠、杜堰河、梅湾泄洪渠4条内河综合整治及河岸美化亮化工程正着力推进，杜堰河湿地保护进一步加强。县城居民饮用水取水口前移至石山口水库工程正式启动，目前已完成前期规划设计。灵山、楠杆、周党等中心城镇基础设施条件进一步改善，吸纳农村富余劳动力的载体作用日益明显。县财政投入专项资金1482万元、撬动社会投资3000余万元用于美丽乡村建设，60个美丽乡村试点建设扎实推进。三是城乡建设管理进一步加强。大力推进城镇精细化管理，城区环境整治和市政基础设施养护得到加强，“三违”整治取得阶段性成效，城镇管理水平全面提升。城关镇、龙山乡改设街道办事处工作扎实推进，已报省政府审批。宜居小镇、小区、村庄创建工作稳步实施，灵山镇成功创建为国家级重点镇。全省行政区域界线管理工作现场观摩会在我县召开，县民政局被表彰为全省界线管理工作先进集体。

  2025-07-30

• 【焦作招商】2016年焦作市政府工作报告

  2016年焦作市政府工作报告——2016年1月12日在焦作市第十二届人民代表大会第四次会议上代市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。据初步核算，全市生产总值1929亿元，增长9%;一般公共预算收入115亿元，增长9%;固定资产投资1883亿元，增长16%;社会消费品零售总额625亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元，增长8%、9.3%，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出精准施策，稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，多措并举，确保经济平稳健康运行。强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手，出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见，制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等，专题攻坚，扎实推进。强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制，对规模以上工业企业全面调研摸底，因企施策，分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组，集中解决了一批企业遗留问题。强化要素保障。组织银企对接会16次，设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金，为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元，为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场，新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元，利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应，获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元，增长10.2%。(二)推进十大建设，发展后劲不断增强。以十大建设为重点，强力实施项目带动，206个中央预算内投资项目全部开工，35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元，超额完成年度计划。城市水系方面，13个重点项目加快推进，大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通，新河源头河道治理和堤顶道路完工，影视湖公园、白鹭湿地公园建成，瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工，城区形成水面8000亩、湿地5000亩，我市成为国家水生态文明城市建设试点。铁路方面，郑焦铁路通车运营，火车站南广场开工建设，焦作直达北京高铁正式开通，太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进，开启了我市以高铁为代表的大交通时代。公路方面，焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动，武云高速主体完工，南太行绕城高速前期工作基本完成。能源方面，中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运，中电投丹河电厂项目开工。信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面，一批重大项目加快实施。加强项目谋划，发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进，既为稳增长、保态势提供了有力支撑，也为创优势、促转型奠定了坚实基础。(三)加快转型升级，推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力，坚持把转型升级放在突出位置，标本兼治，调转结合，不断提高发展的质量和效益。工业结构加快调整。围绕十大产业，重点实施100个转型升级项目，完成投资182亿元，蒙牛纯甄生产线、光源电力LED产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级，大力实施223个技改项目，完成投资236亿元，中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业，加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设，制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合，实施示范项目25个。开展质量提升工程，新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%，对工业贡献率达82%。现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展，腾云电子商务产业园一期建成，浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县，孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家，交易额545亿元。创建省级电子商务示范基地1家、示范企业6家，建成电商园区8个。现代物流业快速发展，河南德众保税物流中心封关运营，焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进，AAAA级物流企业实现零的突破，新增省级物流示范园区2家，快递业务增长70%。金融业规模不断壮大，焦作中旅银行正式揭牌，中原银行焦作分行即将开业，实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快，谋划打造“中国养生地·世界太极城”，文化旅游十大园区完成投资19.8亿元，青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进，云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，年接待游客3741万人次，旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场健康发展，发放公积金贷款19亿元，完成商品房销售1.2万套。农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩，粮食总产达209万吨，实现“十二连增”，被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个，农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家，覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%，高于全省17个百分点。新增家庭农场156家，建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省级服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元，增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批省级经开区，孟州、温县等4个产业集聚区进入全省集聚区集群发展30强，数量并列全省第一。服务业“两区”建设有序推进，新河商务中心区建设全面启动，万达广场项目落地开工。创新支撑能力不断增强。实施省重大科技专项5个，获省科技进步奖15项。焦作科技大市场建成投用，全省商行系统首家科技支行挂牌运营，与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件，引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。生态文明建设扎实推进。深入开展“2015蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，完成工业企业大气污染深度治理329家，整治建筑工地扬尘155家，拆改燃煤锅炉510台，关停煤场773家，淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程，深化海河等重点流域污染治理，市第二污水处理厂扩建完工，第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著，北部山区生态综合治理深入推进，完成森林培育16.9万亩，森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排，预计单位生产总值能耗下降0.88%，主要污染物减排完成省定控制目标。(四)深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措，坚定不移深入推进。各项改革务实推进。大力简政放权，扎实开展全省行政审批标准化试点市创建，各类审批事项由170项压减到136项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”，新增市场主体2.7万户，增长29.4%。加快投融资机制创新，推出34个总投资424亿元的PPP项目，市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构，完成交易项目955个，增收节支4亿元。深入开展综合治税，增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市，全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成，交通运输执法和运管体制改革等全面完成。开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动，依托本地商会、驻外商会、行业协会，重点围绕珠三角、长三角、京津冀，突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题，大力开放招商，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式，形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区，新增省级出口基地2家。进出口总额20.4亿美元，居全省第2位。(五)统筹城乡发展，新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，加快城乡一体化发展。