河南新乡高新技术产业园区

• 【巩义市招商】2019年巩义市政府工作报告

  2019年4月11日在巩义市六届人大五次会议上巩义市人民政府市长袁聚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察河南、郑州时的重要指示精神，狠抓“4+4+2”重点工作推进机制落实，砥砺奋进，克难攻坚，较好地完成了全年各项目标任务。 （一）坚持稳中求进，分类精准施策，经济保持平稳运行。加强宏观形势分析研判，强化经济运行监测调度，着力解决制约经济稳定增长的突出问题，全市经济发展呈现稳中向好、稳中向优、稳中提质的良好态势。全市地区生产总值完成815.6亿元，同比增长8.1%;规模工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长10.6%;一般公共预算收入完成45.4亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额完成340.3亿元，增长10.4%。我市位居全国综合实力百强县市第54位、全国工业百强县市第40位。狠抓防范化解重大风险攻坚，建立健全金融机构和重点企业重要风险信息、事件报送机制，积极通过银企协调、兼并重组等方式化解企业担保链、资金链风险，千方百计帮助企业解忧纾困，重点企业债务风险化解和非法集资防范处置有序推进。年末全市银行业金融机构融资总额达到332.4亿元，比年初增加37.7亿元，增长12.8%。强化生产要素保障，全年累计补充耕地4603亩，组卷报批各类建设用地9969亩，新增供地8665亩。全面落实减税降费政策，累计降低实体经济负担1.7亿元。深入开展“项目建设年”活动，争取中央预算内投资项目3项、省重点项目14项，全市439项市定重点项目累计完成投资558亿元。河南明泰铝业股份有限公司年产12.5万吨车用铝合金板、巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司复合材料一期、河南恒星液压有限公司地铁紧箍件一期等一批重点项目建成投产。 （二）坚持创新发展，加快转型升级，发展质量持续提高。始终把发展着力点放在实体经济上，持续深化供给侧结构性改革，加快转型发展攻坚，促进新旧动能转换，三次产业比重调整为1.5:57.4:41.1。工业转型步伐加快。深化落实工业转型升级创新发展三年行动计划，出台实施先进制造业高质量发展实施意见等系列政策，进一步加快传统产业提质和新兴产业培育，铝及铝加工、耐材、装备制造三大主导产业规模工业增加值分别增长9.8%、1%和13.7%。加强军民融合发展，巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司、河南万达铝业有限公司2家企业获得“军工四证”资质，2个项目列入省军民融合产业重点项目库，我市军民融合产业基地获得省国防科工局批复。加快产业集聚区建设，巩义市产业集聚区入选国家级开发区目录，获评国家新型工业化三星级产业示范基地、河南省产业集聚区建设杰出贡献奖;电线电缆产业园、高端装备制造园区入驻企业分别达到18家、13家，军民融合智能装备产业园、净水材料应急产业园等专业园区建设有序开展。强化创新引领，市科创中心启动运行，全市高新技术企业、国家科技型中小企业均达到43家，高新技术产业增加值增长12.6%。河南中孚实业股份有限公司高效能铝基新材料创新中心被认定为省制造业创新中心。河南天祥新材料股份有限公司被确定为省知识产权优势企业。大力推进绿色化、智能化和企业技术“三大改造”，全市累计实施技术改造项目195项，完成投资105亿元;实施智能化改造示范项目8个，完成投资2.2亿元，培育智能工厂3家、智能车间1个;河南明泰铝业股份有限公司、河南恒星科技股份有限公司获评国家级绿色工厂。巩义市建设机械制造有限公司入选省“两化”融合管理体系贯标试点企业。巩义市恒星金属制品有限公司入选国家制造业单项冠军示范企业。现代服务业发展提速。坚持以旅游业发展带动服务业提升，积极推进国家全域旅游示范区创建。杜甫故里成功创成4A级景区，长寿山景区被评为“2018年中国十大最美乡村”“全国乡村旅游百佳目的地”，康百万庄园被评为省研学旅游示范基地，涉村镇北庄村入围省乡村旅游特色村。长寿山颐和湧泉水世界、浮戏山逍遥谷阳光木屋、明月文化养生小镇山石舍民宿等项目竣工营业，累计新建改建旅游厕所30座。高标准开展“杜甫故里诗词大会”“美丽乡村快乐行—走进竹林长寿山”等一系列特色节庆活动，带动全市游客接待量再创新高，全年累计接待游客1521万人次，增长33.9%;实现旅游综合收入54亿元，增长76.2%。我市被确定为全省旅游业转型发展工作先进标杆及试点县市，经验做法在全省推广。巩义市快递处理(分拣)中心、象道物流园竣工投用，建业百城天地、正上豪布斯卡等项目快速推进，市商务中心区晋级省一星级服务业“两区”。房地产市场保持平稳健康发展，金融保险、电子商务、健康养老等服务业蓬勃发展，全市备案河南省电子商务企业69家，竹林长寿山健康养老产业园区成功申报省级现代服务业专业园区。现代农业稳步发展。积极推进山丘区“五小水利”工程建设，加快新型职业农民培育和农业结构调整，全年粮食总产达到17.1万吨，增产7.4%，我市被认定为全国主要农作物生产全程机械化示范县。强化农产品质量安全监管，累计建成省级农业标准化生产基地11家、“三品一标”示范基地3家，我市被命名为省农产品质量安全县。非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。大力发展林业产业，建成经济林精品示范园5处、示范点4个。南岭新村被确定为全国森林康养基地试点建设单位。 （三）坚持城乡统筹，完善功能品质，承载能力不断提升。围绕郑州国家中心城市副中心建设，统筹推进百城建设提质工程和乡村振兴战略实施，加快城乡融合发展，累计实施各类项目252项，完成投资130亿元。重大基础设施加快建设。韩门至张沟道路和南部山区旅游通道马米路至石殿段、口头段等3个项目全线贯通，康芝路、七里铺至韩门道路、S233至S315连接线、中原西路连接东部五镇道路快速推进，累计新建改建农村公路49.6公里。百城建设提质工程深入实施。先后完成10个镇总体规划修编和教育设施等26项专项规划编制，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖。总长13.7公里的18条市政道路快速推进，东周路等4条道路竣工通车。新铺设燃气管网109.5公里、热力管网7.2公里，新增集中供热小区及单位19个、供热面积93万平方米，集中供热普及率达到62.8%。新建公厕13座、垃圾中转站3座，新购置环卫车辆262辆。五里堡城乡公交场站主体完工，新购投运纯电动公交车10辆，空调公交车比例达到87.1%。新沟村、大黄冶村实现整村拆迁改造，伊洛鑫苑、新心花园、丁香花园启动回迁。数字化城市管理监督指挥平台投入运行，累计整治各类违法建设、不规范标识标牌6万平方米，全市464个老旧楼院实现简易物业管理全覆盖，城市人居环境持续改善。加强创文成果巩固，市民素质和社会文明程度持续提升，我市以全省第一的优异成绩通过全国文明城市年度复查验收，获评全省百城建设提质工程先进县市。生态建设持续强化。交通路网沿线绿化提升提质工作有序推进，S312、S235生态廊道绿化工程完工，累计新建公园、微公园8个，新增绿化面积84.7万平方米。“绿水工程”全面开工建设，累计完成土方回填64.6万方、微地形塑造24.2万方、河道清淤2.8公里。以国储林为主要内容的“青山工程”建设全面启动，全年累计完成新造林1.2万亩、中幼林抚育2.8万亩。乡村振兴战略稳步实施。扎实开展美丽乡村示范县创建，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，开工建设美丽乡村示范项目34个，完成“文明示范路”创建40.6公里。农村污水处理项目有序推进，“户投放、环卫公司收集转运、市集中处理”的垃圾收运处置体系平稳运行，农村环卫市场化管理工作被作为先进典型上报中办、国办。我市农村垃圾治理工作通过省级达标验收。小关镇被确定为省乡村振兴示范镇，大峪沟镇海上桥村入选国家传统村落名录。 （四）坚持深化改革，着力扩大开放，动力活力明显增强。全面实施“先照后证”等改革，大力推进注册登记便利化，全年新登记市场主体8632户，新增注册资金182.9亿元。扎实推进农村集体产权制度改革试点，累计清查集体资产51.3亿元、集体土地118.7万亩。稳妥推进党政机构改革，涉改部门全部挂牌履职，监察体制改革、派驻纪检监察机构改革圆满完成，司法体制改革、企事业单位公车改革有序推进。加大企业上市、挂牌力度，河南众擎铝业科技有限公司、河南金路网络科技有限公司等23家企业在中原股权交易中心挂牌，全市累计通过资本市场融资30.6亿元。深入开展大招商、招大商活动，全年签约中原丝路文化产业园、中部铝港等重大项目16个，总投资1517亿元，其中正式合同项目8个，总投资457.4亿元。全市累计引进省外境内资金82亿元，增长5.8%;实际利用外资3.3亿美元，增长3.1%。狠抓招商项目落地，2017年以来签约并履约的45个重大项目，已开工29个，正式合同项目开工率87.9%。引导企业持续优化调整出口市场、产品结构，全年实现进出口总值7.1亿美元，其中出口6.9亿美元，增长42%，再创历史新高。我市被授予国家外贸转型升级基地称号。 （五）坚持以人为本，突出发展惠民，社会建设全面加强。坚持在发展中保障和改善民生，三级民生实事基本完成，全年财政民生支出达到58.2亿元，增长23.1%，占一般公共预算支出的比重达到77%;城乡居民人均可支配收入达到32911元、23069元，分别增长8.6%和9%。精准脱贫攻坚扎实开展。统筹推进脱贫攻坚和脱贫成效巩固提升，产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫和“七改一增”等重点工作扎实推进，累计投入财政专项资金1亿元，实施扶贫项目130个，全年脱贫848户1840人，实现除政策性兜底外存量贫困人口全部脱贫。对口帮扶淮滨工作有序开展，投资4500万元的扶贫产业园开工建设，投资500万元的19个基础设施类项目有序推进。污染防治攻坚强力推进。持续深化大气污染防治攻坚，累计改造治理重点行业企业55家、实施“双替代”10408户，城市主要道路全部实现机械化洒水清扫，全市空气质量持续改善，PM10、PM2.5年累计浓度107微克/立方米、64微克/立方米，同比分别下降10.8%和5.9%。深化水污染防治攻坚，全面推行河长制，累计封堵整治入河排污口97个，北山口污水处理厂、站街污水处理厂主体完工，14个村农村环境综合整治项目有序推进，伊洛河出境水质由地表水Ⅳ类提高到Ⅲ类。扎实推进土壤污染防治攻坚，平顶寺铁矿完成综合治理。我市被命名为省级生态县(市)。社会保障水平持续提升。加强公共就业、创业服务，全年开展各类职业技能培训12000人，累计新增城镇就业9720人、农村劳动力转移就业7255人。完善社会保障体系，全市养老保险参保52.7万人，参保率达到90%;医疗保险参保74.2万人，参保率达到96%。加强社会救助，城乡低保标准分别提高到每人每月630元和430元，残疾人两项补贴发放及扩面经验在全省推广。加大住房保障力度，累计新开工棚户区改造4852套，实现回迁2117户3098套;纳入公共租赁住房保障232户522人。积极推进民政基础设施建设，5所敬老院改造提升基本完成，新设立儿童之家11个、老年人日间照料中心3所。加强退役军人服务管理工作，有效维护退役军人合法权益。社会事业协调发展。积极扩充城镇教育资源，新建中小学3所、幼儿园2所，子华初级中学、香玉幼儿园、回郭镇启蒙幼儿园和江南成功实验学校二期建成投入使用，特殊教育学校全面竣工，新增学位5370个。“全面改薄”校舍类建设项目全部完工，农村学校办学条件得到提升。巩义市一中专顺利通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收。全民健身运动蓬勃开展，成功举办了巩义国际马拉松等大型群众性健身活动。常态化开展“诗乡月明”“河洛书场”等广场文化活动，市民文化广场成为“城市会客厅”和群众文化活动聚集地。全市累计组织开展广场、民俗文化活动4000余场次，参与群众200余万人次。市图书馆被评为国家一级图书馆，市博物馆被评为国家二级博物馆。我市被命名为中国诗歌之乡，鲁庄镇被命名为中国民间文化艺术之乡。完善公共卫生服务体系，全市卫生机构达到650个、床位3901张，万人床位数、卫生技术人员分别达到46.8张、62.4人。加强食品药品安全监管，我市被命名为河南省食品安全示范县。社会治理不断加强。村级组织换届选举圆满完成。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮工程”等立体化防控体系和公共法律服务体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强不稳定因素和矛盾纠纷排查化解，社会大局保持和谐稳定。改革和加强应急管理，持续加强重点行业、重点领域安全监管和隐患排查治理，全市安全生产形势保持稳定。 （六）坚持依法行政，加强自身建设，政务效能持续提高。认真落实全面从严治党主体责任，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，累计办理人大代表议案建议80件、政协提案53件。深入推进“放管服”改革，做好权责清单动态调整、行政审批证明事项和中介服务事项清理规范，积极推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，1182个“三级十同”事项全部实现网上可办，46个单位1036个审批服务事项进驻市政务服务大厅。扎实开展“抓落实年”活动，强力推进不担当不作为问题专项整治，有效确保了各项决策部署的落实见效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极推行财政预决算和“三公”经费公开，加强重点领域审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违规行为，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。国防动员、防灾减灾、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、物价、档案、气象、邮政、史志等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作取得新成效。各位代表，一年来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们牢固树立“担当显品质，落实是能力”理念，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当谋发展，以“宁肯苦干、不愿苦熬”的精神破难题，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓落实，撸起袖子加油干，干成了一批打基础、利长远、惠民生的实事要事。广大党员干部敢为人先、克难攻坚的信心越来越坚定，全市上下思变求进、干事创业的劲头越来越足。这些成绩的取得来之不易，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、郑州市委市政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市84万人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作总体要求、主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是巩义建设宜居宜业宜游的郑州国家中心城市副中心的关键一年，做好2019年工作意义重大。2018年8月召开的市委六届五次全会暨市委工作会议，在全面系统梳理市六次党代会以来工作的基础上，提出要“重整行装再出发，再创巩义发展新辉煌”，把宜居宜业宜游“三宜”新巩义建设作为建设郑州国家中心城市副中心的发展方向和实现路径，使巩义今后一个时期的发展方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定。站位巩义发展新阶段，我们必须对标国家中心城市副中心建设要求，对标先进城市，对标人民对美好生活的向往，抢抓机遇谋率先，乘势而上勇争先，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作，以强烈的担当精神和使命意识创造一流业绩，奋力谱写新时代巩义高质量发展的新篇章。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会和巩义市委六届七次全会精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，以建设郑州国家中心城市副中心为统揽，以打造宜居宜业宜游新巩义为路径，以“4+4+2”重点工作推进机制为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓落实、补短板、求突破、促提升，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为郑州国家中心城市建设、实现中原更加出彩作出巩义贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长9.5%以上;出口总值和实际利用外资均增长3%左右;居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。2019年，我们将围绕“整体工作创一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”目标，全力打好“三大攻坚战”和“4+4+2”重点工作三年行动计划收官战，突出抓好十个方面工作： （一）坚持问题导向、精准施策，高质量打好“三大攻坚战”。切实防范化解重点领域风险。进一步摸清底数、分类施策，全力做好企业担保链、债券到期偿付和股票质押平仓等风险点防控，积极稳妥推动存量风险化解处置，坚决防止风险传导、扩散，维护全市金融秩序稳定。继续做好防范、打击和处置非法集资工作，扎实开展互联网金融风险专项整治，狠抓风险排查和陈案攻坚，维护社会大局稳定。扎实开展房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，切实维护群众合法权益。强化债务风险管控，确保债务指标控制在合理区间。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位，统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴战略实施，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚任务高质量完成。结合巩义实际，集中40%以上的财政扶贫资金，整合其它涉农资金，统筹谋划发展特色产业扶贫项目。提升兜底保障水平，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶等为辅助的综合性保障体系，确保兜得稳、兜得住、兜得牢。进一步提升“志智双扶”、公共服务和扶贫政策“上门服务”水平，积极做好贫困“边缘户”的帮扶工作，切实让贫困群众感受到生活的新变化。扎实做好对口帮扶工作，狠抓产业发展和基础设施帮扶，确保淮滨县2019年如期脱贫摘帽。全力打好污染防治攻坚战。强化环境污染防治“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作机制，推动全市环境质量持续改善。以调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构为重点，扎实开展工业企业深度治理、建筑工地及城乡结合部扬尘治理、柴油货车专项整治、挥发性有机物综合治理、秋冬季及其他重点时段应急管控、环境监测监控全覆盖等专项行动，坚决打赢蓝天保卫战。持续深化河长制落实，重点打好流域水环境治理、饮用水水源地保护、河流清洁、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役，统筹推进各项水污染防治工作，确保伊洛河出境水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，坚决打好碧水保卫战。加强土壤污染源头防治和重点企业监管，加快受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草，深入开展重金属污染防治和污染土壤修复治理，促进土壤资源永续利用，扎实推进净土保卫战。 （二）加快工业转型升级，推动实体经济高质量发展。坚持工业“压舱石”地位不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，进一步做实做强实体经济。加快传统产业升级改造和战略性新兴产业培育。强化项目带动，健全完善重点项目管理办法，优化规划、土地、资金等要素配置，全力推进总投资632.2亿元的107个工业项目建设，确保一批重大项目早日建成见效。认真落实郑州市加快铝工业转型升级实施意见和支持巩义建设千亿级铝工业基地意见，尽快制定出台行动计划，积极减量优结构、延链扩终端、提质创品牌，推动铝工业向精深加工和终端制品转型，不断提升铝工业全产业链竞争力，力争到2021年铝工业产值突破1000亿元，成为全省铝加工业转型发展示范区、高质量发展引领区。大力实施智能化、绿色化和企业技术“三大改造”，持续推进郑州永通特钢有限公司节能减排技术改造等58项技术改造项目，大力实施“企业上云”工程，促进工业企业提标提质，力争新培育省级绿色工厂2家、智能工厂1家、智能车间2个、两化融合贯标企业6家。大力支持企业发展高技术产业项目，以融创云智小镇、浙大科技产业园等项目的落地建设为带动，积极培育发展大数据、电子信息和新材料等战略性新兴产业，加快打造全省先进制造业基地。大力推进产业集聚。优化产业集聚区、专业园区布局，完善提升规划，加强土地收储，大力推进基础设施和公共服务设施建设，重点抓好巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区、军民融合智能装备产业园、净水材料应急产业园、电线电缆产业园、高端装备制造园区建设，推动产业集聚区高质量发展。根据城乡总体规划和工业发展实际，进一步明确各镇工业发展功能定位，积极引导新上工业项目进园入区，实现产城融合发展。 （三）加快新型城镇化建设，扎实推进城乡一体化。围绕建设郑州国家中心城市副中心目标，高起点规划、高标准设计、高质量建设、精细化管理，全面提升全域城乡一体化水平。提升城乡规划水平。坚持以高起点规划引领高水平城乡建设，建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，推动“多规合一”。统筹推进专项规划、控制性详细规划、入市口城市设计和镇村规划编制。坚持以提升城市品质、彰显城市特色为导向，加强城市色彩设计和城市建筑风格的研究管理，将历史文化与地域特色相结合、城乡生态与现代空间设计相结合，全面提升城乡整体功能和品位。扎实推进百城建设提质工程。围绕打造全国一流县级城市目标，积极补短板、强功能、增效能、提品质，实施“城市双修”，重点抓好总投资313亿元的374个项目建设。着力优化市政路网，重点推进唐三彩路、和平路、河图路等21项市政道路工程建设，打通断头路、卡脖路，拉大城市框架，提升综合承载能力。着力完善基础设施，尽快启动老旧片区提质示范区改造和超期服役道路中修、大修，推进雨污分流改造和热力、燃气管网覆盖延伸，加快2座污水处理厂建设，不断完善城市功能。着力提升城市精细化管理水平，加强环卫设施装备保障，进一步建好管好公厕、垃圾中转站、公交站，优化完善停车体系，研究垃圾处理新方式，营造温馨舒适的宜居环境。坚持以文明创建为统揽，大力开展爱国卫生运动，深化城市“四治”，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。深入实施乡村振兴战略。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持把乡村振兴作为全市高质量发展的基础，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深入开展“摘星夺旗创三宜”活动，引导全市农村基层组织树立比学赶超的竞争意识，激发干事创业热情，带动农村各项工作整体上水平、上台阶。深化农业供给侧结构性改革，着力调优品种结构，提高农产品附加值，加大对新型农业经营主体、农业龙头企业和产业集群的培育力度，加快米河镇明月村等田园综合体建设，不断提高农业产业化水平。深化美丽乡村示范县创建，突出抓好山川村、韵沟村等5个郑州市美丽乡村建设试点村项目建设。认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出抓好生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、“四好农村路”等基础设施完善，确保农村污水收集处理全覆盖、户用无害化卫生厕所普及率达到80%以上。持续深化农村集体产权制度改革，积极开展村级集体经济发展试点工作。 （四）大力发展全域旅游，带动现代服务业提速发展。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，持续推动文旅产业快速发展，打造现代服务业的新引擎。深入挖掘河洛文化、庄园文化等特色文化，加快核心景区景点的改造提升，突出抓好康百万庄园、竹林长寿山景区创5A和青龙山慈云寺、浮戏山雪花洞景区创4A工作，努力打造康百万庄园、长寿山、青龙山、杜甫故里等旅游品牌。加快中原丝路文化产业园、四方来贺喜庆小镇、慈云小镇、嘉和观澜小镇等重大项目建设，推动旅游软硬件环境全面提升。加强旅游资源整合提升，形成既各具特色、又互为补充的整体性区域旅游目的地，力争2019年游客接待量突破1700万人次、旅游综合收入突破70亿元。大力发展电子商务、现代物流等业态，加快特色商业街区建设，突出抓好正商五星级酒店、苏商置业商汇大厦、雅宇新天地、建业百城天地、正上豪布斯卡、万洋(义乌)国际商贸城等重点项目实施，进一步提高我市现代服务业发展水平。 （五）全面加强生态建设，高质量打造郑州都市区西花园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“绿水工程”、“青山工程”和廊道绿化工程，重点抓好总投资227.5亿元的81项生态项目建设，加快构筑绿色发展生态屏障，着力建设生态美丽新巩义。大力实施“青山工程”。扎实开展省级森林城市创建，加快国土绿化提速行动实施，围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标任务，坚持绿化、美化、花化、彩化、果化“五化”协调统一，统筹推进国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林，加快黄河湿地生态系统修复、郊野公园等项目建设，确保全年完成新造林4.3万亩、建设森林乡村8个。加快林业产业发展，积极探索森林康养产业路径，有序推进竹林长寿山、小关南岭新村森林康养示范基地建设，确保全年建设经济林精品示范园7个、省级林下经济示范社(家庭林场)3个。加强生态修复，狠抓南部山区生态管控和露天矿山、采煤沉陷区综合整治，全力恢复绿水青山。加快建设“绿水工程”。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，强力推进“四河一库”生态水系等重点项目建设，确保年底完成项目总投资的80%，如期完成河道整治、水生态修复、景观打造等工程建设任务，努力打造“水城交融、人水和谐”的靓丽水城。全面推进小浪底南岸灌区、伊洛河治理、山丘区“五小水利”等工程建设，为“三宜”新巩义建设提供可持续发展的水资源保障和水生态支撑。加强园林绿化景观打造。认真落实郑州市创建国家生态园林城市工作部署，坚持“一路一景”，启动“300米见绿、500米见园”三年行动计划，精心设计城区绿化布局和园林景观，投资1.5亿元实施园林绿化景观工程15项，通过拆墙透绿、屋顶绿化、补绿增绿等措施，打造重要节点微景观，实现园林绿化提档升级。持续推进交通路网绿化提升工程，确保南山旅游通道、韩门至张沟道路、康芝路廊道绿化和中原西路绿化提升工程如期完工。加强丘陵、沟壑地形的绿化景观打造，增强绿化的层次感，切实把绿化与造景结合起来，全力打造高标准、高品位的绿色生态走廊。 （六）坚持开放带动、创新驱动，为高质量发展注入新动能。着眼开放、创新薄弱环节，以改革开放40周年为新的起点，全力推动思想再解放、开放再扩大、创新再发力，进一步补短板、强弱项，为经济高质量发展提供强劲动力。深入实施开放带动主战略。积极融入郑州国家中心城市建设大局，科学整合土地、产业、技术等优势资源，高标准谋划一批高端现代服务业、高技术产业和未来产业项目，推动我市在更高层次上扩大开放。坚持把招引产业项目特别是先进制造业项目作为重中之重，聚力聚焦主导产业转型和新兴产业培育，瞄准国内外500强、大型央企、行业领军企业和“四力”型项目，有针对性地开展建链、延链、强链、补链小分队招商，努力在关键领域引进一批新项目、新技术、新装备、新工艺，以重大项目的引进带动产业高质量发展。积极探索以商招商，大力支持在巩投资企业做好项目二次招商，加大对高端装备制造、新兴产业、现代服务业重大项目第一引荐人的表彰奖励力度。积极融入郑州内陆地区对外开放门户建设，用足用活外经贸发展政策，鼓励支持企业“走出去”，加强与“一带一路”国家和地区的经贸合作，进一步壮大出口主体规模，增强企业国际市场竞争力。强化创新驱动战略实施。积极对接郑洛新国家自主创新示范区建设，通过多种方式与巩义产业相关的领先科研机构建立合作关系，加速一批创新引领型机构、国家级检测中心落地。继续加强院地合作交流，深化产学研合作，支持企业加强创新平台建设，重点支持河南中孚实业股份有限公司省级高效能铝基新材料创新中心、河南明泰铝业股份有限公司国家级企业技术中心及博士后工作站、河南万达铝业有限公司舰船用铝合金板院士工作站建设。深入实施科技企业“小升高”计划，力争新认定高新技术企业12家、申报国家科技型中小企业20家以上，实现全社会研发经费投入增长10%以上。 （七）营造最优营商环境，持续激发经济社会发展新活力。时刻倾听群众心声、企业呼声，加快转变政府职能，努力打造全省最优营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。持续推动政府职能转变。稳步推进政府机构改革，全面优化职能配置，提升行政效能。继续深化“放管服”改革，扎实开展“最多跑一次”改革规范提升活动和“减证便民”改革行动，围绕审批服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，深入推进审批服务标准化，力争政务服务大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项实现“最多跑一次”，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日内，真正为企业和群众提供高质高效、便利便捷的政务服务。激发市场主体活力。大力实施营商环境核心指标对标优化行动、重点领域提升行动，确保营商环境处于全省第一方阵。严格执行国家和省减税降费、降低社保费率等政策，进一步清理规范涉企收费，着力降低企业融资、用能、物流成本和税费负担。积极破解企业融资难题，想方设法对巩义市金桥中小企业担保公司增资，以融资担保模式解决企业融资难、融资贵问题;加强驻巩金融机构考评，充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，鼓励金融机构加大本地信贷投放力度;大力支持4家省定重点上市后备企业、16家新三板后备企业上市挂牌，进一步拓宽融资渠道。加强诚信机制建设，继续完善联合奖惩制度，严厉打击违法违规和失信行为，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。大力支持民营经济发展。坚持像爱护眼睛一样爱护民营经济、像对待亲人一样善待民营企业，全面落实省“非公经济20条”和郑州市“民营经济40条”，真心实意支持民营企业，着力营造公平、透明、高效的普惠性市场环境。认真学习借鉴晋江“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，积极顺应企业呼声，精准对接企业需求，全力以赴帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，着力构建“亲清”新型政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。 （八）强化政策扶持引导，着力构建多层次人才支撑体系。大力实施人才强市战略，完善高技能人才评选、专业技术拔尖人才选拔、高层次急需紧缺人才引进等培养、使用和评价机制，统筹推进各类人才队伍建设，为建设“三宜”新巩义提供坚实智力支撑。突出“高精尖缺”人才引进，坚持招才引智与招商引资、产业发展相统一，搭好企业与专家人才、创新项目的对接交流平台，瞄准重点产业、重点领域，采取兼职挂职、技术咨询、客座教授等方式柔性汇聚企业人才智力资源，培养引进一批懂项目、懂管理、懂技术、懂经营的高层次人才。加大青年人才引进、培养和使用力度，继续实施“巩义英才引进计划”，面向国家“双一流”高校和海外留学人员引进硕士以上研究生，进一步优化党政人才结构。加强技能人才队伍建设，结合乡村振兴战略实施和产业转型升级，深入推进全民技能振兴工程，定期开展全民技能大赛，加快培养技能型人才和高素质劳动者，着力培养造就一批“巩义工匠”。充分发挥郑州市优秀企业家领航计划、河洛论坛、企业家论坛等平台作用，进一步提升新生代企业家经营管理水平，努力打造具有战略眼光、引领产业发展的优秀民营企业家队伍。 （九）着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果。认真践行以人民为中心的发展思想，进一步优化财政支出结构、加大基本民生投入，着力解决民生突出问题，努力交出一份人民满意的民生答卷。办好民生实事。一是强化全方位就业服务，全市新增城镇就业8800人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。二是建成安置房6345套，回迁安置群众4420户。三是建成8所公办幼儿园，建设4所中小学，建设148套教师周转宿舍，进一步改善办学条件，提高教育供给水平。四是优化卫生健康服务，对全市农村妇女、贫困户及城市低保适龄妇女免费开展一次“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)筛查;对全市已婚夫妇免费提供一次孕前筛查;对全市孕妇免费开展一次超声筛查和唐氏筛查，新生儿免费提供一次听力筛查和“两病”(先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症)筛查。五是实施文体惠民工程，开展舞台艺术送农民、戏曲进校园120场，河洛大鼓进基层100场，农村公益数字电影放映工程2880场，以及戏曲文化艺术节45场等系列基层文化活动;举办“杜甫故里诗词大会”;举办巩义国际马拉松赛等12项全民健身体育活动;举办巩义市第五届运动会;实施30个农民体育健身工程;新增15个图书馆分馆。六是改善城乡服务条件，将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米;购置新能源公交汽车20辆，扩大城市公交覆盖范围，实现城乡公交化。完成农村户用水冲式卫生厕所改造1万户以上。七是关爱城乡特殊人群，对市区中心敬老院和6个乡镇敬老院进行升级改造，实现全市特困人员集中供养。建成社区老年人日间照料中心8所。对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通讯信息消费补贴。对符合康复条件的0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展医疗康复治疗。开展残疾人实用技术培训工程，免费为310名残疾人培训实用技术。为全市750例有需求的残疾人免费配备辅助器具。对80岁以上参保居民，在政策范围内的住院费用，医疗报销比例提高5%。提高城乡低保、特困人员救助标准。实施80岁以上老人高龄津贴制度。八是强化基础设施建设。新建改建“四好农村路”11.85公里。开工建设市政道路21条，完工12条。改造提升农村电网，新建改造10千伏线路80公里，0.4千伏线路200公里。九是持续改善生态宜居环境。落实“人人建言献策，共建文明城市”主题活动群众所提意见，改造提升新老城区街头游园5处，新建游园9座。连通提升生态廊道30公里，新增绿化面积90万平方米。全力推进规划保留村生活污水集中处理工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，改善1万人饮水条件。实施“拆墙透绿”工程，还绿于民。高质量推进就业创业。认真落实就业优先政策，加强就业困难人员帮扶，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。更大力度鼓励创业带动就业，继续完善创业担保贷款工作机制，支持外出务工人员等各类群体返乡下乡创业，推动创业、就业良性循环。推进教育优质均衡发展。大力扩充城镇教育资源，确保青龙山小学、伏羲路小学秋季建成招生，政通路学校、西城区初中、北片区高中等重点项目按计划推进，加快形成城区4所高中、5所初中、12所小学的均衡布局，努力消除“大班额”，有效缓解入学压力。多渠道扩大学前教育供给，确保2019年全市普惠性幼儿园占比达到90%以上、2020年公办幼儿园学位占比达到50%以上。加快农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进城乡义务教育一体化。积极引进优质教育资源来巩办学，进一步优化教育资源配置，不断满足群众日益增长的优质教育需求。织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，强力推进社保扩面，努力做到应保尽保。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，持续完善社会保险政策，建立城乡居民养老保险基础养老金、最低生活保障正常调整机制，持续提高社会保障水平。积极引导社会资本投资养老服务业，推动社区养老与居家养老加快发展。深化“健康巩义”建设。推进县域综合医疗改革，加强紧密型医共体建设，加快市医院新院区建设，大力引进优质医疗资源，鼓励引导医疗机构推进医养结合，更好满足群众健康需求。继续提升社区和村级体育基础设施整体水平，高标准举办群众性体育活动，打造全民健身品牌。推动文化事业繁荣发展。继续深化精神文明创建，加快新时代文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心和博物馆群建设，积极开展“礼赞70年奋进新时代”系列节庆活动和戏曲文化艺术节、河洛大舞台等群众性文化活动，加强优秀文化艺术人才培养引进，促进文化事业繁荣发展。加强文物保护，启动全域文物保护利用示范区总体规划编制，争创国家文物保护利用示范区。 （十）健全社会治理体系，全力营造稳定和谐的社会环境。借鉴新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理创新。扎实开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。深化平安巩义建设，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全市社会大局稳定。建立健全预防化解矛盾纠纷工作机制，不断加强对劳动社保、非法集资等重点领域、重点问题的化解处置工作，强力推进积案清零行动，努力把矛盾化解在萌芽、解决在基层。健全应急管理体制机制，加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，进一步提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展安全事故隐患“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动，抓好重点行业领域安全整治，坚决守牢安全生产底线。加强市场综合监管，扎实做好食品、药品、特种设备等重点领域安全监管，强化企业主体责任落实，实现质量标准、消费安全和群众满意度全面提升。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，做好退役军人事务工作。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。同时，扎实做好民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织工作。 三、全面建设新时代人民满意政府各位代表，新的目标、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，向巩义人民交上一份满意答卷。 （一）严守纪律，忠诚干事。坚持把政府系统政治建设摆在首位，切实提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。坚定政治信仰，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保上级党委、政府和市委的各项决策部署不折不扣落实到位，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严以用权，依法干事。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，持续提高依法决策、民主决策、科学决策能力。坚持依法行政，进一步规范行政执法，畅通行政复议渠道，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受监察机关监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。 （三）改进作风，担当干事。大力弘扬与时俱进、敢闯敢试、永不自满、永不停滞、追求极致的“竹林精神”，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，大幅精简会议和文件数量，压减和规范督查考核事项，让干部把精力用在解决实际问题上。加强政府部门目标管理，坚持项目带动、项目化推进，明确任务书、时间表和路线图，强化督查问责，实施月督查考核、季观摩点评、年终总评，确保政府做出的承诺定一件、干一件、成一件。坚持严管与厚爱相结合，健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，着力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的良好环境，凝聚创新创业的强大合力。 （四）廉洁从政，干净干事。认真落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格财政预算管理和资金监管，压减一般性支出5%以上、“三公”经费支出3%以上，进一步降低行政成本，将有限的财力用在民生改善和经济发展上。强化权力运行制约，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，全力打造为民、务实、廉洁、高效政府。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共巩义市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、再创辉煌，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【河南招商】2020年河南省政府工作报告