体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革，完善就业、教育、医疗等配套政策，农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省交行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成，主干管网覆盖率从20%提高到78%，集中供热普及率从20%提高到40%，实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程，新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车，丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动，城市管理水平进一步提升。美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里，改造农村危房5295户，建设各类饮水工程143处，解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫。(六)倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的74.4%，省市十项重点民生工程全面完成。就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程，举办就业创业春风行动等活动，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业3.7万人，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助，继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度，1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算，新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%，居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套，新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展，5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策，惠及近8万人。社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用，组建73个义务教育集团，完成100个农村中小学标准化项目，成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进，市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点，实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会，完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极·共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动，创造新的吉尼斯世界纪录。平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治，全面强化安全生产，积极推进食品药品监管体制改革，严厉打击和处置非法集资，依法依规解决信访问题，提升应急管理水平，人民群众安全感和满意度稳步提高。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，专项整治懒政怠政为官不为，改进工作作风，规范行政行为。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。各位代表!2015年各项工作目标的实现，标志着我市“十二五”主要任务胜利完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。这五年，是综合实力再上台阶的五年。预计2015年，生产总值比2010年提高63.5%，年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是2010年的1.8倍。规模以上工业增加值是2010年的1.9倍。这五年，是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠，连续四次获得中国旅游百强城市称号。这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园，建成城市游园26个，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列，财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作，交通、光大、广发等一批金融机构落户，焦作海关开关运营。这五年，是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善，人民群众得到更多实惠。特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干的事情，取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省级战略，郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通，“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用，城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点，展现出更加美好的前景!各位代表!“十二五”成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解，保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切，供需错配的矛盾更为突出，一些企业生产经营困难加剧，改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在，在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱，一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望!二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续，有利于我们实施创新驱动，引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略，提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。战略定位和发展目标是：加快建设中原经济区经济转型示范市，努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，争取经济总量进入全省第一方阵，努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标。各位代表!《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会，请予审议。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年发展目标和重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，确保“十三五”实现良好开局。2016年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。实现上述目标任务，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，加快建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来，努力实现“双提升”，做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神，自我加压、奋力赶超，加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的，走绿色、循环、低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。2016年，着力抓好八个方面工作：(一)着力深化改革开放。推进改革创新，持续增强发展内生动能;坚持开放带动，不断提升内外联动发展能力。全面深化改革，破解发展难题。主动承接上级各项改革举措，扎实稳步推进，确保落地生根。更加注重精准发力，聚焦解决具体问题，聚焦增添发展动力，聚焦构建发展新体制，在经济社会发展方面争取更多试点，力求率先突破。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，清理规范中介服务，实现“三证合一、一照一码”两日办结，积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离，建立市县一体的交易、服务和监督平台，加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展;推进预算公开，加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税，推动国税地税合作。加快投融资改革，发挥财政资金杠杆作用，激活撬动社会资本，抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇，积极争取支持;扩大PPP应用领域，建立PPP专项基金、中小企业发展扶持基金等，用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金，健全政府引导基金体系。深化文化体制改革，组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设，开通运行信用焦作网站。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。突出链式招商，打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点，紧盯国内外500强、央企和行业龙头，靠大联强，延链补链，发挥现有企业优势，加快引进与我市优势产业相配套的重点项目，努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。创新招商模式，提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商，注重组建专题招商团队精准招商，注重支持各类产业园区整体招商，注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制，狠抓项目落地。对接国家战略，拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇，融入全省开放大格局，充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系，引进出口型临空产业项目，加快产业对接和服务配套。加强省级出口基地和服务外包示范园区建设，创建出口质量安全示范区，争取进口肉类指定口岸查验区落地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建，重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地，培育外贸竞争新优势。优化营商环境，提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线，研究吃透、用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设，提高办事效率，营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为，整顿市场秩序，保护投资者合法权益，营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制，实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论是大企业还是中小微企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，决不能吃拿卡要，决不能私立名目、乱收费用，建立“一站式”服务平台，确保企业诉求件件有着落、事事有回复，真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。