  2020年1月10日在河南省第十三届人民代表大会第三次会议上河南省人民政府代省长尹弘各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是中原更加出彩历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略。习近平总书记对河南发展的高度重视、对一亿河南人民的亲切关怀，让我们深受鼓舞，倍感温暖。一年来，在中共河南省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。初步预计，全省生产总值突破5万亿元，比上年增长7%以上；财政总收入突破6000亿元，其中一般公共预算收入4041.6亿元、增长7.3%；居民人均可支配收入增长8.6%左右，实现了“三个同步”“三个高于”目标，全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，主要做了以下工作： （一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行扩大有效需求。围绕补短板、惠民生、增后劲，优化投资环境，推进重大项目建设，生态环保、公共设施、医疗卫生、教育事业等投资增长23%左右，固定资产投资增长8%左右。郑万、郑阜、商合杭高铁河南段开通运营，南阳、平顶山、周口三市进入高铁时代。总里程超1000公里、总投资超1000亿元的15个高速公路“双千工程”项目全部开工，新建成通车高速公路367公里。加快引江济淮、小浪底南北岸灌区等十大水利工程建设，完成出山店水库建设。青电入豫工程顺利实施。社会消费品零售总额增长10%以上，文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、餐饮等领域消费快速增长。支持实体经济发展。实施降成本30条措施，全年为企业减负960亿元以上，其中减税降费超过850亿元。返还困难企业失业保险稳岗资金35.4亿元。加强实体经济要素保障，金融机构各项贷款余额增长16.4%、居全国前列。搭建专门面向中小微企业的省级金融服务平台，实现贷款发放550.2亿元，其中67%为纯信用贷款。优化土地供应结构，盘活存量建设用地21.6万亩，高质量发展用地需求得到较好保障。出台支持民营经济高质量发展政策措施，稳定民营企业预期，民间投资较快回升。工业生产稳定增长，一批重大制造业项目建成投产，全省规模以上工业增加值增长7.8%左右。 （二）着力推动转型升级，发展质量稳步提升推进产业结构调整。关停煤电机组168万千瓦，淘汰煤炭过剩产能1064万吨。深入实施制造业智能、绿色、技术三大改造，工业技改投资增长53%。加快12个重点产业转型发展，装备制造、电子信息产业增加值分别增长18%、13%左右，社会物流总额增长8.7%，旅游总收入增长18.5%。地方级税收收入增长6.9%，工业效益持续改善。加快培育新兴产业。重点培育智能装备、智能传感器等十大新兴产业，中原鲲鹏生态创新中心、阿里巴巴和海康威视等企业区域总部相继落地，黄河牌鲲鹏服务器首批产品下线。郑州信息技术服务等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。5G网络在超高清视频、智慧医疗等领域开始应用。工业机器人、新能源汽车、锂离子电池等新产品产量快速增长。战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速分别高于规模以上工业增速5个和2个百分点左右。 （三）着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐全力推进脱贫攻坚。着力解决“两不愁三保障”突出问题，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等政策落实，脱贫攻坚取得显著成效。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省农民平均增幅。改造农村危房10.6万户，933个贫困村饮水安全得到巩固提升。“十三五”易地扶贫搬迁26万人入住任务全面完成，黄河滩区居民迁建20万人安置区基本建成。全年实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出，14个贫困县有望如期脱贫摘帽。持续强化污染防治。突出大气污染治理，全面开展散乱污企业、散煤和散尘污染治理，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，实施工业企业深度治理项目3.1万个，完成“双替代”取暖改造209万户，PM2.5年均浓度59微克/立方米、PM10年均浓度96微克/立方米，完成年度控制目标，重污染天数明显减少。全面落实河长制、湖长制，消除城市黑臭水体35处，水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。加快建设森林河南，完成造林435万亩。加强生态功能修复，实施南太行地区生态保护修复试点工程，开展矿山综合整治。强化河道采砂监管，推广应用机制砂，采砂秩序得到规范。防范化解重大风险。坚持超前预判，主动出手，精准“拆弹”，分类处置重点领域风险。地方政府债务风险防范化解工作取得显著成效，地方法人金融机构、困难企业风险稳妥化解，网络借贷机构有序退出市场，非法集资新发案件持续下降，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。 （四）着力深化改革开放创新，发展动力持续增强深化重点领域改革。国企改革三年攻坚任务顺利完成，国有企业产权、组织和治理结构改革深入推进，458户破产“僵尸企业”依法完成处置。“放管服”改革加快步伐，投资项目审批事项由59项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内，106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革。建成全省一体化在线政务服务和“互联网+监管”平台，河南政务服务移动端“豫事办”上线运行，“最多跑一次”实现率达到87%。对省辖市开展营商环境评价，让市场主体评价政府服务。市场活力进一步释放，日均新注册企业1145户。市县政府机构改革任务全面完成。财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革稳步推进。扩大全方位开放。适应国际经贸形势变化，出台稳外贸增外资促外经政策措施，扩大开放持续推进。郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽，郑州新郑国际机场客货吞吐量保持中部双第一，中欧班列（郑州）开行班次增长33%，跨境电商进出口增长20%以上，海铁联运城市和班列扩容加密。开放平台作用进一步发挥，自贸区160项试点任务基本完成，举办第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等系列招商活动，实际吸收外资超过185亿美元。参加第二届中国国际进口博览会，成交额增长48.3%。对外贸易稳步回升，进出口总值增长3%左右。培育创新动能。实施超大直径硬岩盾构、燃料电池客车等5大创新引领专项，23项重大关键技术面向国内外揭榜攻关。郑东新区龙子湖智慧岛建设取得突破性进展。国家超级计算郑州中心、国家农机装备创新中心顺利落户，省部共建食管癌防治、作物逆境适应与改良国家重点实验室获批建设。国家级创新平台达到167家，新建国家级博士后科研流动站17家、省级院士工作站29家，新增高新技术企业超过1400家。招才引智“绿色”通道机制进一步完善，3970名高层次人才在招聘现场直接办理入职手续。 （五）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升推进新型城镇化。加快中原城市群发展，出台支持郑州建设国家中心城市政策，制定郑州大都市区空间规划，郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展步伐加快。加快洛阳中原城市群副中心城市建设，启动编制洛阳都市圈发展规划。支持各区域中心城市错位发展，强化多点带动。推动百城建设提质，增强城市承载能力。新建、改造城市道路2419公里，开工建设棚改安置房19.4万套、基本建成22.7万套，改造城镇老旧小区576个。改善公共服务，一批教育、文化、卫生等项目建成投用。常住人口城镇化率达到53.2%左右，提高1.5个百分点。实施乡村振兴战略。稳定粮食生产能力，新建高标准农田590万亩，粮食总产达到1339亿斤，创历史新高。持续推进“四优四化”，优质专用小麦、优质花生种植面积均居全国第一。推进绿色食品业转型升级，加快4个国家级现代农业产业园建设，启动30个省级现代农业产业园创建。加大生猪稳产保供力度，生猪生产止降回升。新建、改建农村公路超过1万公里，全省所有行政村实现通硬化路、通客车。开展农村人居环境整治，农村生活垃圾治理、无害化厕所改造成效明显。深化农村改革，承包地“三权分置”改革顺利推进，农村集体资产清产核资基本完成。新型经营主体发展到28万家。成功举办第二届全国粮食交易大会。 （六）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善稳定扩大社会就业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业创业，组织各类技能培训338万人次；城镇新增就业138.3万人，城镇登记失业率3.17%；新增农村劳动力转移就业45.8万人，新增外出务工人员返乡下乡创业25.7万人。提高社会保障水平，适当提高城乡居民基础养老金最低标准，增加企业和机关事业单位退休人员基本养老金，为全省226万名80岁以上老人发放高龄津贴。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。残疾人权益保障得到加强。大力发展社会事业。实施公共服务能力补短板、强弱项行动。新建、改扩建幼儿园1108所、农村寄宿制学校900所，郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进，职业教育水平稳步提升；扩大和提高农村中小学教师岗位、教龄津贴和生活补贴的范围和标准，实现农村中小学教师全覆盖。对符合基本条件、教龄达到一定年限的农村中小学教师，不受岗位结构比例限制，直接评聘为中小学高级教师。农村教师住房和周转宿舍启动建设。建成50个县域医疗中心，获批国家区域医疗中心建设试点省，90%以上疑难重症可在省内得到救治。二里头夏都遗址博物馆开馆，殷墟甲骨文发现120周年系列纪念活动成功举办，长城、大运河、长征国家文化公园建设启动。全民健身蓬勃开展，竞技体育水平持续提升。办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，年初确定的重点民生实事全面完成；各级共投入资金509.2亿元，其中财政资金投入411.7亿元。全省财政民生支出7833.8亿元，占一般公共预算支出的比重达到77%。一些民生短板得到加强，人民群众获得感进一步提升。加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，持续推进重点行业双重预防体系建设，事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”。加强食品药品安全监管，食品安全省建设深入推进。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访总量继续下降，信访秩序明显好转。深入推进扫黑除恶专项斗争和“雷霆行动”，依法打击各类违法犯罪活动，全面加强立体化社会治安防控体系建设，群众安全感不断增强。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，推动完善宗教法规，民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。气象综合防灾减灾工作取得新进展。外事、港澳、统计、参事、史志、文史、地质、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。成功举办第十一届全国少数民族传统体育运动会，展现了民族大团结的时代风采。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全省人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代强音更加响亮！我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。回顾过去的一年，在风险挑战明显上升的复杂形势下，我省高质量发展迈上了新台阶，中原更加出彩迈出坚实步伐。成绩来之十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果，也离不开中央驻豫单位及社会各界的共同参与和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！我们也清醒地认识到，全省经济社会发展面临的新老矛盾突出，政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念还没有完全成为行动自觉，创新发展能力有待提升，产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视。污染治理和生态建设任重道远。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育、优质医疗资源供给不足，育幼养老服务能力缺口较大。营商环境还需进一步改善。一些政府工作人员观念比较陈旧，服务能力不强，服务水平不高，形式主义、官僚主义问题仍然突出，消极腐败问题仍有发生。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。我们面临的外部环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。河南作为全国重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为我省高质量发展提供了宝贵机遇。必须坚持用辩证思维看待形势变化，善于化危为机、危中寻机，变压力为动力，积极稳妥应对复杂局面，牢牢把握发展主动权。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。2020年经济社会发展主要预期目标，按保持“三个同步”“三个高于”原则安排：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成国家下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面：一是把创新作为最强发展动能。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。河南作为总量超过5万亿元的经济大省，不转方式、不换动能，必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我省正处在转换动能、转变方式、转型发展的攻坚期，如同滚石上山、逆水行舟。必须把创新作为发展的支点，把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板，聚集创新资源，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，把实体经济做优做强做实，筑牢经济高质量发展的根基，为全省经济社会持续健康发展提供不竭动力。二是把创新作为提升区域竞争力的关键。河南要在中部地区崛起中奋勇争先，不仅要看规模和速度，更要看创新发展的能力，看高质量发展的水平；不仅要看经济总量增长了多少，更要看企业的盈利能力增强了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必须把创新作为增强区域竞争力的必由之路，作为满足人民美好生活需要的关键举措，推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进，全面提高发展质量和效益，以更好创新发展成果赢得区域竞争优势、惠及人民群众。三是把营造创新氛围作为最重要的发展环境。创新离不开良好环境，必须着力营造充满活力的创新创业生态，坚决消除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱，坚决推进有利于创新发展的有效举措，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，让全社会崇尚创新、鼓励创业、允许试错、宽容失败，加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发！ 三、2020年重点工作2020年重点抓好九个方面的工作： （一）促进经济平稳增长。积极应对下行压力，把稳增长作为经济工作基本任务，持续激发有效需求，确保经济行稳致远。抓项目建设。稳增长、调结构关键是靠项目支撑。聚焦基础设施、社会民生、生态环保等9个领域，统筹实施8000个左右重大项目，完成投资2万亿元。建成太焦高铁河南段，加快建设郑济高铁河南段。启动郑州新郑国际机场三期工程。高质量推进高速公路“双千工程”。持续推进“四水同治”，完成前坪水库建设，加快建设引江济淮等十大水利工程，开工建设南水北调观音寺调蓄工程等一批重大水利项目。建成青电入豫工程和6个液化天然气应急储备中心，开工建设平顶山盐穴储气库等重大工程。启动实施大运河文化保护传承利用规划，建设一批河道水系治理、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等项目。加快实施重大信息网络基础设施项目，实现县城以上城区5G全覆盖，加快全省5G商用进程。