(二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点，推动单一优势、局部优势向综合优势转变。突出项目带动。切实抓好产业项目，积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设，提升产业竞争力，增添发展动能，夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设，加大省市重点项目谋划推进力度，强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设，重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目，确保武云高速建成通车，力争南太行绕城高速开工，加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作，努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局，让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性，政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目，支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位，市场能办的多放给市场，推动项目建设更有效率、更可持续。强化载体支撑。加快示范区发展，突出投资拉动，培育新兴业态，推进城市功能区综合连片开发，强化产业和功能复合，努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向质、量并重转变，围绕主导产业延伸产业链条，推进区镇管理套合，提升吸引力竞争力带动力，争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动，力争在建项目超过30个，千万元以上项目投资突破30亿元，基础设施投资完成5亿元。实施创新驱动。大力推进开放式创新，积极创建国家自主创新示范区，更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点，围绕优势产业，集中创新资源，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台，加快大学科技园建设步伐，引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，开展产学研合作和协同创新，提升企业创新能力和水平。完善创新机制，健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度，加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策，注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才，以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点，努力创造条件激发县域发展活力，调整优化市与县市区财税共赢体制，支持各县市区发挥优势壮大主导产业，错位联动发展，再造县域经济发展新优势，为全市跨越发展提供重大支撑。(三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市，聚焦供给侧结构性改革，优化存量与培育增量并举，以智能制造为主攻方向，推进两化深度融合，努力实现产业水平整体跃升。打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程机械等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，壮大汽车关键部件、专用车等产业，形成配套优势，重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，加快化工产业绿色化改造，突出降本增效，重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群，巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群，大力提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业，重点开发高效节能产品、余热余压利用设备，建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业，大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业，积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业，壮大天然气、煤层气发展规模，打造风光电组件及关键零部件制造产业链。改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展，支持企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，强化成本管控，重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，给予大力支持，帮助其渡过难关。实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展，加强100个重点转型升级项目建设，培育100家两化融合示范企业，扶持100家小微企业快速成长，帮助100家困难企业解决实际问题，推进100家企业股份制改造，开展100家中小企业投融资服务，提升100位企业家综合能力素质，加快工业提质增效发展步伐。(四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省级、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。推进金融业突破发展。大力发展多元金融，深化与金融机构有效合作，鼓励金融机构与优势产业融合发展，创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作，加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场，提高直接融资比重。优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率。推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发，打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设，打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区，形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设，启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台，大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游，完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造，规划建设与电商配套的快递物流园区，重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育，力争新增5家AA级以上企业。推动快递下乡，健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展，扩大家政、养老等领域消费，积极推进万达广场等城市综合体项目建设。推进房地产业健康发展。鼓励住房消费，研究制定更具针对性的政策措施，加快消化房地产库存，扩大公积金覆盖面，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，畅通商品房供给保障性住房通道。(五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，发展节水灌溉6万亩，加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设，提升机械化水平，强化气象为农服务，加快高标准粮田建设，确保粮食稳产高产。调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，促进互联网与现代农业深度融合，发展都市生态农业、智慧农业，规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省级龙头企业发展壮大，规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区，发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动，建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点，引导土地承包经营权有序流转，大力推进农业适度规模经营。创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。深化农村改革。落实农业三项补贴改革，做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作，建立农村产权流转交易市场，深化农村金融改革，大力推广农业保险，加快推进温县省级现代农业综合配套改革试验区建设。(六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑，推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计，推进多规合一，强化规划刚性，重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。增强城市承载能力。坚持中心城市带动，完善城市基础设施，有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程，谋划打通一批断头路，新购置308台绿色环保公交车，大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目，实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用，推动地下综合管廊建设，统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网，建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度，新开工保障性住房1325套，推进棚户区改造货币化安置，加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制，加大环卫公共设施投入，加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作，不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展，持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展，打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目，新改建农村公路400公里，确保郑常线等改建工程完工。加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。