通过实施重大项目，进一步强化我省高质量发展的基础能力支撑。激发消费潜力。河南作为一亿人口的特大消费市场，优势无可比拟。抓住消费供给侧中高端产品和服务供给不足、升级缓慢等突出矛盾，下功夫研究破解不适应消费主体多样、消费结构升级、消费业态更新、消费模式创新的体制机制问题，促进消费升级，加快培育强大消费市场。支持引导社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推进步行街改造提升，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，推动老旧家用汽车、家电、公交车等更新升级。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费。高度重视农村消费市场，以满足基本生活为重点，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面，让广大农民可以方便快捷地买到称心如意的商品、享受到高品质的服务。大力支持实体经济发展。把实体经济作为我们发展的根基，全力以赴服务好支持好。不折不扣落实减税降费政策。持续降低企业用电、用水、物流等成本。坚决依法治理“红顶”协会、垄断中介等向企业伸手要钱行为。扩大省级金融服务平台覆盖面，持续开展民营小微企业金融服务三年行动，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。支持金融机构增加制造业中长期融资，培育一批“专精特新”中小企业。全面开展营商环境评价，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制。对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，政府要主动服务，加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生。建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展！ （二）推进制造业高质量发展。把制造业高质量发展作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，强化创新引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。培育壮大新兴产业。加快实施十大新兴产业发展行动，在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济，加快建设鲲鹏生态创新中心和黄河牌鲲鹏服务器基地，支持鲲鹏软件小镇建设，吸引集聚一批“旗舰型”骨干企业。做强做优主导产业。持续巩固提升装备、食品、新型材料、汽车、电子信息等五大制造业主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。持续推进豫烟豫酒转型攻坚，加快电子级新材料、化工新材料、尼龙新材料等基地建设，推进格力智能制造、通用电气风电设备制造基地、双汇倍增工程等重大项目建设。改造提升传统产业。深入推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统产业减量、延长链条、提质发展，完善淘汰落后生产工艺目录，分类处置年产30万吨以下煤炭落后产能，支持有条件的区域实施钢铁、炼焦装备大型化改造。加快建筑业转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑。持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，开展制造业数字化转型行动，示范推广智能工厂、智能车间，培育一批有影响力的工业行业互联网平台。加快生产性服务业发展。建设生产性服务业公共服务平台，推动信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展法律、商务、咨询等专业服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，开展定向开发、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型制造示范企业。提升科技支撑能力。围绕产业链部署创新链，统筹科技创新和产业优化升级。完善体制机制，让市场引领“国字号”和省级重大创新平台与产业转型升级融合发展。确保国家超级计算郑州中心、国家技术转移郑州中心年内投入运营。围绕国家战略布局和我省优势领域，启动农业供给安全实验室、地下工程装备技术创新中心等建设，布局建设10家省实验室和省技术创新中心，创建国家级制造业创新中心。引导郑洛新国家自主创新示范区围绕智能传感器、智能装备、小分子药物等优势产业，建设一批共性关键技术创新与转化平台。依托高校和科研院所实施重大公益专项，开展共性技术协同创新攻关。发展市场化的新型研发机构。深入实施“十百千”转型升级创新专项。落实创新政策，支持企业创新发展，着力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业，新增一批国家高新技术企业。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，打好重点战役，努力跨越高质量发展非常规关口。全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚到了决战决胜时刻，不能有半点松懈思想。紧盯35万建档立卡未脱贫人口，聚焦“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面完成黄河滩区居民迁建目标任务。出台支持大别山革命老区振兴发展政策措施。研究建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。坚决推进污染防治攻坚。生态环境事关全社会共同利益，必须用最严格的制度、最严密的法治保护好。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，强化联防联控和区域共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保完成年度空气质量改善指标。全面消除省辖市建成区黑臭水体，让我们的城市拥有更宜人的水环境。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。支持有条件的市县率先实现空气质量二级达标，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。强化风险防范化解。健全地方金融监管和风险处置协调机制，切实防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度。坚持市场化法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，支持非公企业开展债转股。持续化解问题楼盘。加强地方政府债务风险监控，有序化解隐性债务。抢抓机遇，用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。 （四）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。深化国资国企改革。加快由管企业向管资本转变，推动国有资本投资、运营公司试点取得突破性进展。坚持一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。加快国有经济布局优化和结构调整，推动混合所有制改革提质扩面，做强做优做大国有资本。支持民营企业改革发展。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制。完善涉企政策制定和执行机制。保护民营企业和企业家合法财产。引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新。创新激励机制，鼓励科技金融、普惠金融、绿色金融发展。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。推动城商行规范发展、聚焦主业、深耕基层、打牢基础，更好服务中小微企业融资。加大直接融资力度，支持更多企业利用境内外资本市场融资。支持郑商所创新发展，丰富上市品种，更好发挥套期保值和价格发现功能。深化科技创新体制改革。创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制。扩大高校和科研院所在科研经费使用、职务科技成果权属分配等方面的自主权。完善企业、高校、科研院所大型科研仪器设备共享机制。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。进一步深化医药卫生、教育、文化、价格等领域改革。更高水平扩大对外开放。积极融入“一带一路”建设，聚合提升开放通道、开放平台、开放环境优势，加快补齐开放短板，以开放倒逼改革，以开放推动创新。扩大招商引资。始终把法治化的营商环境作为扩大高水平对外开放的基础，全面强化开放理念，全方位打造开放环境，吸引国内外资本来豫投资。扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作，加快产业模式和业态创新升级。办好第十四届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等经贸活动，积极承接国内外产业转移。抓基地带龙头，拓展国际营销网络，强化跨境电商核心功能集聚区辐射带动作用，全方位多领域扩大我省外贸市场。引导对外投资平稳健康发展，鼓励开展对外工程承包和劳务合作。拓展开放通道优势。加快发展基地航空，拓宽优化航线网络，支持开展郑州—卢森堡“空中丝绸之路”运邮业务。提升中欧班列（郑州）运贸一体化运营质量，启动建设郑州国际陆港第二节点，拓展南欧线路。持续创新监管模式，推动1210模式在境外复制推广，支持企业建立公共海外仓，开辟跨境电商出口新通道。组建省级多式联运平台，制定多式联运标准规范，推行国际物流全程“一单制”和标准化运输。提升开放平台功能。完善自贸区管理体制，调动各片区自主试、大胆改的积极性，支持洛阳、开封片区申建综合保税区，建设制度创新和扩大开放高地。巩固提升郑州航空港经济综合实验区枢纽功能，推进临空产业发展，支持新郑综合保税区扩区，建成运营药品进口口岸，建设邮政枢纽口岸。推动郑洛新国家自主创新示范区开放创新，持续培育创新引领型企业、人才、平台和机构。推进郑东新区龙子湖智慧岛建设。落实扶持政策，支持跨境电商综合试验区提质发展。 （五）提升新型城镇化水平。顺应城乡融合发展趋势，以人为核心推进新型城镇化，强化中心城市带动，加快构建现代城镇体系，构筑高质量发展重要动力源。加快中原城市群建设。高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设，支持郑州加快现代物流中枢、先进制造业、高端服务业发展，深化郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展机制，拓展郑州大都市区承载发展要素空间。加快洛阳副中心城市建设，发挥洛阳高端制造业、特色文旅业辐射带动功能，规划建设洛阳都市圈，推动洛阳高铁枢纽建设，全面提升洛阳发展要素综合承载力。支持平顶山、鹤壁、漯河、驻马店等市立足实际，因地制宜，各展所长，错位发展。支持南阳、信阳、商丘、周口、濮阳、安阳、三门峡、济源等省界城市对接周边区域发展战略，完善城市功能，发展优势产业，增强对周边地区的吸纳集聚能力。各地发展阶段不同、发展水平不一，但共建中原城市群、共谋中原更加出彩的历史责任是一致的，既要谋好一域，更要立足全局，相向而行、携手共进，共同打造有重要影响力的城市群体。提高城镇化质量。以百城建设提质为抓手，加强城市产业培育，增强城市产业支撑能力。深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，加大市政管网、停车场、电动汽车充电站充电桩、污水垃圾处理设施建设力度，开展“双排双供”新型城镇供排水系统建设试点，推进城市地上地下一体规划建设。加快城市绿地建设，实现省级园林城市全覆盖。加快城镇老旧小区改造，统筹推进老城区有机更新，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。各省辖市全面启动生活垃圾分类工作。分级分类推进智慧城市建设，在交通、城市管理等重点领域实施一批智慧化示范应用工程，提升城市精细化、智能化管理水平。开展小城镇环境综合整治。做好房地产市场调控工作，推动房地产市场平稳健康发展。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。提升县域经济发展水平。坚持分类指导，支持各地探索符合自身实际的发展路子。注重规划引领，指导各地在土地利用、城市建设、产业布局等方面科学编制和完善发展规划。积极推行“管委会+公司”模式，支持基础好、层次高的产业集聚区“二次创业”。继续推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”。研究制定县域高质量发展扶持政策，开展践行县域治理“三起来”示范创建。 （六）扎实实施乡村振兴战略。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，加快建设农业强省。提升粮食核心竞争力。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力。编制新时期国家粮食生产核心区建设规划。深入实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，新建高标准农田660万亩，建设40个优质粮源基地示范县，优质专用小麦发展到1500万亩，打造一批粮食产业示范链。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到85%。加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心建设。做强优势特色农业。加快发展高效种养业，建设优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等十大优势特色农产品基地。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，强化农产品质量安全监管，推进面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级。做好粮食市场和流通文章，发展现代农业产业园，加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。加快建设美丽乡村。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，扩大农村生活垃圾、生活污水处理和卫生厕所覆盖面。高质量推进“四好农村路”建设，完善农村信息、冷链物流等基础设施。加强传统村落保护和提升，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革全省试点工作，开展村级集体经济发展三年提升行动。探索宅基地“三权分置”改革。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划。 （七）加快推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。谋划推进黄河流域生态保护和高质量发展。抓住实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略历史机遇，立足河南在黄河流域的独特区位，重点围绕全面加强沿黄生态环境保护、保障黄河长治久安、推进黄河水资源节约集约利用、沿黄经济带高质量发展，以及保护、传承、弘扬黄河文化等领域，主动对接国家规划纲要，加强战略统筹、问题研究、组织推进，高起点谋划黄河流域重大生态保护修复、防洪减灾、黄河水资源高效利用等重大工程，谋划实施引黄灌溉及调蓄、沿黄生态廊道、河道和滩区安全综合提升、重要支流治理等重大项目，在新时代“黄河大合唱”中谱写浓墨重彩的河南篇章。加快构筑生态屏障。编制实施山水林田湖草生态保护修复规划，深入开展国土绿化提速行动，加快建设森林河南，完成造林289万亩、森林抚育450万亩，新增一批省级森林城市。加快水土流失综合治理。持续开展全域国土综合整治与生态修复试点。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。完成省以下生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。积极推进淮河生态经济带建设。大力推进资源高效利用。完善绿色循环经济体系，积极推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，创建一批节能环保产业示范基地，推动全部国家级开发区、80%以上省级产业集聚区实施循环化改造。推进公共机构节能改造。持续盘活闲置建设用地，提高土地集约节约利用水平。 （八）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是开展城镇老旧小区改造提质。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是提高困难群众、退休人员生活保障水平。五是做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作。六是继续实施残疾儿童康复救助。七是持续改善大气环境质量。八是实施农村公路“百县通村入组”工程。九是持续做好农村电网建设。十是完成县级人民医院提质升级。十一是加快建设农村教师周转宿舍。各项民生实事具体任务和实施目标向全省人民公布，实施结果接受全省人民监督。稳定扩大社会就业。出台支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业，支持新就业形态发展，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作。实施职业技能提升和高职扩招行动，完成各类职业培训300万人次。扩大援企稳岗政策享受企业范围。新增返乡下乡创业15万人。加强社会保障工作。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。推进工伤、失业保险省级统筹。加快部分退役士兵保险补缴工作。提高居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹。开展医疗保险基金审计，保障基金安全。加快建设居家和社区养老、医养康养相结合的服务体系。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务。规范发展学前教育，实施普惠性学前教育资源扩容工程。推动城乡义务教育一体化发展，改善提升义务教育薄弱环节，培育扩大优质教育资源。加快实施高中阶段教育普及攻坚，支持公办普通高中改善基础条件。加强高水平职业学校和专业建设，推进职业教育产教融合、校企合作。加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，确保高标准通过首轮国家评估验收。实施特色骨干大学和学科建设计划，加快高校分类发展、内涵发展。提升师范教育水平。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系，确保每个孩子都上得起学。鼓励具备条件的市县开展中小学生午餐供应和课后延时免费托管，减轻学生家长负担。推进健康中原建设。深入实施健康中原行动，开展健康影响因素监测和干预，维护全生命周期健康。推进国家区域医疗中心建设试点工作，带动省医学中心、省区域医疗中心建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，抓好紧密型县域医共体建设，完善基层全科医生和村医保障政策，加快发展“互联网+医疗健康”。推进中医药传承创新发展。实施全民健身工程。深化食品安全省创建，加强药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推动文化繁荣兴盛。完善城乡公共文化服务设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，用好红色文化资源，传承红色文化基因。推进长城、大运河、长征国家文化公园建设。加快中国文字博物馆二期建设，实施隋唐大运河国家文化公园、宋都古城等一批保护利用项目。加强非物质文化遗产传承和保护工作。叫响“老家河南”文化旅游品牌，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用。促进志愿服务发展。全面贯彻党的民族政策，认真落实河南省宗教事务条例，促进民族团结、宗教和谐。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，助力国防动员体制调整改革落实。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等工作。高质量编制全省经济社会发展“十四五”规划。 （九）全面提升政府治理效能。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，大力倡树“五比五不比”工作导向，创新行政方式，提高政府效能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。扎实推进依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。加强重点领域立法，规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况跟踪审计。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。提升政务服务水平。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。建设省大数据中心，完善“一张网、一朵云、一个库、一个平台”，统筹规划建设省级政务信息系统，推动系统全部上云，优化提升一体化在线政务服务平台功能，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。推广应用政务服务“豫事办”，年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办，让企业和群众办事更便捷。建立覆盖全社会的征信系统。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作，把政府该管的事情管好。大力弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈。坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。发扬严谨细致、科学求实的工作作风，认真负责、一丝不苟地做好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表！河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，这片热土孕育出了璀璨的历史文明和无数的英雄人物。习近平总书记把中原更加出彩与中国梦联系在一起，就是希望在中华民族伟大复兴的征程中，中原这片承载过辉煌历史的土地焕发新的活力、创造新的辉煌。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有两大国家战略蓄积优势、聚力支撑，有全省人民众志成城、接续奋斗，一定能够开创河南高质量发展的崭新局面！各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共河南省委领导下，开拓创新，真抓实干，夺取全面建成小康社会伟大胜利，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【孟州市招商】2019年孟州市政府工作报告

  政府工作报告孟州市人民政府市长吕沛 在孟州市第五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全市上下应对新挑战、抢抓新机遇，锐意进取、实干苦干的一年;也是顺应新时代、聚焦新任务，主动作为、务求成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以初心不变的定力、克难攻坚的勇气，奋力建设“五个孟州”，持续推进“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”等工作，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，我市在“焦作出重彩、更精彩中出头彩”的势头更加强劲。 主要指标平稳增长，经济发展稳中有进。地区生产总值同比增长7.3%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长10.8%，一般公共预算收入增长8.7%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.5%。我市县域经济综合实力位居中部百强县第51位，并首次入选“全国绿色发展百强县(市)”，连续十年跻身“全国最具投资潜力百强县(市)”。 产业集聚区晋位升级，工业提质势头强劲。全市规模以上工业增加值同比增长7.8%。产业集聚区成功晋升三星，是全省6家之 一、焦作唯一一家;第五次入选“河南省十强”，被授予“河南优秀产业集聚区”称号，获得“河南产业集聚区建设杰出贡献奖”。市高新技术公共服务中心被评为国家中小企业公共服务示范平台，是河南省唯一一家县级平台。中原内配公司入选全国绿色工厂，荣获“国家制造业单项冠军”称号，是焦作市唯一一家。 人居环境显著改善，城乡面貌持续提升。城市主干道外立面改造、夜景亮化等工程建成投用，形成了“一街一景”精品特色街区，我市亮化工程在全省城市照明论坛上作为亮点进行了展示。投资1.4亿元，建成“四好农村路”133公里，改造提升过村路段31个，美化墙体22万余平方米，被评为焦作“四好农村路”创建先进县(市)。源沟村被授予“中国美丽休闲乡村”称号，莫沟村入选“中国第五批传统村落”名录。桑坡村、四联村荣获“2018年中国淘宝村”称号，是焦作市仅有的2个村。 招商引资再上台阶，开放水平保持领先。河南进口肉类指定口岸焦作查验场(孟州)顺利通过国家验收，孟州成为河南省县域中唯一拥有“B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库”四个国家级对外开放平台的县(市)。德国莱茵金属集团、华人全球影业集团、瞻望世纪航空集团、优合集团等国际国内知名企业先后落户孟州。全年新引进省外项目44个，实际到位省外境内资金74.9亿元、境外资金1.7亿美元，均居焦作各县市前列;进出口总额达到42.1亿元，位居全省县(市)第2位。一年来，重点抓了以下六方面工作： （一）坚持改革创新、优化服务，政府效能持续提高面对复杂的国内形势和繁重的改革任务，始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、健全机制优服务，行政效能不断提升。创新机制，干事创业劲头更足。完善了目标考核体系，健全了奖惩制度，“以实绩论英雄，以实干比贡献”的导向更加鲜明。在全市开展了“资金争取大比武”“项目谋划百日竞赛”，在金融系统开展了“我为孟州做贡献”等一系列活动，推行了定期督查、定期排名、定期通报等机制，广大干部职工干事创业的热情日益高涨。简政放权，服务发展效率更高。在焦作各县市率先成立了企业服务部，受理企业反映问题33个，协调办结道路修建、搬迁选址等问题28个，职能部门“为企排忧”意识不断增强、“为企解困”效率持续提升。“放管服”改革扎实推进，先后取消、调整行政权力事项90项，梳理发布“一次办妥”事项560项，企业办证时间最快缩短至1.5个工作日，我市顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市验收。保障要素，经济发展动能更大。金融业规模持续壮大，人民币存、贷款余额同比分别增长5.8%、15.2%。成功发行2亿元城投类公司债，是焦作各县市唯一一家。土地资源管理持续强化，土地卫片清零行动扎实推进，消化未供即用、批而未供土地1105.8亩，实施旧村复垦319.5亩，新增入库补充耕地指标4613亩。 （二）坚持稳中求进、质效并重，经济实力持续攀升积极应对经济发展新常态，持续调优产业结构，推动经济高质量发展。工业发展态势向好。始终坚持“工业强市”不动摇，深入推进工业转型升级，持续激发民营经济发展动力，出台扶持工业发展政策17项，在全市凝聚了兴工助企的强大合力。深入开展工业企业智能化、绿色化、技术化“三大改造”，先后实施技改项目61个，中原内配公司代表焦作市接受全省智能制造现场观摩，焦作市装备制造业智能化改造观摩现场会在孟州举行。深入实施企业培育计划，天能电池一年内产能增长了9倍，销售收入达到15亿元;广济药业纳税突破亿元大关，达到1.1亿元;皓泽电子手机智能对焦驱动元件产量全国第一。我市11家企业入选焦作市50强、50高，10家入选省、焦作市优秀非公有制企业。现代农业加快壮大。投资2400万元，实施了五小水利工程，西部岭区1.7万亩耕地受益。“两区”划定工作顺利完成，确定粮食生产功能区面积27.5万亩。高效农业规模持续壮大，新发展优质花生8万亩、怀地黄2.7万亩、蔬菜4.5万亩。农业服务平台不断完善，全省供销系统最大的土地托管项目 润田为农服务中心开工建设。益农信息社220个站点全部通过验收。新型农业经营主体稳步发展，新增家庭农场4家、农民合作社9家。三产规模稳步提升。全域旅游加快发展，莫沟村4A级景区申创进展顺利，快活林文旅小镇快速推进。我市在全省率先与“蚂蚁金服旺农贷”实现合作，发放涉农贷款900余万元。梦云电商小镇、保税物流园区分别被评为“河南省电子商务创业基地”“河南省最具吸引力电子商务园区”，全年电商交易额达到102.8亿元，同比增长9.4%。全年新登记各类企业市场主体510家，同比增长13.2%;第三产业经济增加值增长9.8%，高于GDP增速2.5个百分点。 （三）坚持项目带动、创新驱动，发展后劲持续增强紧紧扭住产业集聚区这一科学发展载体，一以贯之强功能、上项目，全力以赴抓招商、促创新，高质量发展的内生动力不断增强。基础设施更为完善。常付线拓宽改造顺利完工，阳光路北段实现贯通，“四横九纵”路网基本成形。建成200千伏安、500千伏安变电站各一座，有效保障了用电需求。产业集聚区供水厂一期工程完成建设，集中供热管网建成7公里，滩区涝河河道全面疏通，平台承载能力不断提升。2018年产业集聚区主营业务收入达到405.8亿元，同比增长9.3%;税收8.9亿元，增长21.7%。项目建设成效显著。全市新上、续建500万元以上重点项目115个，其中超10亿元项目7个、超亿元44个，列入省重点项目6个、焦作市重点项目24个，数量均居焦作首位。御捷新能源汽车、隆丰皮革制造产业园、中内凯思国Ⅵ发动机钢质活塞三个项目，成功入选焦作十大工业项目。皓泽电子微型照相智能对焦产品、中原吉凯恩气缸套升级等项目，列入2019年河南省先进制造业发展专项资金拟支持名录。康耀电子产业园、中内凯思钢质活塞一期、晶能电源硅胶体蓄电池重组技改等6个项目建成投产，欧洲风情啤酒小镇、荷兰风情小镇、瑞康医药中原仓储物流中心等项目先后签约，我市项目建设工作受到焦作市表彰。科技创新优势突出。积极争取企业技改升级、科技研发等资金2000余万元，全年累计申请专利506件、授权344件，每万人有效发明专利拥有量3.9件，我市荣获“河南省知识产权强县工程示范市”称号。完成河南省科技成果评价15项，评价数量和质量位于焦作市首位。康达尔公司获准组建院士工作站，全市拥有院士工作站3家、省工程技术研究中心14家、国家高新技术企业17家，高质量发展的内生动力更加强劲。 （四）坚持完善设施、夯实基础，城乡建设持续提质抢抓全省百城建设提质机遇，大力开展“三城同创”，着力改善乡村人居环境，形成了城乡协调发展的新局面。城市功能大提升。深入开展“城市双修”，先后实施了9条道路综合提质改造工程，河阳大街中段、梧桐路北段(黄河大道至河雍大街段)建成通车，清风大街、合欢路等人行道完成改造;环城水系北线西线完善提升工程顺利完成，引沁总干渠至环城水系连接工程实现通水。加快建设基础设施，城市污水处理厂二期扩建工程、天然气调峰储气站等建成投用;人民广场拆迁改造顺利完成，已于春节前以崭新面貌向全市人民开放;黄河公路大桥、南水北调供水厂、城区集中供暖等项目快速推进。城市治理大突破。深入推进国家卫生城市创建，大力开展“十项整治”，取缔“三种经营”1000余处，拆除违法违规建筑300余处，整顿了会昌路、农坛路等夜市摊点、流动摊点，群众反映强烈的城市顽疾正在逐步得到解决。完善城市卫生设施，升级改造城区老旧公厕18座，新建中转站、公厕9座。病媒生物防制通过省级考核验收，孟州取得了全国卫生城市创建资格。深入推进国家园林城市创建，文化广场、明珠游园、城市东入市口完成综合改造，联盟路、会昌路、东环路南段、大定路北段两侧绿化实现上档升级，城市人均公园绿地面积达10.9平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到33.8%、38.6%，我市创园成果通过了省住建厅初审并呈报住建部。深入推进省级文明城市创建，扎实开展“六文明”“我们的节日”“身边的好人、道德模范推荐”等活动，通过了省级文明城市提名验收。乡村环境大改善。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，全市95%以上的行政村道路实现了硬化、美化。大力推进“厕所革命”，完成农村改厕6000余户。扩大天然气覆盖面，一年内98个行政村、3万农户用上了天然气。以许庄、晁庄、上寨、莫沟、源沟为试点，建成了农村生活污水处理设施，正在逐步向全市推广。 （五）坚持环保优先、绿色发展，生态环境持续向好牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动出击、担当作为，污染防治攻坚战初见成效。水污染治理实现突破。集全市之力开展了南庄毛皮群综合治理行动，135家毛皮加工企业涉水工段全部拆除，困扰我市多年的毛皮产业污染问题正从根本上得以解决，受到焦作市表彰。深入落实“河(湖)长制”，大力开展“河流清洁百日行动”，河道环境、水质明显改善。累计投资3.3亿元的水污染治理“五大工程”顺利竣工，我市出境断面水质达标率达到66.7%，同比提高了2倍。大气污染防治持续深入。委托大气污染防治专家组指导开展精准防治，严格落实“六控”措施，通过优化三大结构，强化四项管控，开展六大行动，PM2.5、PM10年均浓度分别为每立方米67微克、117微克，同比下降13.3%、9.3%;大气质量优良天数达到242天，同口径计算比2017年增加了19天，实现了“两降一增”目标。生态绿化建设保持领先。深入开展城乡大绿化，完成造林绿化1.6万亩，其中乡村绿化7149亩，占省市下达任务的397.1%;完成廊道绿化土地流转1069亩，新栽植苗木15万株。 （六）坚持以人为本、统筹兼顾，民生福祉持续增进始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面保障和改善民生，群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。重大风险有效防范。坚持把防范金融风险放在首位，严厉打击非法集资活动，妥善处置了涉案资产案件5起。政府投融资平台债权清收工作成效显著，全年清收资金2.9亿元，其中盘活企业2家，清收本息4063.3万元，签订还款协议33笔、金额2.58亿元。扎实做好社会治安、信访稳定、安全生产等领域防范化解风险工作，全市安全生产形势整体平稳。加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到进一步保障。脱贫攻坚深入推进。突出抓好项目带动、产业提升、金融扶贫、政策惠民、扶志扶智、社会扶贫6项重点工作，先后投入资金2968.3万元，54个扶贫项目顺利竣工并通过验收。我市建档立卡精神病人实现集中托养，141户贫困户危房改造工作全部完成，1412户贫困户享受到6965万元小额贷款。我市475户、1536人实现脱贫，8个村退出贫困村序列。扎实开展结对帮扶，投资200余万元助力嵩县脱贫攻坚。各项事业蓬勃发展。备受全市人民关注的市一中开工建设，完成了河阳小学、文公小学、莫沟小学、第三幼儿园、河雍中学、禹寺小学6所学校新建扩建工程，会昌小学、文公中学等7所中小学、幼儿园开工建设;2018年孟州一中本科上线1133人，上线率再创历史新高。大力实施“先诊疗后付费”服务模式，5万余名群众受益。扎实开展临时救助、孤儿救助、残疾人“两项补贴”等工作，发放各类救助金4000余万元，困难群众基本生活得到保障。鼓励群众创业就业，发放创业贷款1.5亿元。成功举办了海峡两岸韩愈文化研讨会，弘扬了优秀传统文化。大力开展全民健身活动，激发了群众踊跃健身的热情。社会治理不断加强。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙4个，打击战果居焦作前列，扫黑除恶群众满意度、公众安全感指数在全省158个县市区中分别排名第9位、第38位，两项指标均位居全省、焦作市第一方阵。充分发挥市、乡、村三级“矛调平台”作用，开展信访突出问题攻坚活动，群众合理合法诉求得到有效回应。建成了市、乡、村三级公共法律服务体系，不断加强普法宣传，顺利通过“七五”普法中期验收。办理人大代表建议80件、政协委员提案168件，满意率分别达到98%、100%。此外，工会、审计、统计、气象、移民、双拥、史志、共青团等工作得到进一步提升，通信、新闻、人防、地震、档案、民族宗教管理水平得到进一步加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到进一步保障。各位代表!事非经过不知难。一年来，面对经济高质量发展，我们始终牢记“功成不必在我”的信念，装备制造、皮革制造、生物化工三大主导产业优势日渐突出，保税经济、电子信息、新能源汽车等新兴产业发展势头强劲，孟州在“焦作出重彩、更精彩中出头彩”的态势令人振奋。一年来，面对三大攻坚等繁重任务，我们始终保持昂扬向上的斗志，以壮士断腕的决心整治南庄毛皮产业，以为民谋利的初心帮助困难群众，以干则必成的信心开展三城同创，一个开放、富强、文明、幸福、美丽的新孟州呼之欲出。一年来，面对人民群众对美好生活的向往，我们始终心系广大群众，既量力而行，又尽力而为，将有限财力更多的向民生领域倾斜，各类惠民资金全部发放到位，特别是全市人民期盼多年的市一中和黄河公路大桥动工建设，城市基础设施更加完善，群众幸福指数不断攀升。生活在这里，我们每一个人都能深切地感受到，孟州的道路更畅通了、街景更精致了、河流更清澈了、乡村更美丽了、群众获得感更强了。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于社会各界和人民群众的努力奋斗、积极作为。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向历届老领导、老干部，向所有关心支持、参与孟州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻清醒：一是受资金、市场等因素影响，融资难、融资贵等问题依然存在，部分企业经营困难，全市主要经济指标增速放缓。二是财政收入质量不高，税比低于焦作市平均水平，主体税种占税收收入比重偏低。三是城乡群众关注的热点难点问题还未从根本上得到解决。城市功能还不完善，停车难、出行堵依然存在，就业、就学、就医等公共服务与群众期盼相比还有差距。四是环境治理任务依然繁重，农村垃圾、污水、改厕等环境治理任重道远。五是个别干部攻坚克难能力有待提升。这些都是发展中的障碍、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们将以改革的精神、创新的勇气、治庸的铁腕，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会精神，全面落实焦作市委十一届七次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”为抓手，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设开放、富强、文明、幸福、美丽“五个孟州”，努力在焦作高质量发展中出头彩、探新路、创经验，奋力跻身全省县市先进行列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长7.5%以上;税收占一般公共预算收入的比重达到72%;战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重20%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长8%;农村贫困人口1800人实现脱贫，最后9个省定贫困村退出贫困序列;城镇新增就业6000人以上，调查失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成焦作市定目标。