(七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理，坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批，完成35家城区工业企业综合整治任务，对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设，大力推广使用天然气等清洁能源，完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降，有效遏制雾霾天气。推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理，排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设，重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧，促进秸秆全量化综合利用。加强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理，加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设，完成造林任务10.4万亩，确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点，加快构建城市水系，实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程，打造水通、水清、水美的水生态文明城市。强化节能减排。加快淘汰落后产能，对符合国家要求的积极申报，进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。(八)着力增进人民福祉。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平。持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，加快创业孵化园区建设，全面落实各项援企稳岗措施，密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移劳动力就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫，以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效。强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设，积极争取省级养老健康产业园区(基地)项目。发展社会事业。全面提升教育质量，优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设，规划建设市区东部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管，积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设，继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访，加大信访案件化解力度，确保社会安定有序。同时，着力推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。四、切实加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务，必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。建设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。建设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，始终把人民放在心中最高位置，坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台，重信践诺，说到做到，全面提升服务水平。建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。各位代表!新蓝图承载新希望，新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【驻马店招商】2016年驻马店市政府工作报告

  2016年驻马店市政府工作报告——2016年2月25日在驻马店市第三届人民代表大会第七次会议上市长陈星各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对复杂严峻形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕富民强市加快崛起目标，开拓创新、真抓实干，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就!综合实力稳步提升。去年全市生产总值达到★1807.1亿元(加★包括新蔡县，其他不包括，下同)，年均增长9.7%，人均生产总值由14112元提高到26024元;规模以上工业增加值575亿元，年均增长15.3%;一般公共预算收入★96亿元，年均增长21.4%;社会消费品零售总额699亿元，年均增长14.8%;粮食生产在高基点上实现新跨越，总产达★151.8亿斤，实现“十二连增”。转型升级步伐加快。三次产业结构从★27.5:41.8:30.7调整为22.3:40.1:37.6，二、三产业比重提高5.2个百分点，其中三产比重提高6.9个百分点。科学载体功能不断完善，带动能力持续提升，产业集聚区规模以上工业增加值、主营业务收入分别占全市的79%和82%;服务业“两区”建设步伐加快，一批千万元以上商业项目建成投用，集聚效应更加凸显。全市城镇化率达39.2%，比“十一五”末提高9.4个百分点，中心城区建成区面积由53平方公里扩大到85平方公里，人口由48万增加到近70万。创新能力持续增强，建立院士工作站3个、博士后科技工作站2个，省级以上工程技术研发中心、企业技术中心、工程实验室64个，高新技术企业26家。生态环境明显改善，万元生产总值能耗比“十一五”末下降15%，主要污染物排放总量全面完成省定目标。基础支撑能力不断增强。固定资产投资累计完成近5000亿元，是“十一五”时期的2.5倍。交通、水利、能源、信息等一批重大项目建成投用，全市综合交通线网里程超过1.84万公里，其中高速公路通车里程437公里，实现所有县20分钟上高速。实施了宿鸭湖、薄山、铜山湖3座大型水库和160多座中小型水库除险加固，完成了小洪河等19条中小河道治理。吴桂桥煤矿、华润风电等重大项目建成投运，电力总装机达到230万千瓦，实现220千伏变电站九县全覆盖。信息网络不断完善，全市乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。商事制度改革全面实施，新登记企业数量快速增长。政府机构改革和事业单位改革稳步推进，交通运输行政执法和食品药品监管机构改革全面完成。医药卫生体制改革深入推进，实现了城镇居民大病保险市级统筹和新农合县级统筹。农村综合改革和财税、水利、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展。开放招商成效显著，累计到位各类资金1855.7亿元，为“十一五”时期的4倍，其中实际利用外资15.1亿美元、利用省外资金898.5亿元。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入22608元，农民人均可支配收入9174元，年均分别增长11.1%和13.4%。五年新增城镇就业39万人，新增农村劳动力转移就业44万人。企业退休人员养老金和城乡低保标准连年提高，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达97%和98%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。义务教育均衡发展取得新成就，九年义务教育巩固率达95%。卫生事业加快发展，新增医疗卫生机构床位8600多张。公共文化服务体系不断完善，推出了一批群众喜闻乐见的精品力作。新建改建农村公路3296公里，解决48.9万农户“低电压”问题，改造农村危房9.3万户，69.7万贫困人口稳定脱贫，人民群众福祉显著提高。各位代表!回顾五年的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我市的发展已站在了新的历史起点上。取得这样的成就来之不易，这是全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!这五年，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央和省委决策部署与立足驻马店实际相结合，坚定正确政治方向;坚持发展第一要务，凝心聚力加快发展步伐;坚持“四化”同步推进，统筹经济社会协调发展;坚持深化改革开放，激发发展动力和活力;坚持以人为本，着力保障和改善民生;坚持推进伟大工程，切实加强和改善党的领导。这些经验是全市人民智慧的结晶，也是我们开创未来的制胜法宝，必须倍加珍惜、发扬光大!五年的成就和经验，凝聚着全市干部群众的聪明才智和辛勤汗水，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进!各位代表!“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是驻马店实现富民强市加快崛起的关键时期，必须保持定力、攻坚克难，以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓加快发展新局面。根据市委建议，市政府编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进四化同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个驻马店”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强市加快崛起奠定更加坚实基础。主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争主要人均指标达到或接近全省平均水平;转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化框架格局，综合竞争优势大幅提升，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的区域性豫南中心城市，富强文明平安美丽驻马店展现出更加美好前景!实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力;坚持协调发展，构筑发展新格局;坚持绿色发展，建设美丽新家园;坚持开放发展，拓展发展新空间;坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表!宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务!二、2015年工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委的决策部署，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓党建、惠民生”五项重点工作，着力做强载体、做大产业、做实项目、做好招商、做优环境，经济社会发展保持良好态势，较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。全市生产总值增长8.9%;规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资增长19.4%，居全省第二;社会消费品零售总额增长13.3%，居全省第一;一般公共预算收入增长12.1%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和10%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。重点抓了以下工作：(一)努力保持工业稳定增长。