2019年，我们将重点做好以下八方面工作： （一）着力厚植发展优势，不断提升竞争实力深入贯彻新发展理念，更加注重产业集聚，更加注重招商引资，更加注重项目带动，以高质量的投资促进高质量的发展。加快平台建设。积极推进产业集聚区“二次创业”，不断完善基础设施，年内打通联盟路、黄河西路姚庄段，加快推进集中供热项目，启动综合服务区、泛能站和供热调配中心等工程。积极争取上级支持，扶持鼓励企业开展智能化改造，加快产业集聚区智能化示范园区建设。攻坚重大项目。以“十大工业项目”为抓手，强化项目前期、用地、资金、环境等保障，确保在重大项目攻坚上实现新突破。聚焦主导产业、新兴产业、城乡建设、三产发展、现代农业等领域，加大项目谋划力度，积极对接上级政策，强化部门协调联动，力争更多资金项目获得国家和省市支持，年内谋划储备超500万元项目120个以上，其中超亿元50个以上，实现重大项目“储备报批一批、开工建设一批、投产达效一批”。强力招商引资。深入开展“招商引资突破年”活动，瞄准长三角、珠三角、京津冀等地区，深化以企招商、以商招商、节会招商、产业链招商等，创新招商机制，严格考核奖惩，确保年内新引进超亿元项目30个以上，实际利用省外资金80亿元以上、境外资金1.5亿美元以上。充分发挥御捷新能源汽车品牌优势，力争引进5—10家核心配套企业。 （二）着力推动工业转型，不断壮大实体经济坚定“工业强市”战略，深化工业“三大改造”，持续提高产业智能化、绿色化、技术化水平。做强三大主导产业。装备制造业，启动中原内配内燃机低摩擦气缸套装备升级及智能化应用项目，年内新建、改造8条智能化、自动化生产线;加快建设中内凯思年产180万只国Ⅵ钢质活塞项目，年内再建2条智能化生产线;快速推进瞻望世纪航空集团孟州通用机场项目建设，规划实施孟州通用航空产业园。生物化工业，突出抓好广济药业维生素B12综合利用、金玉米退城入园、金山化工转型升级绿色减排改造、鑫河阳酒精乙醇生产线技改等项目，提升产业发展质量与效益。皮革制造业，支持隆丰皮草加快实施高档牛皮革、商务综合楼等项目，打造国内具有鲜明区域特色的皮革制造基地。拓展三大新兴产业。围绕保税经济，加快建设优合集团大罗塘项目，建成投用瑞康医药中原分拨中心;大力争取货运铁路项目，积极发展口岸经济。围绕电子信息产业，突出抓好皓泽电子年产5000万片智能对焦驱动元件项目。围绕新能源汽车产业，加快御捷公司年产15万辆新能源汽车、10万套锂电池包项目进度，9月底前实现量产;加快晶能公司硅胶体铅蓄电池一期工程技改项目，完成技术升级。壮大中小企业规模。大力实施中型企业梯队成长培育工作和“小微企业三年成长计划”，对年产值在2000万元以上、1亿元以下的企业，在政策扶持、项目服务、资金安排上给予倾斜，力促企业裂变式成长，力争10家以上企业入选焦作市50强、50高，2家以上企业入选省百强企业。充分发挥企业服务部作用，集中力量解决企业发展中的困难和问题。深入开展城区企业“退二进三”，确保三年内完成城区工业企业搬迁，年内启动3—5家。强化要素资源保障。全面落实上级减税降费政策，进一步完善资金、土地、人才等政策措施，筑牢高质量发展的根基。做活融资保障。用活用好小微企业贷款、农业经营主体贷款、科技型企业贷款等风险补偿金，解决中小微企业担保难问题。增强金融服务实体经济能力，依托“智慧金服”推动政银企对接合作常态化、制度化。积极发展多层次资本市场，切实加快隆丰皮草、皓泽电子上市步伐，重点培育康华药业、大地合金两家上市后备企业。做实用地保障。深入开展达产增效活动，对“僵尸企业”、停建项目、圈而未建项目，坚决进行资产收购或“腾笼换鸟”，力促要素资源合理配置。持续推进残次园林地整治、旧村复垦、自发复垦等，有效解决耕地后备资源不足的问题。严厉打击违法占地行为，继续开展“土地卫片清零、未供即用、供而未用”整治，保障重点项目用地需求。做好人才保障。深入落实中长期人才发展规划，完善“1+6”引进培育人才政策，注重“高精尖缺”人才引进，力争引进领军型人才10人以上。积极实施“高校引进”计划，推进名校合作办学，为企业培养更多实用性、复合型人才。 （三）着力打好三大攻坚，不断巩固发展基础注重统筹兼顾，解决突出问题，努力在防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚中取得新成绩。坚决防范化解重大风险。牢固树立底线思维，有效防范化解各类重大风险。进一步加大金融监管力度，深入开展非法集资风险防范和处置工作，严厉打击恶意逃废债务等行为，积极支持银行业处置不良资产，强力推进政府投融资平台债权清收工作，依法规范政府举债行为，切实防范化解金融风险。严格落实安全生产“三管三必须”原则，持续推进企业双重预防体系建设，筑牢安全生产防火墙;持续抓好食品药品监管，扎实开展食品安全和农产品质量安全示范市创建工作，保障人民群众健康安全。狠抓“扫黑除恶”专项斗争，加大对问题楼盘、信访突出问题攻坚化解力度，营造长治久安的社会环境。扎实开展脱贫攻坚。深入实施“脱贫攻坚三年行动计划”，不断提升脱贫质量与成效。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。持续落实贫困兜底政策，开展兜底贫困人口认定工作，对全市失智、失能、重残等贫困对象探索开展集中托养。进一步整合各类资源，持续加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，扎实推进项目建设、产业发展、动态管理、扶贫扶志、创业培训等重点工作，形成脱贫攻坚合力，确保小康路上不落一人。深入推进污染防治。贯彻落实“蓝天保卫战三年行动计划”，高标准开展污染防治攻坚，确保全市PM2.5、PM10年均浓度分别达到每立方米62微克、102微克以下，全年优良天数达到225天以上。巩固南庄毛皮群治理成果，加快南庄毛皮园区建设，推动所有毛皮企业逐步搬迁入园。深入开展“四水同治”，打好城市黑臭水体治理、全域河流清洁、农业农村污染治理、工业企业提标改造等战役，确保全市出境水断面水质稳定达标，争取全省水污染防治攻坚现场会在我市召开。实施农用地分类管理、建设用地准入管理，推进农用地土壤污染防治，加强建设用地土壤环境风险管控。 （四）着力发展第三产业，不断调优产业结构以建设现代化产业体系为方向，实施产业提升计划，不断壮大现代服务业。推动生活性服务业向品质化提升。积极应对老龄化社会，探索发展托养照料、居家养老、医养结合的康养产业，启动建设1—2个现代化养老院，建成11个城区日间照料中心、34个农村幸福院。加快实施快活林文旅小镇、欧洲风情啤酒小镇等项目，大力发展文化休闲与小镇旅游相融合的新业态。完成现代服务业发展规划编制，启动建设1个标准化农贸市场，引进实施特色化的酒店餐饮、健身休闲等服务业态，满足群众高品质的生活需求。推动生产性服务业向专业化提升。深入实施“引金入孟”工程，探索发展供应链金融，用活用好投资公司城投债，切实提高金融服务实体经济能力。依托保税中心，积极发展国际贸易、跨境电商、保税金融等新兴服务业，加快推进交通物流园建设，持续壮大产业规模。探索发展“冷链物流+连锁零售”等新型业态，规划建设1—2个城市快件处理中心。大力发展总部经济，争取更多产业项目将总部整合搬迁至孟州。推动全域旅游向规模化提升。弘扬韩愈文化，健全完善韩愈文化产业园基础设施，叫响韩愈故里品牌。依托“四好农村路”建设，挖掘南太行窑洞文化、现代工业文化、黄河文化，整合莫沟、源沟、产业集聚区等旅游资源，努力在乡村休闲文化游、工业体验游、黄河水乡游等方面取得新进展。大力发展“沟域经济”，以西部岭区自然沟壑、水库为依托，打造岭区乡村游、“凤凰岭”花海梯田及户外婚庆摄影基地。 （五）着力推进百城提质，不断改善城市环境创新融资渠道，建设精致城市，打造品质孟州，力争2019年省级文明城市成功创建，2020年国家园林城市、国家卫生城市顺利授牌。以科学规划为引领，优化城市布局。完成城乡总体规划审批后续工作，做好商业布点、医疗卫生、综合管廊等各类专项规划，推进老城区、新城区、产业集聚区控制性详细规划的编制、评审、报批等工作，以高质量的规划引领高水平建设。加强城市建筑规划、道路配套工程管理，做好重要节点、核心地段的城市设计，提升城市规划建设档次和质量。以重点工程为抓手，完善城市功能。突出抓好黄河公路大桥建设、S237孟州段改建、孟济路大修等工程，改善城市外围通行环境。突出抓好会昌路及梧桐路大修改造、河雍大街人行道及绿化综合改造、大定路雨污分流及道路综合改造，完成河阳大街雨污分流改造，让群众出行更便捷。突出抓好“城市双修”，实施人民广场周边改造，新建改造梧桐游园、北入市口迎宾苑等16处游园绿地，加快实施环城水系绿化提标升级工程，分批改造背街小巷、老旧小区，让城市更精致。完成南水北调供水厂主体工程，实现城市分布式集中供暖100万平方米，谋划实施市政服务中心、立体停车场等，提升综合承载能力。以城市治理为突破，提升城市品质。扎实推进城市管理体制改革，不断加强综合执法队伍建设，保持市容秩序严管态势。加快城乡环卫一体化进程，实现主次干道、居民楼院等区域清扫保洁、垃圾清运及环卫设施维护全覆盖。持续加强“双违”治理，围绕群众反映强烈的热点难点，强化集中执法，形成震慑效应。加快“互联网+智慧城市”建设，健全完善数字化城管系统平台，推动城市管理向智能化转变。 （六）着力推动乡村振兴，不断促进城乡融合深入实施乡村振兴战略，提升乡村文明，推动农业增效、农民致富、农村进步。大力发展现代农业。巩固“两区”划定成果，稳定粮食种植面积。积极发展特色高效农业，扩大万亩韭菜、油用牡丹、优质怀药、千亩苗圃等集群规模，持续增强农业发展综合效益。协调推进小浪底北岸灌区孟州段、西霞院水利枢纽灌区孟州段建设，改善农田水利条件。建成润田为农服务中心，打造全省示范型项目。大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业2家。倾心建设美丽乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合我市镇村实际，围绕“三化四美”乡村建设要求，积极开展村庄规划，推进村容村貌提升。深入实施“农村人居环境整治三年行动”，继续推进“厕所革命”，全面推进生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，着力抓好农村废弃物综合利用，实施农村改厕5.18万户、污水治理35个村，完成省定示范村设星定级工作。积极推进“四好农村路”+产业发展、+脱贫攻坚、+全域旅游等，力争创成全国“四好农村路”示范市。高标建设森林孟州。加快实施廊道、乡村、城区、农田、河道、企业“六大增绿”工程，持续推进工业企业绿色化改造，高标准推进国土绿化森林孟州建设，完成造林1.2万亩、森林抚育1万亩。深入开展黄河河道采砂综合整治，理顺政府主导的管理机制，切实保障黄河湿地生态安全。创新乡村治理体系。做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，完成农村集体资产清产核资，推进农村房地一体登记、农村集体产权制度等改革，盘活农村资源资产。深入开展“空心村”治理，促进资源要素合理流动，增加农民财产性收入。探索建设全市性公益墓地，规范群众殡葬秩序。 （七）着力改革开放创新，不断激发内生动力坚持以改革为引领，以开放为先导，以创新为驱动，不断增强内生动力，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。按照上级统一部署，积极推进机构改革，完成“三定”方案修订，确保有序衔接。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办。加快社会信用体系建设，做优“信用孟州”信息共享平台。认真组织好第四次全国经济普查，为核算制度改革夯实基础。提升开放发展水平。推进德众保税物流中心与德众电子商务产业园改革重组，促进保税经济健康发展。充分发挥我市B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库等平台优势，加快推进与双汇集团等国内外企业的洽谈合作。有效应对进出口市场风险，不断扩大市场份额，年内进出口总额保持稳定，继续处于全省领先位次。深化创新驱动战略。围绕专利导航产业发展实验区建设，着力打造专利密集型创新产业。实施高新技术企业培育、专利质量提升、产学研合作等工程，年内新申报认定国家级高新技术企业4家、省工程技术研究中心1家、每万人有效发明专利拥有量突破4件，保持省市领先。 （八）着力共享发展成果，不断增加群众获得感牢固树立以人民为中心的发展思想，认真办好十件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需求。让社会保障更健全。坚持就业优先战略和积极就业政策，突出抓好重点群体就业，完成农村劳动力转移就业4190人以上，新增城镇就业7650人以上。深入推进全民参保，做好社会保险扩面工作，参保覆盖率保持在99%以上。密切关注残弱群体，完善救助保障制度，扩大社会救助范围，确保困难群体过得去、力争过得好。持续推进“七五”普法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。建设“儿童之家”，助力留守儿童健康成长。让教育资源更均衡。加快推进市一中建设，年内完成主体工程，为2020年9月实现招生奠定基础。完成会昌小学、文公中学等7所中小学、幼儿园建设任务，持续优化教学环境。深入开展教育质量提升年活动，加强“名师、名校、名校长”培育培养力度，全力打造人民满意的教育。让优质医疗更普及。启动建设妇幼保健院综合业务楼，力争年内主体完工。深入推进医保支付方式改革，健全完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，加强与省、市知名医院合作，让群众得到高质量的医疗服务。逐步扩大慢性病补助政策覆盖范围，实现由特惠型向普惠型转变，有效缓解群众“看病难”“看病贵”问题。让文化事业更繁荣。扎实推进文明城市创建工作，积极开展“文明村镇、文明商户、诚信企业”评选活动，让社会主义核心价值观深入人心。发挥融媒体中心作用，探索推动县级媒体融合发展。完善“百姓文化超市”平台功能，做好文物、文化遗产等保护传承、宣传申报工作，用优秀的文化成果成风化人。建成投用全民健身中心、老年健身园等项目，广泛开展群众健身活动，积极承办高端体育赛事，满足广大群众健身需求。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持“以群众之心为心”，时刻牢记职责使命、时刻坚守为民情怀、时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。守纪律，建设廉洁政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正做到将“两个维护”内化于心、外化于行，保证中央及省市重要决策部署落实不走样、不变形。坚守“六大纪律”底线，全面落实从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设。尤其要加强财经纪律管理，重点监控精准扶贫、重大项目、政府招投标等关键领域，从源头防治腐败。开展在线实时联网审计，落实在线监督、实时分析预警、重点核查处置等要求，实现审计监督全覆盖。强担当，建设责任政府。志不求易者成，事不避难者进。把敢于担当、履职尽责作为政府工作的基本要求，做到工作上能尽责、难题前敢负责、改革中勇担责，以“不战则已、战则必胜”的决心，破解发展中的难题。立足“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”等中心工作，深化政府目标考核管理，形成“工作项目化、项目台帐化、台帐考核化、考核奖惩化”的责任传递机制。优服务，建设效能政府。坚持以人民为中心，把为人民服务贯穿于政府工作全过程，着力解决群众最急、最忧、最盼的问题，提高人民群众幸福指数。着力创优营商环境，不等不靠、主动作为，有效破解办事环节多、工作效率低等问题。着力提升工作效能，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，坚持事不过夜、马上就办、办就办好，以时不我待、只争朝夕的工作劲头，创造让全市人民满意的新业绩。抓落实，建设有为政府。坚持“言之必谋、谋之必干、干之必成”，把抓落实作为推进工作的动力，把真落实作为考量工作的标尺。始终秉承对发展负责、对历史负责、对群众负责的态度，敢于直面矛盾、勇挑重担，做到担当负责、建功有我。牢固树立“一盘棋”意识，打破部门条块分割，实现上下联动、整体发力。强化拼抢赶超意识，用事实证明，拿成绩说话，以实效检验。各位代表!“幸福都是奋斗出来的。”把蓝图变为现实，将改革进行到底，无不呼唤不驰于空想、不鹜于虚声的奋斗精神，无不需要脚踏实地、埋头苦干的务实作风。天道酬勤，日新月异。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、鼓舞斗志，攻坚克难、真抓实干，努力在焦作高质量发展中出头彩、探新路、创经验，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年计划实施的“三十工程” 一、十大工业项目 （一）中内凯思年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞项目 （二）隆丰皮草年加工100万张高档牛皮革项目 （三）御捷公司年产15万辆纯电动车、10万套锂电池包项目 （四）广济药业年产1000吨维生素B12综合利用项目 （五）金山化工转型升级绿色减排改造项目 （六）中原内配内燃机低摩擦气缸套装备升级及智能化应用项目 （七）金玉米48万吨玉米深加工迁建转型升级项目 （八）晶能电源年产500万KVAh硅胶体铅蓄电池一期工程技改项目 （九）南庄毛皮园区项目 （十）皓泽电子年产5000万片微型照相智能对焦产品项目 二、十项基础设施 （一）韩愈大街综合提升改造工程 （二）孟州至偃师黄河大桥及连线工程 （三）人民广场周边改造工程 （四）S237沁阳捏掌至孟州段改建工程 （五）环城水系绿化提标升级工程 （六）四好农村路创建工程 （七）孟济路大修工程 （八）梧桐路大修改造工程 （九）联盟路贯通工程 （十）快活林文旅小镇项目 三、十件民生实事 （一）加快推进市一中建设，年底完成23栋主体施工，确保2020年9月实现招生。 （二）完成南水北调引水入孟供水厂主体工程，让群众早日用上丹江水。 （三）实施城市集中供暖工程，年底前供暖面积达到100万平方米。 （四）启动市妇幼保健院综合业务楼项目，年底完成地下工程，2020年4月主体封顶。 （五）建成全民健身中心和老年健身园，年底投入使用。 （六）持续推进厕所革命，改造农村户厕5.1万余户，全市农户改造率达到76%。 （七）通过政府购买服务方式，对城乡道路保洁、生活垃圾清运、环卫设施管理等实行一体化运营、维护。 （八）实施小浪底北岸灌区孟州段工程，补充地下水源，保障生产生活用水，年底前建成总干渠。 （九）在城区主要路段建设1—2个多功能立体停车场，缓解城区停车难问题。 （十）建设1—2家环境优美、功能齐全、医养一体的现代化、智能化养老院;建成11个城市老年人日间照料中心、34个农村幸福院。重要词语解释三大攻坚：防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚。三十工程：指孟州市委、市政府决定实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。三城同创：同步创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三个重点：在孟州市五届政府二次全体(扩大)会议上提出的“项目建设、财政税收、企业服务”三个重点工作。四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。“放管服”改革：“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即放管结合,促进公平竞争;“服”即优化服务,营造便利环境。益农信息社：农业农村部为加快“互联网+”现代农业发展，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等,提高农民现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。百城提质：指河南省实施的百城建设提质工程，通过3—5年努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源节约利用效率明显提高。城市双修：生态修复、城市修补，这是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。十项整治：指市容环境、老旧居民区和城中村、农贸市场、食品安全、交通秩序、建筑工地、公共场所卫生、病媒生物防制、单位卫生、道路沿线卫生十项整治。三种经营：指流动经营、占道经营、店外经营。河(湖)长制：各级党政主要负责人担任河长、湖长,负责辖区内河流的污染治理。三大结构：产业结构、能源结构、运输结构。四项管控：控排、控煤、控车、控尘。六大行动：指打好产业结构优化攻坚战，打好能源结构调整攻坚战，打好运输结构优化攻坚战，打好扬尘污染防治攻坚战，打好重污染天气应急攻坚战，打好环境监控及管理攻坚战。退二进三：指第二产业(即工业)从城区退出，原来的工业用地用来发展商业、服务业等第三产业。智慧金服：焦作市智慧金融服务有限公司运用大数据、云计算等新技术，全面整合各方资源，构建“政府+金融机构+企业+中介服务商”的智慧金融服务平台。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四水同治：指高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害四项综合治理。浙江“千万工程”：2003年，浙江启动“千村示范、万村整治”行动，十五年间造就了万千个“美丽乡村”，浙江省率先走向了乡村振兴。三化四美：村庄布局差异化、设施功能均等化、产业发展特色化，生态宜居环境美、管理民主秩序美、乡风文明风尚美、村强民富生活美。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【武陟县招商】2019年武陟县政府工作报告