坚持把工业发展作为稳增长的重中之重，认真落实上级各项政策措施，深入开展工业“稳增长、调结构、防风险、保发展”活动，实施了稳增长保态势重大工作专项、出台了推进企业创新发展实施意见、设立企业应急周转专项资金，健全企业服务协调机制，并通过召开经济运行分析会、现场办公会等形式，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，协调解决企业发展中的问题，促进了工业经济的稳定增长。全市规模以上工业企业主营业务收入增长12.8%，实现利润增长10.5%，其中主营业务收入超120亿元企业1家，超10亿元企业21家。电动汽车、电子信息、新材料等战略新兴产业加快发展，新增国家高新技术企业13家，战略新兴产业企业发展到64家。深入开展产业集聚区晋档升级活动，大力发展主导产业和产业集群，全市产业集聚区完成固定资产投资970.3亿元、实现主营业务收入2102亿元，分别占全市的73%和82%。(二)着力加大项目建设力度。深入开展项目建设推进年活动，继续实行四大班子领导分包重点项目制度，认真落实模拟审批、联审联批、全程代理等工作机制，采取观摩点评、现场办公、早餐会等形式协调解决问题，深入开展中心城区重点项目征地拆迁集中行动，累计拆迁218万平方米，为项目落地创造了条件。全年分四批集中开工153个亿元以上重点项目，总投资740亿元，年度投资214亿元。鹏辉锂电池、鼎复康药业等一批重点项目竣工投产，德威电缆、顺达化工醋酸制乙醇等一批重大项目开工建设，金龙沃诚二期、后弈制药等一批续建项目加快推进;京港澳高速驻马店段改扩建工程顺利竣工，107国道升级改造及干线公路、农村公路项目加快推进;病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等水利项目进展顺利。全市22个省重点项目完成投资112亿元，占年度计划的123%;264个市重点项目完成投资770亿元，占年度计划的119%，其中194个亿元以上工业项目完成投资501亿元，占年度计划的126%，均超额完成目标任务。(三)强力推进开放招商。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，继续实行重大招商项目领导分包和月通报制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督察，进一步提高招商引资实效。深入开展大招商活动，强化产业招商、定点招商、落地招商、以商招商，先后派出300余支招商小分队，举办各类招商活动15次，累计签约亿元以上项目248个，合同投资1628.5亿元，其中10亿元以上项目53个，合同投资981.4亿元。成功举办第十八届中国农加工洽谈会，现场签约合同项目76个，总投资696.5亿元，项目质量和投资规模较往年均有新提高。市公共保税物流中心“两仓”封关运营，全年到位省外资金222.4亿元，增长9%;完成进出口4.5亿美元，增长11.3%，增幅分别居全省第二位和第三位。(四)加快推进服务业发展。坚持把服务业发展作为优化产业结构的重点，进一步完善措施，强化政策支持，努力弥补发展短板。加快推进“两区”建设，完成投资近60亿元，建成区面积4.66平方公里。认真落实国家、省促进房地产业发展政策措施，出台住房公积金使用和购房、契税补贴优惠政策，全市房地产投资额、销售收入分别增长15%和8.9%。加快旅游业发展，嵖岈山景区成功创建国家5A级景区，全市旅游综合收入134.7亿元，增长26.5%。加快金融业发展，金融机构各项存款余额2237.6亿元，增长12.9%;各项贷款余额1115.5亿元，增长18.7%，余额存贷比50%，新增存贷比68%;招行引资、企业上市取得突破，兴业银行驻马店支行开业运营，蓝天燃气等5家企业实现“新三板”挂牌。电子商务产业加快发展，各类电商企业2000多家，交易额156.8亿元，增长124%;阿里巴巴、中国网库、京东商城等50余家电商企业成功入驻，阿里巴巴·驻马店产业带上线企业突破600家，线上线下交易额突破10亿元。现代物流、健康养老、“互联网+”等产业加快发展，服务业发展活力明显增强。(五)统筹推进新型城镇化。强化“一基本、两牵动、三保障”，不断创新投融资机制，加强基础设施和公共服务设施建设，城镇承载能力进一步提高，城镇化率达39.2%，提高1.7个百分点。年初确定的中心城区100多个重点城建项目顺利实施，累计完成投资46.3亿元;抓住政策机遇，启动市区驿城大道贯通、薄山水库引水及市科技馆、青少年宫、会展中心、第四污水处理厂等重点项目前期工作。切实加强城市规划和土地管理，加大“双违”整治力度，进一步规范土地供应、规划审批和项目建设秩序。全面启动“六城联创”工作，开展环境卫生“百日综合整治”和“百日重点治理”活动，实施38条“断头路”打通、210条背街小巷改造、环卫设施完善提升工程，城市面貌发生较大变化。加快城乡一体化示范区发展，理顺管理体制，谋划实施一批重点项目。各县围绕县城和重点镇建设，实施一批旧城改造、片区开发、城镇基础设施和公共服务项目，城镇功能逐步完善，城镇面貌发生很大变化。(六)持续推进现代农业发展。切实加强高标准粮田和农业基础设施建设，新建高标准粮田105.2万亩，全年粮食总产151.8亿斤，增长5.1%，实现“十二连增”。稳步推进适度规模化经营，土地流转面积占家庭承包面积的31%。加快农业产业化发展，农业产业化集群达到55个，其中省级15个;市级以上重点龙头企业351家，其中国家级2家、省级46家。积极培育新型农业经营主体，农民合作社达到13550家、家庭农场5021家，数量居全省前列。改善农村人居环境工作扎实推进，创建省级达标村563个、示范村261个。现代畜牧业持续发展，新建标准化规模养殖场99个，生猪饲养量居全省第一，肉牛、家禽饲养量居全省第二。夏南牛产业发展取得突破，存栏在50万头以上，以河南恒都食品为龙头的肉牛产业化集群加快发展，恒都公司成为首批澳洲进口活牛主要承接企业，年屠宰加工15万头专用生产线正在加紧建设。(七)稳步推进重点领域改革。坚持问题导向，以解决影响经济健康发展突出障碍、影响民生保障和社会公平突出问题、影响社会稳定突出隐患为重点，积极跟进落实中央、省改革举措，稳步推进各项改革。着力转变政府职能，全面取消非行政许可审批，再次减少行政审批事项78项，精简29%，市政府工作部门全部建立权责清单。全面推行“三证合一、一照一码”商事登记制度。深化行政体制改革，完成市、县两级政府机构和事业单位分类改革，交通运输行政执法体制和食品药品监管体制改革全面完成，产业集聚区管理套合改革顺利推进。大力推进投融资体制改革，建立企业应急贷款周转金、土地出让金周转金，推行融资担保、政府购买服务、股权债券融资、争取国家专项建设基金等投融资方式，融资渠道全面拓宽。深入推进财税体制改革，新预算法得到全面贯彻。加快金融改革发展，完成驻马店银行参与中原银行组建工作，西平农商行挂牌营业，市农商行、遂平农商行组建工作有序推进，遂平县“两权抵押”贷款试点获得批准。继续深化国有企业改革，9家企业进入改制程序，其中3家完成改制任务。县级公立医院改革全面推开，药品加成全面取消。农村集体建设用地使用权、农村宅基地确权颁证超额完成年度任务。18个试点村土地承包经营权确权颁证全面完成。户籍制度改革全面推进，不动产统一登记制度改革、机关事业单位养老保险制度改革全面启动，党政机关公务用车制度改革顺利实施，教育、文化等领域的改革取得新进展。(八)切实保障和改善民生。进一步加大民生投入力度，“十项重点民生工程”和中心城区六件惠民实事顺利推进，全市民生支出269亿元，占一般公共预算支出的80%。全力推进精准扶贫，对121个贫困村实施整村推进扶贫开发，10.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。加强就业和社会保障工作，完成各类劳动力技能培训16.5万人，新增农村劳动力转移就业6.7万人，新增城镇就业7.8万人;完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，提高低保、城乡居民基础养老、企业退休人员养老和五保供养标准，启动实施城镇居民大病保险和机关事业单位养老保险，新农合参合率、新农保参保率均达98%。新开工保障性住房3.4万套，基本建成2万套，分配入住1.8万套，完成省定任务。全面发展社会事业，新建、改扩建幼儿园513所，学前三年毛入园率达82%;认真实施农村义务教育全面改薄和城镇扩容规划，改造学校148所;持续推进全民技能振兴工程和职教二期工程，中职学校全日制在校生学费全免，市职教园区完成投资6.4亿元，驻马店技师学院挂牌成立;卫生事业发展改革三年九大攻坚行动计划圆满收官，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元。市体育中心、气象科普馆等项目顺利推进，成功举办市二运会暨首届全民健身大会。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，加快推进安全饮水等项目建设，完成农村危房改造2.7万户。残疾人事业持续发展，成功创建全国残疾预防示范市。妇女儿童、慈善、红十字等事业健康发展。广泛开展舞台艺术送农民、文化艺术进社区活动，文化惠民演出实现城乡全覆盖。重拳打击和分类处置非法集资，扎实开展安全生产排查整治活动，全力保障食品药品安全，集中化解信访突出问题，严厉打击违法犯罪活动，保持了社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、满意度持续上升。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，深入推进依法行政和服务型行政执法，认真落实行政执法责任制，法治政府建设取得新进展。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，驻驻解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作深入推进，军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济总量小，产业结构不合理。生产总值总量在全省排名靠后，经济结构与全国、全省有较大差距，一产比重大，工业仍是经济发展的关键性短板。二是城镇化水平低，以城带乡能力较弱。城镇化率远低于全国、全省平均水平，中心城区和县城服务功能不完善，产业支撑能力不强，对农民转市民的吸纳保障能力较弱，对农村的辐射带动力不强。三是农业现代化水平较低，农村发展仍很滞后。粮经饲比例不够合理，农业产业化、规模化水平较低，农村基础设施和公共服务落后，人居环境脏乱差问题突出，农村贫困人口脱贫任务艰巨。四是现代金融体系落后，金融服务能力不足。现代金融体系不健全，引进股份制银行数量少，村镇银行、金融租赁、基金、信托等发展滞后，利用资本市场直接融资能力较弱，融资难、融资贵问题仍很突出。五是公共服务投入不足，保障水平较低。农村优秀教师流失严重，教育薄弱;城市教育发展滞后于城市扩张，大班额现象严重;基层医疗服务能力弱，分级诊疗水平不高;健康养老产业发展滞后，与群众期待有较大差距。六是发展环境不优，稳定任务繁重。政府部门作风转变还不到位，一些干部不负责、不作为、不担当、懒政怠政，甚至以权谋私、贪污腐败现象依然严重，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。诚信法治的社会环境还不健全，违法建设、干扰施工现象时有发生。同时，我市安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让全市人民满意!三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合判断我市面临的外部环境，可以说是机遇与挑战同在、希望与困难并存，总体来看机遇大于挑战。一方面，世界经济仍处于深度调整疲弱复苏状态，不确定性不稳定性较大;我国经济发展进入新常态，增速放缓、动力转换、供给侧结构不合理、经济下行压力大，形势严峻复杂。受宏观形势的影响，我市部分行业困难加剧，一些企业经营困难，房地产库存较大、销售疲软，财政收入增长放缓，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加。另一方面，党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领新常态的“五大发展理念”，明确了“五大政策”和2016年的“五大经济任务”。围绕“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及覆盖我市全境的大别山振兴发展规划的实施和供给侧结构性改革，国家将出台一系列稳增长、促发展的政策措施，必将为我们争取更多的资金项目支持带来重大机遇;长三角、珠三角腾笼换鸟加快，京津冀协同发展深化，进一步增强了产业转移的动力;我省实施的“三大国家战略”和主动融入“一带一路战略”，加之我市的交通区位和资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力;新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”、智能机器人、“中国制造2025”融合互动发展，为我们加快发展电子商务、现代物流、智能制造等产业带来了新机遇;“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，尤其是传统农区去产能包袱小、发展潜力大，为我们加快发展、实现“弯道超车”提供了机遇。面对经济新常态下复杂严峻的新形势，我们一定要清醒认识，保持定力，既要有打持久战的耐心和韧劲，又要有善抓机遇、顺势而为的紧迫感和责任感，坚定信心、下定决心，振奋精神、脚踏实地，努力推动全市经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长在8.5%左右，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长8%，实际利用市外资金增长20%，城镇新增就业5万人以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标，发展的质量和效益明显提高。生产总值预期增长在8.5%左右，充分考虑了我市完成全面建成小康社会目标的要求，也客观估计了新常态下发展的可能性。特别是经过近年来的发展，我们已经有了一定的基础，具备加快发展的条件，只要我们同心同德，真抓实干，实现这一目标是完全可能的。一般公共预算收入预期增长8.5%，与市委经济工作会议确定的9%下调0.5个百分点，主要基于以下考虑：现在已是2月下旬，中央和省2016年的工作部署已陆续到位，形势政策更加明朗，财政收入形势比年初预期更加严峻;营改增改革全面推开，对房建两税收入影响较大;国家推进供给侧结构性改革要实行大幅度减税降费政策，降成本减轻企业负担还要进一步清理取消减少收费，这些政策措施的实施将大幅减少财政收入。2016年，全省财政收入预期增长7%，低于经济增长1个百分点，周边市也下调了财政收入增幅。综合权衡，将一般公共预算收入预期增速确定为8.5%是事实求是的，也是可行的。做好2016年的政府工作，要全面落实市委各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，加快推进“四个驻马店”建设和“四化”同步发展，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。(一)着力优化结构，做大做强产业。抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，坚持需求导向，加快结构调整，促进产业升级，持续提升产业竞争力。实施“工业强市”战略，加快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，大力推进工业强市战略，促进工业经济加快发展。大力改造提升传统产业。加强传统产业和骨干企业技术改造和链条延伸，强化上下游企业合作，全面落实“中国制造2025河南行动”和“互联网+工业”行动计划，大力推进信息技术在产品研发、节能减排、创新发展、产业服务等方面的应用，不断提升传统行业竞争力，力争食品、轻纺、装备制造、能源煤化工、建材、生物医药等六大支柱产业主营业务收入分别达到750亿元、650亿元、610亿元、430亿元、270亿元、80亿元。加快发展高成长性和战略性新兴产业。围绕汽车及零部件制造、电子信息、装备制造业、食品等高成长性产业，继续强化政策扶持，重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和产业基地建设，促进产品由产业链低端向高端提升，形成全产业链竞争优势。巩固海川电子玻璃、银泰新能源汽车、中云创光电等行业领先优势，抓好德威电缆、华顺阳光光伏发电、金龙沃诚电动汽车等项目建设，引领和推进新能源汽车、新型建材、光伏光热、环保设备等战略新兴产业发展。打造培育优势产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，依托我市优势产业和骨干企业，科学制定产业发展规划，着力引进产业链上下游和关联配套企业，着力打造食品千亿级产业集群和轻纺、能源化工、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。转变发展方式，加快推进现代农业发展。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，进一步优化农业结构，转变发展方式，加快推进现代农业发展。提高粮食产能和质量。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格耕地保护制度，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准粮田111.5万亩。抓好农田水利建设，新增和恢复有效灌溉面积98万亩，新增节水灌溉面积50万亩，新增旱保田面积64万亩。加强优良品种的培育引进推广，开展粮食绿色高产高效创建，巩固提高粮食产能，不断提升粮食品质，确保粮食产量稳定在140亿斤以上。调整优化农业结构。推进农业供给侧结构性改革，加快种植结构调整，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给质量和效益。大力发展规模养殖，巩固畜牧业发展优势，推动粮经饲统筹、农林牧渔协调。积极发展都市生态农业，支持有条件的地方发展乡村特色经济园区，拓展农业功能，提高农业综合效益。加强农资和农产品市场建设与管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。促进农业产业化规模化发展。坚持种养加一体、一二三产业融合发展，推动农业产业化经营、标准化生产、品牌化营销。加快培育农业产业化集群，持续推进夏南牛、黑猪、食用菌、花生、芝麻等特色产业集群发展，新增省级农业产业集群3个、市级20个。加快推进正阳国家级农业科技示范园区建设，发挥好示范引领作用。有序推进土地适度规模经营，积极培育农民合作社、家庭农场、农业产业化企业等新型农业经营主体和新型职业农民，探索农民合作社产品订单、大型农用生产设施及土地承包经营权、林权等财产抵(质)押贷款办法，提高农业发展融资能力，力争新增省级农业产业化龙头企业5家、市级30家，新型农业经营主体数量增长10%。提高农业科技装备水平。加强农业科技创新和推广应用，强化现代农业产业和技术体系建设。不断提升农业机械装备水平，积极推进智慧气象和农业遥感技术的应用。积极探索物联网、“互联网+”在农业领域的应用，大力发展“互联网+现代农业”。依托人口区位优势，加快推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，依托我市区位、人口、市场和资源优势，推动现代服务业加快发展。加快生产性服务业发展。大力发展互联网经济和电子商务产业，依托市、县电子商务产业园，支持阿里巴巴·驻马店产业带、中国网库驻马店电商谷、楚楚街电商总部等企业在我市加快发展，积极引进和承接百度、腾讯等知名电商来我市搭建平台、拓展业务;鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，打造我市电子商务产业发展新高地。加快现代物流业发展，着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等优势物流业发展，重点抓好恒兴物流电子商务产业园、驻马店国际公路物流港等项目建设，编制完成豫南物流园区规划，加快推进铁路物流产业园前期工作。深入推进供销社综合体制改革，大力发展连锁经营企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社，全面提升流通网络现代化水平。积极推动文化创意、规划设计、勘测评估、会计律师等生产性服务业发展。提升生活性服务业水平。大力发展旅游产业，加快旅游精品线路和旅游景区规划建设，加强嵖岈山5A旅游景区规划建设和管理，加大宣传推介力度，巩固创建成果;保护利用好嵖岈山、金顶山、老乐山、铜山和薄山湖、宿鸭湖、铜山湖、板桥水库“四山四湖”生态旅游资源;加快推进杨靖宇纪念馆改扩建和竹沟红色小镇建设，开发利用好红色旅游资源;加快推进皇家驿站建设，加大天中文化、驿站文化、盘古文化、嫘祖文化、女娲文化、重阳文化、冶铁铸剑文化、车舆文化、南海禅寺佛教文化以及西游、梁祝等传说文化宣传力度，挖掘利用好文化旅游资源，全市旅游业综合收入突破160亿元。加快现代金融业发展，继续推进金融体系建设，新引进2家股份制银行或城市商业银行设立分支机构;加快确山县、汝南县村镇银行组建步伐;完成驻马店农商行组建工作，推动遂平县、汝南县农商行获批，泌阳县、上蔡县、平舆县农联社达到筹建标准;加强上市企业培育，实现6家企业在“新三板”挂牌;创新金融产品，争取信贷规模，确保全市各项贷款余额存贷比在50%以上，新增存贷比在60%以上;积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构;积极探索信用保险、贷款保证保险服务小微企业融资新途径。创新发展文化产业，完成文化产业发展规划编制工作，制定文化产业发展意见，扎实推进重点文化企业培育工程，积极推动文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展。大力发展健康养老产业，抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、泌阳康复养老服务中心等项目规划建设。主动适应电商时代需要，不断提升专业市场、超市、餐饮、住宿等传统服务业发展水平。促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，落实好商品房购房补贴和契税补贴政策，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，加快推进保障性住房货币化安置，畅通商品房供给和保障性住房通道;培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。坚持分类调控、精准调控，优化土地供应结构，防控商业地产风险。强化企业服务，增强发展活力。重点围绕企业经营运行和创新发展搞好服务，提升服务企业的能力和水平。认真落实扶持政策。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家和省降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。因企施策搞好服务。坚持因企施策、分类指导，对有竞争力、有销路企业，帮助解决好融资、用工等生产要素保障，促进开足马力生产;对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境;对重点企业实行动态管理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，做好煤电油气运协调和要素保障，发挥好骨干支撑作用。创新政府支持方式。继续开展银企、产销、用工、产学研对接，着力解决企业发展中的困难和问题;积极引导市内企业强化市场联合，互为市场解决销路问题，不断提升企业抗风险能力;积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持龙头企业发展和项目建设。加大对创新型企业和战略性新兴产业发展在资金、政策等方面的支持力度。(二)统筹城乡发展，积极推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，综合施策、加大力度，着力推动城镇化提速提质发展。有序推进农业转移人口市民化。推进新型城镇化要坚持以人为核心，解决好进城农民落户、居住、就业和各项权益保障问题。加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，进一步放开中心城区落户条件，努力提高户籍人口城镇化率。落实好居住证制度。对非户籍常住人口实行居住证制度，建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。