  2019年2月20日在武陟县第十四届人民代表大会第四次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县发展进程中具有重要意义的一年。县委十二届六次、七次全会明确了今后一个时期经济社会发展的指导思想和重点任务，为未来发展描绘了蓝图，指明了方向。一年来，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了“稳、进、好”的态势。 综合实力稳步提升。全县地区生产总值完成363.5亿元，增长7.3%，总量和增速分别居六县(市)第二位、第一位;一般公共预算收入完成14.1亿元，增长9%，增速居六县(市)第二位;县级税收收入10.3亿元，增长22.5%，税比达73.5%，税收增幅及税比均居六县(市)第一位;规上工业增加值增长7.5%，居六县(市)第三位;三产增加值完成115.5亿元，增长10.2%，总量和增速分别居六县(市)第二位、第一位;社会消费品零售总额完成113.9亿元，增长10.7%;城乡居民人均可支配收入22511元，增长8.5%，增速居六县(市)第一位。 工业转型步伐加快。以“学成都佛山、促转型发展”活动为引领，致力推动工业转型发展。“三大改造”成效明显。96家企业累计投资64亿元实施“三大改造”，辅仁怀庆堂被评为省绿色示范工厂，富莱格超硬材料被评为省智能工厂，强耐新材等3家企业建成省智能车间，工业百强企业主营业务收入增长26.7%，纳税7.1亿元，增长34.8%，纳税超千万元企业达13家，48家企业税收增幅超50%。创新动能不断增强。引进了全国县级第一家阿里云创新中心，新增国家级科技型中小企业16家，新创建国家高新技术企业7家、省级企业技术中心和工程技术中心4家，居全市第一位;签约10个无人机项目、6个机器人项目，高新技术产业增加值占规上工业增加值的54%，居六县(市)第一位。 城市建设提质提效。大力开展老城提质。投资114.9亿元实施城市提质项目61个，完成投资42.6亿元，占年度投资计划40.8亿元的104.4%，完成比例居全市第一。开工建设9.2公里白马泉水系，仅用40多天完成557户20万平方米的仲许片区搬迁;完成迎宾大道等9条城区道路新修改建工程;改造外立面21万平方米;二干排集贸市场顺利搬迁，国贸中心、徽商农产品市场建成运营。深入开展“四城联创”。实施全城清洁行动，城市面貌明显改善。全力加快产业新城建设。实施总投资30亿元的创业大厦等十大项目，凤仪湖、规划展览馆建成投用，“三港一中心”等产业服务平台基本建成，签约落地项目达44个，武陟产业新城成为华夏幸福全国三个标杆项目之一。 乡村振兴扎实推进。围绕农业强，大力开展基层农技推广服务，基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评居全省第一;农业机械化水平持续提高;实施高标准粮田创建2万亩，全年粮食总产量54.4万吨，被市委、市政府推荐为河南省农田水利红旗渠精神杯先进县;新增绿色食品3个、有机食品2个，27家农产品生产单位纳入质量安全追溯体系平台管理，全国“质量兴农万里行”河南站启动仪式在我县举行。围绕农村美，创建“四好农村路”259公里，在全省“四好农村路”示范县验收中位居前列;开工建设203个村庄燃气管道，20个村街通上了天然气;开展农村人居环境集中整治，创建美好乡村8个、美丽乡村21个。围绕农民富，发展绿色蔬菜3.7万亩、精品杂果基地3.2万亩、苗圃2.6万亩、四大怀药7.2万亩，66个村达到一村一品专业村标准;乔庙镇被列为首批国家农业产业示范强镇，争取项目资金1300万元;市级以上农业产业化重点龙头企业达43家，省级农业产业化集群4个，集群数量和规模均居全市第一位。农村居民人均可支配收入增长8.4%，高于城镇居民0.6个百分点。 第三产业发展壮大。大力发展旅游、电子商务、商贸物流等三产服务业，第三产业比重提高3.5个百分点。全域旅游加快推进。龙泉湖公园成功创建国家AA级旅游景区，大虹桥乡南张村被评为河南省乡村旅游特色村。电子商务增长明显。与阿里巴巴合作建设全国唯一的“农村淘宝赋能培训基地”，累计组织培训4300人次，建设电商乡村服务网点166个，河南省电子商务认定企业达31家，全市第一，电子商务交易额达22.8亿元，增长24.3%。商贸物流快速发展。慧聪网建筑装备电商产业园、润格仓储物流等项目进展顺利，创建国家A级物流企业2家，商贸物流业纳税达1.8亿元，增长32.9%。房地产业健康发展，商品房销售面积、金额分别增长18.1%、41.1%，均居六县(市)第一位，商品房库存在合理消化周期区间。 三大攻坚强力推进。防范化解重大风险。政府综合债务率30.8%，远低于风险预警线;开展企业网贷风险和非法集资排查，金融秩序保持稳定;全力防控非洲猪瘟，有效阻断了重大动物疫病发生;持续开展安全生产教育培训和隐患排查整治;扎实推进“七五”普法，詹店镇张菜园村被评为全国民主法治示范村;深入开展“扫黑除恶”行动，全县安全稳定大局总体向好。扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动;投入专项扶贫资金4796万元，125个扶贫项目全部完工;作为全市试点率先建成2所建档立卡贫困户重度残疾人托养中心，8个贫困村和2503名贫困人口退出贫困序列。大力推进污染防治。开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动;淘汰老旧车辆4211辆，圆满完成2.8万户“双替代”任务，主要空气指标实现双下降;全面落实河长制，成立河道综合执法大队，投资2885万元实施共产主义渠治理，开展集中式水源地、建成区黑臭水体整治，东碑村和渠首断面稳定达标，沁河渠首水站代表河南参加全国“最美水站”评比;严控地下水开采，关闭城区自备井114眼。加强生态文明建设，投资8300万元，实施S104产业新城段和G327三阳段18.5公里廊道建设，完成造林绿化1.5万亩。 改革开放持续深化。坚定不移推进改革。“放管服”改革全面提速。梳理公布“一次办妥”事项清单746项，完成“三级十同”审批服务事项调整，代表焦作通过国家级行政审批服务标准化试点市评估验收。投融资改革成效明显。启动县域金融工程，135家企业加入市智慧金融服务平台，融资9.3亿元，全年新增贷款余额25.1亿元，增长23.9%，新增额和增速均居六县(市)第一位。“三块地”改革加快推进。完成农村建设用地拆旧复垦511亩，王菜园村“大棚房”整治任务圆满完成，全县整改拆除违法占地3382亩，整改比例大幅提升，有效遏制了违法占地蔓延势头。持续扩大对外开放。成功引进中汽研智能清洁能源汽车检验中心等亿元以上重大项目27个，利用省外资金72.4亿元;进出口总额16.7亿元，增长25.4%，总量和增速分别居六县(市)第二位、第一位;开工建设千万元以上项目207个，完成投资130.1亿元，23个省、市重点项目分别完成年度目标任务的168.9%、205.5%，居全市前列，被市政府推荐为全省对外开放先进县。 民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出达23.4亿元，增长16.5%。城镇新增就业8899人;积极开发公益性岗位，有就业愿望和能力的贫困户基本实现全就业。完成56个“全面改薄”项目，建成投用仰韶小学和2所乡村幼儿园，开工建设北贾小学，新增学位1980个。县人民医院迁建工程和精神卫生医院即将建成，中医院搬迁项目有序推进，大虹桥等7所乡镇卫生院完成改造。谋划建设县乡村三级养老服务体系，全省率先争取到国开行资金1.6亿元;新建慈善幸福院14所，全县达到130所，全市养老服务体系现场会在我县召开。 自身建设不断加强。认真执行县委决策，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，不断加强与人大代表、政协委员沟通联络，办理人大代表建议70件、政协委员提案48件，满意率持续提升。全面落实政府系统管党治党责任，严格执行中央八项规定，持续开展警示教育，政府廉政建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、革命老区建设、统计、气象等工作也取得新的成绩。各位代表，过去的一年，我们紧紧围绕建设郑焦深度融合首位节点城市，按照“一体两翼、双跨融合”战略格局，以担当直面挑战，以实干推动发展，人民群众的获得感、幸福指数极大提升，各项事业长足进步，取得了一系列令人鼓舞的成绩。我们的“两定制兜底线”健康扶贫模式代表焦作迎接国务院督察组调研并被通报表扬，央视《焦点访谈》进行专题报道;慈善助力精准扶贫项目荣获第十届“中华慈善奖”，成为全国唯一一家蝉联四届中国慈善领域最高政府奖的县级单位。先后荣获全国社会救助综合改革试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国防震减灾考核先进单位等8项国家级荣誉，全省百城建设提质工程先进县、全省安全生产工作先进县、全省高标准粮田建设先进单位、河南省首批知识产权强县工程示范县等8项省级荣誉，顺利通过国家园林县城和省级文明县城提名县复验、国家基层中医药工作先进单位复审，产业集聚区成功创建省级经济技术开发区，被评为全省优秀产业集聚区。陈润儿省长等领导到我县视察指导工作，武陟的对外影响力持续增强，在郑州大都市区的战略地位更加突出。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展和政府自身建设还存在一些问题和不足。在经济发展方面，经济下行压力依然较大，实体经济活力不足，发展质量还不够高，龙头企业还不够多，集群效应没有形成。在要素保障方面，企业融资难、融资贵的问题仍然存在，土地要素瓶颈制约与低效闲置利用问题并存。在基础建设方面，城市公共服务和农村环境卫生整治仍是城乡建设的短板。在政府自身建设方面，对照全面体现新发展理念和全面依法治国的新要求，一些政府人员在政治站位、业务素质、作风建设上还存在许多不足，有法不依、执法不严的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实县委十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次、八次全会及市委十一届七次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“六大战略”“六大工程”基本思路，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“中原智造、北岸水乡”城市定位和“一体两翼、双跨融合”战略格局，全面加快郑焦深度融合首位节点城市建设，全力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，让新时代武陟更加出彩，奋力为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%;规上工业增加值增长8.5%;三产增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.3%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%和20%左右。努力加快协调发展，积极推进撤乡建镇，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上;九年义务教育巩固率达到99.7%;医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长，实际利用省外资金增长10%以上。持续提升共享发展，城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。确保全年高质量发展的主要经济指标位于全市前列。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）推动工业创新转型，增强高质量发展动力始终坚持工业主导地位不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”“八字方针”要求，加快工业转型，推进高质量发展。提升制造发展水平。深入开展“三大改造”。实施绿色化改造，开展节煤节电节水行动，推动国药容生等企业创建绿色示范工厂;实施智能化改造，开展工业化和信息化融合，推进工业企业精细化、信息化、智能化生产，推动大指装备、百维智能装备等企业创建智能工厂;实施技术化改造，推进十大工业技改项目，重点实施富莱格专用超硬刀具产业化、立新工业电气成套装备等项目，通过开展绿色示范工厂、智能工厂(车间)创建活动，推动传统产业转型升级。着力培育新兴产业。依托豫兴康、祺祥生物等骨干龙头企业和武陟产业新城“三港一中心”等平台，大力发展生物医药、智能装备等新兴产业，努力将武陟打造成为中部药业基地、智能制造基地和智能硬件生产基地。持续推动科技创新。把创新作为高质量发展的第一动力。落实创新政策。加大财政科技投入力度，严格执行高新技术企业税收优惠等政策，支持企业创新发展。建设研发平台。支持黄河交通学院争创省重点实验室;积极创建各类研发平台，新增市级以上研发平台10家，力争省级研发平台拥有量达36家以上。培育创新主体。实施20个企业科技创新项目，积极培育申报国家高新技术企业，力争高新技术企业拥有量突破20家、专利申请突破1000件。创优营商发展环境。实施优化营商环境三年行动，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实促进民营经济高质量发展实施意见，让民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面享受公平待遇。着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善中小微企业服务机制，开通企业服务热线，建立企业反映问题直通车制度，畅通企业家投诉渠道。落实更大规模减税降费政策，全面实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。充分发挥行业协会作用，定期举办行业协会年会，持续开展“全A”企业创建。加快社会信用体系建设，建立信用共享、失信联合惩戒机制，打造诚信武陟。加强企业家队伍建设。创新人才引进。建立柔性人才引进机制，引进一批创新型实用人才团队。强化企业家培训。对骨干龙头企业、行业重点企业负责人，开展以提高企业经营管理、创新创业能力为重点的系统培训，全面提高企业家队伍素质，加强现代企业管理制度建设，提升企业发展水平。建立企业家关爱机制。开展“功勋企业家”“年度优秀企业家”“十大工匠”等系列评选活动，让为武陟发展作出贡献的企业家，在政治上有待遇、社会上有地位、生活上受关怀。建好产业发展平台。拓展产业发展空间。推进产业集聚区扩区，完成黄树村整村搬迁，建设木栾大道南延和城际西路南延工程，贯通迎宾大道和建业路。提升产业承载能力。启动产业集聚区污水处理站建设，实施黄树社区二期和北贾安置房四期项目，建成投用产业集聚区综合服务中心，规划建设产业集聚区驿站，大力发展生产性服务业。开展产业集聚区落地项目“回头看”活动，加大“僵尸企业”处置力度，采取“退二进三”、兼并重组等方式，促使其“腾笼换鸟”，实现产业集聚区“二次创业”。 （二）打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板把打好三大攻坚战摆到更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度任务。全力防范化解风险。强化互联网金融、小贷公司、担保公司和各类交易市场监管，依法严厉打击非法集资。规范政府举债行为，用好用足上级下达的债务限额，争取上级债券资金3.5亿元以上。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。压实各级安全责任，健全应急管理体系，全面推行安全生产双重预防体系建设，抓好道路交通、工业企业、消防、食品药品、城乡燃气等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。认真学习“枫桥经验”，不断提高社会矛盾纠纷调处化解能力。加强涉军维权，提升退役军人服务管理水平，切实维护军人军属和退役军人合法权益。加强社会治安防控体系建设，继续实施“雪亮工程”，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。扎实推进精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位。抓好中央巡视组和省绩效考核组反馈问题整改，巩固脱贫成果。深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，激发贫困户脱贫内生动力。做亮武陟健康扶贫、慈善扶贫品牌，继续实施“两定制兜底线”“3+3”健康扶贫模式，将贫困群众看病自付比例控制在8%以内，减轻贫困群众医疗费用负担;新建3所托养中心，实现有需求的建档立卡贫困户重度残疾人托养全覆盖，达到“托养一个人、解放一家人、幸福一群人”目的;借助慈善品牌助力精准扶贫，建立慈善资金长效使用机制，探索“慈善+扶贫”新路径。提升产业扶贫、金融扶贫水平，把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，发挥汇力康、翔胜制带等带贫企业作用，增加贫困户就业收入;加强金融扶贫四个体系建设，鼓励贫困户利用小额信贷政策，发展特色产业，提高带贫效益。开展电商扶贫、社会扶贫等新模式，提高贫困户自身造血能力，确保3000名贫困人口和剩余的13个贫困村全部退出贫困序列。加大结对帮扶力度，加快帮扶项目建设，助力嵩县白河镇如期脱贫。强力开展污染防治。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，推进重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成“双替代”2.8万户，加强煤炭减量替代及总量控制，强化节能工作，圆满完成市定大气污染防治攻坚目标任务。打好碧水保卫战。开展“四水同治”，严格落实河长制，启动共产主义渠人工湿地建设，完成济河治理等工程，改善沁河等河流环境流量;谋划润天污水处理厂三期项目，建成投运第三污水处理厂和詹店污水处理站，启动乔庙污水处理站建设;配合做好小浪底北岸灌区和西霞院灌区水利工程，实施总投资12.5亿元的南水北调水资源开发利用等5项重点水利工程。打好净土保卫战。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展全县非法堆存、填埋固体废物排查整治工作，配合做好焦作东部静脉产业园建设，改善土壤环境质量。扎实开展国土绿化提速行动，启动总投资6.3亿元的国储林项目，完成造林面积1.66万亩，争创全省廊道建设高标准示范县，建设森林武陟。 （三）推进郑焦深度融合，筑牢高质量发展载体围绕“一体两翼、双跨融合”战略格局，完善城市功能，推动区域联动，全力打造郑焦深度融合发展示范高地。