维护好进城落户农民权益。完善进城落户农业人口原有权益处置机制，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索建立农村宅基地有偿退出机制;完善进城落户农业转移人口就业保障、住房保障、随迁子女接受教育、社会保障等政策制度，实现公共服务均等化。加快推进产业集聚区、服务业“两区”建设，大力发展城区经济和县域经济，增强产业支撑能力。提升城镇规划建设管理水平。遵循城市发展规律，统筹推进中心城区、县城和重点镇建设，全面提升城镇规划建设管理水平。坚持高起点规划。依据城市总规要求，按照“一中心五组团”和中心城区、县城、乡镇所在地三级体系布局，坚持以人为本、“多规合一”原则，不断创新规划理念，统筹做好生产、生活、生态等功能布局，加强城市设计和控规、修规编制与执行，完善市政设施、公共服务、防灾避险、生态休闲等专项规划。重视城乡一体化示范区、开发区、产业集聚区、服务业“两区”、专业园区、旅游景区等功能片区规划的编制，提高规划的完整性和可执行性。坚持高标准建设。加快中心城区建设，实施好城市道路、生态水系、公园绿地、环卫设施、公共管线及照明五大类263个基础设施项目。全面完成38条“断头路”续建和新打通25条“断头路”任务，完成市区置地大道、重阳大道下穿京广铁路项目，加快推进老火车站片区综合改造工程。加快推进薄山水库引水工程和第三水厂建设、板桥水库引水管道更新和取水口改造、第一二水厂供水管网改造工程，确保中心城区供水安全。加强中心城区道路、供排水、强弱电、热力燃气、垃圾污水处理、环卫、停车场等市政基础设施建设。加快练江河、小清河、开源公园、十三香公园建设进度，实施好中心城区生态引水和水系连通工程，完善城市生态休闲功能，建设“海绵”城市。进一步加强旧城区和棚户区改造，加快推进市城乡一体化示范区、中心城区七大片区开发建设，积极推进学校、医院、养老等公共服务设施建设。大力推进县城扩容提质工程，加强基础设施建设，强化产业支撑，不断提升县城的承载吸纳能力。以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点，加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，更好地为农业和农村发展服务。坚持高水平管理。以创建国家文明城市、卫生城市和森林城市为重点，深入开展“六城联创”活动，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步加大交通秩序、环境卫生、市容市貌和背街小巷、集贸市场、早夜市摊点、旱厕改造等专项整治力度。不断完善中心城区“两级政府、三级管理、四级网络”管理长效机制，积极推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，促进城市管理规范化、精细化、网格化、智慧化。积极实施提升县级城市管理水平三年行动计划，深入开展各项创建活动，打造优美人居环境，不断增强城镇的宜业宜居性。科学推进新农村建设。按照”五规合一”要求，统筹和优化村庄、产业、用地、基础设施和公共服务设施、生态保护等布局，科学编制新农村建设规划。加大农村水、电、路、气、房等基础设施投入力度，持续开展农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理五年专项行动，加强农村生活垃圾收集转运和生活污水收集处理等环卫设施建设，探索建立村庄保洁长效机制，积极推进美丽宜居乡村示范创建，确保2016年20%的行政村达到人居环境达标村标准、10%的行政村达到示范村标准。(三)实施投资拉动战略，强力推进项目建设。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，确保全市固定资产投资突破1500亿元。积极争取项目。认真学习研究上级政策，围绕交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整、社会事业等重点领域和产业，积极谋划包装一批重大项目。做好项目的论证和可研，加大向上级部门的沟通对接力度，争取得到更多项目和资金支持，为我市长远发展打牢坚实基础。科学安排项目建设计划。加强项目库建设。对筛选确定的项目，建立项目库，实行动态管理，合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，保持项目建设的持续性。2016年，全市初步确定重点项目234个，总投资2119亿元，年度投资581.7亿元。其中，工业项目156个，总投资942.9亿元，年度计划投资339.6亿元。高度重视工业重点项目建设，对华顺阳光年产1200万支全玻璃真空太阳集热管、天中食品产业园改造、今麦郎食品工业园、君乐宝等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽早开工建设;对德威电缆、银泰汽车二期、金龙沃诚二期、后羿制药二期、恒都食品产业园二期等在建项目，加快建设进度，确保项目快推进、早建成;对天方生物年产4万吨木糖醇、顺达化工年产20万吨醋酸制乙醇等计划竣工项目，倒排工期、加快进度，确保项目按期竣工投产;加快天方药业、华中正大搬迁改造进度，力争尽早实现整体搬迁。同时，围绕企业技术改造、转型升级、扩能增效，再新上一批亿元以上工业项目。高效组织好项目实施。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，为项目落地打好基础。认真落实重点项目领导分包和早餐会、议事会等制度，加强指导协调，解决好项目实施中的困难和问题。认真落实重点项目月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，落实奖惩措施，加快项目进度。加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力，坚决依法打击。(四)实施开放带动战略，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的关键性举措，大力实施开放带动战略，力争全年实际到位市外资金550亿元。突出招商引资重点。围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域开展招商，积极承接产业转移;围绕优势产业、主导产业和产业集群开展招商，通过引龙头和延链补链，做大做强食品、煤化工、装备制造、生物医药、电动汽车、电子信息、电缆电器、节能环保、新材料、新能源、纺织服装等主导产业和产业集群。拓宽招商引资领域，围绕电子商务、现代物流、现代金融等新业态、新产业开展招商。改进招商引资方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制《产业招商图谱》，更加突出领导招商、精准招商、以商招商、落地招商，充分发挥各地行业协会、商会的作用，促进招商活动常态化，特别对一些重大项目，主要领导亲自挂帅，组织专业团队进行落地招商，力争在招大引强上取得更多突破。利用好活动载体。积极参加国家和省组织的招商活动，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，努力拓展我市对外开放的广度和深度。利用好中国农加工洽谈会、保税物流中心、产业集聚区、服务业“两区”等平台，定期举办招商推介会，开展有针对性的产业招商活动，积极承接产业转移，集中引进一批全产业链、集群式重大项目，不断提升招商水平。同时，积极做好产品销售、劳务输出、进出口以及招才引智等工作，努力发展更高层次的开放型经济。(五)厚植发展优势，蓄积发展后劲。利用好我市交通区位优势、劳动力和土地要素优势、农业资源优势，通过加强基础设施建设、打造发展平台、强化职业教育和劳动力培训等措施，厚植发展优势，提升经济发展的支撑力和竞争力。加强基础设施建设。积极争取南驻阜铁路纳入国家规划，开工建设周驻南、息邢高速，完成京港澳高速驻马店站、驻马店南站改造和驻马店北站建设任务。全面完成G107驻马店段、G240驻平交界至驻南交界段、G230正阳中心庙至驻信交界段、S218正阳县城至驻信交界段等道路升级改造任务，开工建设G328平舆至驿城区段。以实施城市组团连通工程为重点，加快推进驿城大道南北贯通、铜山大道南延工程;启动开源大道和重阳大道东至宿鸭湖西至七蚁路项目、雪松大道西至七蚁路改造升级项目;开工建设老乐山东山门至G107、金顶山北山门至G328工程。积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，建设农村公路1125公里，力争全年完成交通项目投资42亿元以上。启动中心城区、平舆、遂平嵖岈山、泌阳通用机场规划建设前期工作。积极推进宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河水系连通等项目前期工作，力争年内开工建设。大力推进泌阳、确山、遂平等新能源发电项目建设，加快华润2×100万千瓦机组、1000千伏驻马店特高压输变电工程前期工作。抓好环境生态、信息通讯设施等项目建设。提升载体平台优势。按照五规合一、四集一转、产城互动要求，全面完成产业集聚区管理套合改革，持续推进基础设施和配套公共服务建设，培育壮大主导产业，全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元，完成主营业务收入2200亿元，1~2个产业集聚区达到二星级。加快推进城乡一体化示范区建设，完成综合交通体系等10个专项规划、高铁西片区控制性详规编制及核心区城市设计，做好休闲度假旅游、都市生态农业等功能片区规划建设;启动会展中心、高铁广场地下停车场、商务中心区核心区地下连通工程、高铁西广场区道路等基础设施项目，确保全年完成投资40亿元以上。加快市商务中心区、驿城区皇家驿站及各县服务业“两区”建设，确保全市完成“两区”投资80亿元以上，在建千万元以上项目60个以上。做好驻马店海关、商检口岸筹建工作，积极争取市公共保税中心获批。积极推进“中国名优农产品交易网”跨境交易平台建设，着力打造对外开放新平台。发挥好“中国农加工洽谈会”的平台作用，继续做好2016年会议筹办工作，力求取得更大成效。强化要素保障能力。持续推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快人力资源大市向人力资源强市转变。依托黄淮学院、驻马店职业技术学院、驻马店技师学院和一批中等职业学校，加强校企合作和产学研结合，以企业需求和产业发展需要为导向，增强培养培训的针对性、实用性。实施好阳光雨露计划，整合各部门培训资源，加强农业转移劳动力的技能培训。实施回归工程，吸引外出务工创业人员和驻马店籍大学生返乡就业兴业。落实好引进人才的优惠政策，支持企业加强院士工作站、博士后流动站等平台建设，加大招才引智力度，引进一批金融、现代物流、电子商务等紧缺人才，吸引集聚一批科技领军人才和高水平创新管理人才，完成引进培养高技能人才4500人，各类职业技能培训16万人次。珍惜土地资源优势，强化土地管理，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，盘活存量、优化增量、集约节约，增强发展用地保障能力。依托农业优势，进一步优化结构、提高质量，扩大农产品资源优势，大力推进一二三产业融合发展，努力将资源优势转化为产业优势。同时，加快金融、信息产业发展，弥补要素短板。(六)深化改革创新，增强发展动力。围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，不断深化重点领域和关键环节改革创新，着力构建有利于加快发展的体制机制。深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。完成政府机构改革，加快事业单位改革，深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强事中事后监管。深化国有企业改革，实施国有企业功能分类，已进入改制程序企业抓紧向前推进，其他企业逐一研究制定改革方案、尽快组织实施;全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护好民营企业各项权益，促进非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消费税、资源税费改革;继续做好预算管理、政府性债务管理、财政存量资金盘活、政府购买公共服务等工作。积极推进投融资体制改革，组建市投融资集团，提高市县区联动融资能力;大力推行政府与社会资本合作PPP模式和政府购买服务，创新政府建设公共设施、提供公共服务的方式。积极推进城市综合执法体制改革。进一步理顺产业集聚区、城乡一体化示范区等经济功能区的体制机制。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作。统筹抓好不动产登记、国有林场、供销社、社会保障、教育、文化、医疗等改革。促进万众创新。加大资金扶持力度，发挥黄淮学院大学生创新创业园、国家级众创空间、驻马店科技孵化器、中科院河南育成中心驻马店分中心的作用，积极推进各类众创平台建设，力争全年新建10家市级以上研发平台，其中省级研发平台2家以上，组织实施省级科技重大专项2个，确保规模以上高新技术产业增加值增长15%，科技进步对经济社会发展的贡献率较上年提高0.5个百分点。支持大众创业。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资;凡法律法规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。深入实施大学生创业引领计划，完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施,抓好市级创业孵化园建设，全面落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。(七)大力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央和省委、市委扶贫开发会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕我市脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保完成2016年全市173个贫困村、10.12万农村贫困人口稳定脱贫。落实“六个精准”。以农村贫困人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程，抓好精准识别、建档立卡工作，建立精准脱贫数字管理系统，推进脱贫工作信息化、动态化管理。集中力量攻坚，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，力争完成培训转移贫困人口2.1万人，产业集聚区转移就业1万人，实现自主创业脱贫1万人;坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫6万人;坚持易地搬迁脱贫，对确山、泌阳、西平、遂平、驿城区24个乡镇、194个贫困村，坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后继扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富;坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫;坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关。积极对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我市具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通衔接，努力向上争取更多资金和项目支持。采取“五项举措”。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，提高贫困群众的就业致富能力;实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题;实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平;实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，使贫困地区基础设施得到明显提升;实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫与科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。强化“五个保障”。强化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上;发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力;强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用;广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局;建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做实、做准。(八)切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，切实加大民生投入，强化薄弱环节建设支持力度，加快完善基本公共服务，维护社会和谐稳定。促进就业和居民增收。继续实施好高校毕业生就业促进计划，强化困难人员就业援助，确保新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业6万人，失业人员实现再就业1.99万人。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。持续增加城镇中低劳动者收入。落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。做好社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，确保五项社会保险参保率在90%以上。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，切实做好城镇职工基础养老金全国统筹前期准备工作。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，全面落实城乡低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。加快推进棚户区改造，开工建设棚户区改造项目21个1.29万套。提高教育发展水平。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设，继续做好农村义务教育学校布局调整工作，深入推进农村义务教育学校“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成中心城区4所小学改扩建任务，开工建设1所中学和4所小学;积极推进普及高中阶段教育，落实好中专教育相关政策;加快推进职业技术学院新校区建设和现校区改高中项目，加快市职教园区农校、卫校、财校建设，确保如期搬迁入住;加大力度支持黄淮学院产教融合、转型发展和创新创业，承办好第三届产教融合发展战略国际论坛。推进健康驻马店建设。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，巩固和完善基层医疗机构运行新机制，着力构建定位明确、分工协作的县域医疗服务体系。完善城乡居民基本医保、城镇居民大病保险、新农合大病保险制度，全面实施疾病应急救助制度。加快市妇女儿童医院建设进度，市中医院儿科病房综合楼完成主体工程，开工建设北区医院。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理出生人口性别比失衡问题。加快养老服务体系建设，促进医养结合，积极推进健康产业园区建设。加快发展各项社会事业。深入实施农村电影放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”、“三馆一站免费开放”、“千场电影进社区进广场”等文化惠民工程。健全公共文化服务体系，统筹用好工会服务职工等群众活动阵地和设施，坚持公益属性，真正发挥作用。加强基层文化服务中心建设，加快推进市气象科普馆、科技馆、青少年宫等项目建设，加快西平、正阳、泌阳文化艺术中心和上蔡县博物馆筹建进度。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，承办好河南省“三山同登”全民健身大会，实施好农民体育健身工程、乡镇体育健身工程。加快养老服务体系建设，加强对社会办养老服务机构的管理和支持，积极推进社区和居家养老服务设施建设，扎实做好农村敬老院社会化改革试点工作。加强残疾人就业培训，做好0~6岁残疾儿童抢救性康复工作，积极争创全国残疾人工作先进单位。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。维护社会安全稳定。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，进一步完善社会治理。加强社会治安立体防控体系建设，完善反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。认真落实属地管理和监管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资问题。继续做好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。(九)加强生态环境保护，打造美丽驻马店。坚持发展和保护两手抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，努力打造美丽驻马店。加强环境保护和治理。实施蓝天工程，突出抓好燃煤和工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，做好黄标车和老旧车淘汰工作。实施碧水工程，抓好重点流域水污染防治，全面实施城市河流清洁行动计划，开展城市河道综合整治，完成中心城区练江河、开源河、朱氏河、黄酉河截污工程和各县城黑臭水河治理，加快推进市第二污水厂二期工程、再生水工程和第四污水处理厂项目，开工建设市生活垃圾无害化综合处理再生利用、市建筑垃圾综合处理项目;加强饮用水源地保护，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全;加强种植、畜禽养殖等农业面源和重金属污染防治，推进土壤污染治理。促进资源节约和循环利用。实施重点领域节能减排降碳行动计划，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管。加快园区循环化改造和静脉产业园建设，推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划，实施工业余热暖民和节能节水行动计划。抓好生态建设和保护。做好生态环境保护规划编制工作，统筹推进中心城区、西部山地生态区、东部平原涵养区、汝河涵养带、洪河涵养带和沿淮生态走廊规划编制，努力构建集多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强生态系统修复和建设，做好板桥水库、宿鸭湖水库等流域生态修复工作。严格落实水资源管理制度，切实加强水功能区水质监测和入河湖排污口的监督管理。以国家森林城市创建为抓手，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林100万亩。持续加强生态保护，认真落实属地管理责任，健全党政领导干部生态环境损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职。完善生态补偿机制，在环境高风险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。完善生态环境突发性灾害事件应急机制。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、对口援疆等工作。根据《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。四、切实加强政府自身建设认真贯彻法治政府建设实施纲要，把转变政府职能、强化依法?

  2025-07-30

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