提升中心城区品质。按照精致城市、品质武陟要求，推进城市规划、建设、管理、经营高质量。优化城区路网结构。完成“9路2桥”续建工程，实施城区道路及配套设施综合提升工程PPP项目，启动木栾大道北延、西环路建设等城区道路工程，打通5条“断头路”“卡脖路”，缓解城区道路拥堵问题。完善城市配套功能。扩大城区集中供热范围，新铺设供热管网7公里，增加供热面积30万平方米;实施城镇增绿工程，建设兴华路游园，利用城区闲置用地，新建一批街心公园、停车场和体育活动场所;启动“两馆三中心”项目，建设2个24小时智慧图书馆，打造书香武陟;实施城区高压走廊和殡仪馆搬迁，为城市发展腾出空间;对兴华路、迎宾大道、河朔大道等主干道进行街景美化提升，建设一批精品街区，打造特点鲜明的武陟城市色彩。推进生态水系工程。优化提升龙泉湖公园，启动二干排城区段水系建设，建成文化路、迎宾大道等景观节点和宜业路、建业路等水系桥梁工程，完成创业路以南2.7公里水系河道工程;启动东马曲、木栾店文化街区城中村(棚户区)搬迁改造，加快推进安置房建设。加强城市精细管理。深入推进“四城联创”。持续开展全城清洁行动，加大对城区集贸市场、无主楼院、背街小巷等重点部位卫生管理，新建、改建公厕10座、垃圾中转站10个。发挥数字化城市管理平台作用，推进城市管理网格化，打造2条城市管理严管街，确保成功创建省级文明县城。加强社区管理，大力推广“334”楼院协商治理模式，规范社区服务、楼院管理，改善老旧小区面貌。加强物业管理，制定出台《住宅专项维修资金管理办法》，保障小区住宅公共设施设备安全，提升居民生活品质。加快产业新城建设。进一步完善武陟高铁片区城市配套功能。加快创业大厦、站前广场综合改造、蔡茂路提升等在建项目，实施县委党校、会议中心、幸福学校等新建项目，持续增强核心区城市功能。加快提升詹乔片区产业配套能力。推进产业服务中心、詹店幸福里等项目，实施詹店水系景观改造、生态公园项目，开工建设原焦高速开口工程，开展S104两侧路域环境整治，增强詹乔片区产业承载力。加大产业新城产业导入力度。加快推进高端装备、现代食品和现代物流三大产业园建设，建成运营机器人产业港、智能硬件产业港、智能制造产业港等产业平台，抓好碧水环保设备、新基业汽车空调等在谈项目，力争全年签约企业30家，落地总投资80亿元以上，实现以产兴城、产城融合。各位代表，在省委、省政府刚刚批复的《郑州大都市区空间规划(2018-2035年)》中，提出“5+7”郑州大都市区建设规划，明确“郑州大都市区以郑州为核心，包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区等周边七个县(市)区”，正式将武陟纳入郑州大都市区核心区。在焦作市政府与郑州市政府签订的《郑焦融合发展合作协议》中，明确焦作要实施“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”“112234”郑焦融合发展战略，其中，焦作南部产业新城、郑焦晋物流走廊、沿黄生态文化旅游带等建设主战场都在武陟境内。这些规划和战略的实施，势必将武陟发展推向新的制高点，武陟将迎来前所未有的历史机遇期和黄金发展期。我们将始终坚持“一体两翼、双跨融合”战略格局，紧紧围绕建设郑焦深度融合首位节点城市目标，高位谋划，错位发展，与郑州实现交通连接、产业衔接、生态对接，提高区域融合度。围绕交通互联、网络互通，做好詹店黄河大桥前期工作，争取东海大道南延黄河大桥项目，完成焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目建设任务，确保年底前竣工，打破融合发展交通障碍，助推郑武“双城生活”。围绕郑焦产业带规划和郑焦晋物流走廊建设，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，积极承接郑州现代物流等生产性、生活性服务业，形成产业配套，探索建立郑焦区域协同发展示范园区，叫响武陟“中原智造”品牌。围绕沿黄生态文化旅游带建设，打通王园线最后30公里，抓好两侧各100米生态廊道绿化，结合小浪底北岸灌区和西霞院灌区工程，谋划河渠连通建设项目，全力把武陟建设成为生态宜居的“北岸水乡”。 （四）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。调整农业产业结构。主动适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，落实藏粮于地、藏粮于技，狠抓农田基础设施建设，建设高效节水灌溉农田2万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。立足四大怀药、食用菌等特色农产品资源优势，大力发展“菜果菌药”和苗木花卉等经济作物种植。依托武陟大米、武陟油茶等传统优势产品，开展“三品一标”认证，发展一批“名优特新”农产品品牌，提升市场竞争力。大力推广优质小麦、优质花生、优质林果、优质肉类，新发展强筋小麦10万亩、优质花生13万亩、高油酸花生繁育基地5000亩，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1500头，增加农业有效供给，提高农业综合效益。推进农村三产融合。加强技能培训，支持大学生、农民工等人员回乡创业，培育新型职业农民，带动农民增收致富，农村居民人均可支配收入增长9%以上。依托大虹桥草莓采摘园、依依家庭农场、泰丰食用菌基地等，发展观光采摘、农事体验等“旅游+”农业新业态。推进农垦改革，实施资产资源优化整合，拓展发展空间，创新生产经营模式，推动农场经济全面发展。实施乔庙农业产业强镇示范建设项目，推动水稻产后加工增值。加快发展四大怀药产业，支持玖道怀药、圣博药材等规划建设生产加工销售平台，培育龙头企业和产业集群，打造武陟道地怀药品牌。发挥斯美特食品等农业产业化龙头企业作用，将“三品一标”农产品全部纳入农产品质量安全追溯平台管理，新增省级知名农业品牌2个、省级标准化种植基地2个，争创国家级农产品质量安全县试点单位。建设美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，开展美丽乡村建设和农村人居环境改善。完成50%以上的行政村村庄规划编制。开展“六清六化”，每个乡镇打造3—5个生态宜居示范村。实施城乡环卫一体化项目，建立长效机制，解决农村垃圾围村问题。实施农村污水治理，全县农村生活污水处理率达到40%。大力开展农村“厕所革命”，新建乡村公厕33座以上，完成7.5万户旱厕改造任务。实施总投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，禁养区范围内养殖场全部搬迁，规模以下养殖场(户)取缔80%以上，确保全县规模化养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪便综合利用率均达到90%以上。加快“四好农村路”建设，实施县乡道路提升工程PPP项目，全面推行三级养护机制，力争创建“四好农村路”618公里。提升乡村发展内涵。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理成效。实施新时代文明实践工程，统筹县乡村三级公共服务阵地资源，建设县级新时代文明实践中心和乡村示范基地;实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）大力发展现代服务业，健全高质量发展体系把现代服务业作为增强发展新优势的有效载体和抓手，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，逐步完善高质量发展体系。发展壮大文化旅游。围绕全域旅游，加快推进嘉应观田园综合体建设，建成建业大食堂，打造嘉应观担当教育基地、渠首为民教育基地、西滑封党性教育基地、何瑭家风教育基地等红色精品旅游线路。加大妙乐景区、大封黄河湿地公园招商力度，在王园线两侧谋划一批旅游项目，打造沿黄生态文化旅游带。加强文物保护利用，抓好青龙宫、董永故里、商村遗址等文物景点开发建设，培育一批特色鲜明的民俗文化旅游乡村。大力发展城市经济。依托木栾店文化街区和城市水系建设，在老城区规划建设一批美食街、亲水商业街、星级酒店、商业综合体、专业市场项目，丰富老城经济业态。依托产业新城建设，制定出台新经济项目招商优惠政策，大力发展楼宇经济、互联网经济等服务业新业态，提高城市发展水平，建设充满活力的高铁新城。有序推进房地产开发，加大土地供应，加强商品房预售管理，稳定市场预期，防止房价大幅波动。加快发展现代物流。围绕建设郑焦晋物流走廊重要节点，加快推进驮丰物流产业园、润格仓储物流二期等项目，整合现有物流资源，在G327等干线公路两侧再布局建设一批物流园区，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，加快构建“一港多园”的物流格局，力争全年培育国家级标准化物流企业2家以上。积极发展电商产业。用好阿里巴巴“农村淘宝赋能培训基地”平台，加大农村电商实用人才培育力度，举办好全省电子商务双创技能大赛。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，发挥菜鸟网络农村物流县级服务中心、中国邮政物流仓储配送中心、多美多村村通乡镇分拨配送中心作用，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。 （六）全力深化改革开放，增强高质量发展活力深刻把握改革开放40年“九个必须坚持”实践启示，以改革释放活力，以开放增强潜力，坚定不移推进改革开放再出发。加快推进各项改革。完成政府机构改革。转变和优化部门职能，厘清上下职责关系;全面清理事业单位承担的行政职能，理顺政事关系;大力推动执法重心下沉，努力解决乡镇执法力量不足问题。调整县乡财政分配体制。科学制定乡镇财税目标，落实奖罚措施，提高县乡村三级财政保障能力。推进投融资体制改革。加快实施县域金融工程，完成投资集团市场化转型，推动投资集团做大做强;设立主导产业引导基金;鼓励企业上市融资，力争新增1家新三板、5家“中股交”交易板挂牌企业;用好市智慧金融服务平台，完善金融机构支持县域发展考评办法，力争贷款余额新增20亿元以上，提高金融服务实体经济能力。实施国有资产管理体制改革。推进国有资产清产核资，理顺管理体制机制，规范资产配置、使用、处置行为，提高国有资产使用效益，实现国有资产保值增值。开展农村土地制度改革。持续推进“三块地”改革，完成土城村搬迁，加快推进炉里村搬迁，继续实施农村建设用地拆旧复垦，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，强化三级网格管理，消化违法占地存量、控制增量。试点推进乡村振兴金融服务，完成农村集体资产清产核资，盘活利用农村土地资源，助推乡村集体经济发展。强力推进开放招商。坚定不移把开放招商作为推进县域经济高质量发展的关键一招，扩大开放领域、提高开放质量。借助焦作“一赛一节”和中博会等重大经贸活动，整合县招商小分队和华夏幸福专业团队招商资源，以长三角、珠三角、京津冀等先进地区为重点，开展产业链招商、以商招商、专业招商，提高招商成效。把招商引资作为政府“一把手”工程，优化调整招商考核机制，落实各乡镇办事处和县直各单位招商责任，力争全年引进10亿元以上项目不低于5个。扩大外贸进出口。积极组织企业参加进口博览会，落实促进外贸企业发展扶持政策，培育十大外贸明星企业，建设国家级造纸及纸制品出口基地。高效推进项目建设。坚持“项目为王”理念，紧盯国家、省政策投向，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，谋划实施一批重大项目。坚持“以亩产论英雄”，严格落实项目评估机制，从亩均产出、亩均税收、盈利保障等方面进行评估，提高项目落地门槛。严格落实项目建设考评办法，抓好签约项目落地，积极推进百维智能高端装备等85个在建亿元以上项目，确保全年完成投资突破100亿元。落实“六大战略”25个专项工作组“一周一安排、两周一评价、四周一通报”机制，强化县级领导分包、县直部门服务、政法部门保障环境工作机制，对重大项目成立工作专班，定期调度协调，力争尽快达产达效。 （七）持续办好民生实事，共享高质量发展成果始终坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。稳定扩大社会就业。把稳就业摆在突出位置。建成投用县就业和社会保障服务中心，实施就业专项服务行动，全力做好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点人群就业工作，完成各类技术培训1万人，实现城镇新增就业7000人、农村劳动力转移就业3500人、拓展公益岗位300个以上，动态消除“零就业家庭”。办好人民满意教育。促进学前教育普及普惠发展，建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园。推进义务教育均衡发展，完成北贾小学建设，实施育才小学迁扩建工程，新增学位2050个。改善农村办学条件，继续抓好农村中小学教师周转宿舍工程建设，新建教师周转宿舍200套。实施名师名校培育工程，组织优秀教师、优秀校长到先进地区考察学习，提高教学质量，提升办学水平。加强对武陟一中等学校支持力度，提高一本上线率。发展职业教育，支持护理学校发展，启动黄河交通学院新校区二期、三期建设，搬迁县职业技术学校，探索开展校企合作，解决企业实用人才短缺问题。保障人民群众健康。完成县人民医院和精神卫生医院搬迁，迁建县中医院，新增床位844个。继续免费开展“两癌”和“两免”筛查。启动疾控中心综合业务楼建设，开展省级慢性病综合防控示范区建设。深化县域医改，继续推进医共体建设，扩大家庭签约医疗服务范围。建成投用全民健身综合馆和户外活动中心，举办各类全民健身活动，提高人民群众身体健康素质。提升康养服务水平。用好国开行资金，加快推进县康养一体化示范中心项目，提标改造5所乡镇敬老院，新建15所慈善幸福院，提高运行质量。用好武陟慈善品牌，打造精品慈善项目，让更多的社会群体参与慈善、助力慈善，积极构建大慈善格局。加快推进“大河小庄”健康小镇项目，探索社会化养老新路径，着力打造县乡村三级康养服务体系。同时，推动国防动员和后备力量建设，抓好兵员征集，加强双拥工作，推动军民融合深度发展;配合做好第四次经济普查;支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用;认真做好人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、革命老区建设等工作。 三、切实加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持“三个更加注重”发展原则，进一步加强政府自身建设，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，为发展倾全力，为人民谋福祉，着力打造务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。一是坚持政治引领，提高发展质量。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决服从县委领导，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，实现政府系统党的建设高质量，从而推动经济运行、产业发展、投资结构、城市建设、生态环境、民生改善等领域发展全面高质量。二是坚持效率优先，强化工作落实。大力提高工作效率。完善政府目标考核体系，健全重点工作协调推进、跟踪督导、激励奖惩机制，坚决整治好人主义、形式主义、官僚主义等不良风气，强化正向激励，让干事者有想头，使成事者有奔头。积极改进工作作风。持续深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，坚持“办法永远在现场”的工作理念，大力推行一线工作法，用脚步丈量民情、用真情服务群众，通过干部下访、现场办公等形式，在一线推动工作，在一线解决问题。全力抓好工作落实。坚持“工作项目化、项目台账化、台账目标化、目标责任化”四化工作法，实行政府工作清单式管理、项目化推进，坚持“说了算、定了干、再大困难也不变”，提高执行能力，推动政府工作全面提速、提质、提效。三是坚持依法行政，打造法治政府。树立法治意识，营造法治氛围，将法治思维、法治方式融入政府工作全过程，以法治政府建设推动法治社会建设。加强行政执法监督检查，继续开展清单问政活动，推动两法衔接，确保行政执法部门依法行政、履职尽责。坚持依法决策，把合法性审查作为政府决策的基本程序，提高政府决策法治化水平。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，组织好人大代表、政协委员双向沟通联络活动，让政府工作体现人民意愿、接受人民监督。四是坚持争先创新，勇于担当出彩。树立争先意识。继续推进“当先锋、做表率”活动，各项工作都对标先进，跳出武陟看武陟，力求“市内争第一，省内争先进，全国争荣誉”。树立创新意识。始终保持奋发有为的精神状态，将创新融入发展的每一个领域，在出精品、出特色、出亮点上下功夫，打造武陟发展的“突破点、引爆点、标志点”。树立斗争意识。加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，对发展中的困难和矛盾，勇于担当、敢于负责，以坚韧不拔的韧劲、一鼓作气的拼劲，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，以一个个精彩汇聚成新时代武陟的出彩。五是坚持务实为民，严守廉政底线。始终秉持执政为民理念，把为人民谋幸福作为政府工作的根本使命，积极回应人民群众期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。严格遵守廉洁自律准则，加强对资金使用、政府采购、国有资产和农村集体财产等重点领域监管，深入推进以案促改制度化常态化，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格执行财政评审、政府采购等制度，压缩“三公”经费开支，提高资金配置效率，把有限的资源和财力，用在人民群众最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习弘扬焦裕禄同志的三股劲，时刻保持昂扬奋进、拼搏斗争的精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，跑赢武陟的2019，加快建设郑焦深度融合首位节点城市，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【嵩县招商】2019年嵩县政府工作报告

  2019年2月16日在嵩县第十四届人大第四次会议上县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻中央和省、市决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，以脱贫攻坚为统领，持续推进“四大战略”，集中做好“四篇文章”，圆满完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值188.8亿元，增长7.9%;完成一般公共预算收入8.37亿元，增长12%;固定资产投资增长10.9%;社会消费品零售总额97.1亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入29623元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入11878元，增长9.4%;全社会用电量8.7亿度，增长12.6%。 （一）精准发力，脱贫攻坚成效明显脱贫基础更加稳固。扎实开展“产业提升年”活动，投入奖补资金1.3亿元扶持发展中药材、食用菌等十大扶贫产业。积极探索“公司+基地+贫困户”“三金”叠加等五大利益联结机制，着力培育壮大民生药业、天士力(汉广)中药材等龙头企业，新发展中药材6.5万亩，特色产业5.5万亩，经济林3.4万亩，食用菌6500万袋，种植烟叶1.6万亩，培育畜牧龙头企业4个，新建养殖合作社10个，培育贫困村创业致富带头人630人，96%以上贫困户实现产业增收。通过扶贫车间、光伏发电、资源入股等模式，实现310个行政村集体经济全覆盖。培训贫困家庭劳动力8349人，完成贫困人口转移就业3.2万人。建成扶贫车间45个，引进来料加工项目47个，帮助2350名贫困群众在家门口就业。光伏发电分红813万元，受益贫困群众4354户。发放扶贫贷款1.49亿元，扶持贫困群众3627户。脱贫保障更加坚实。投资6.56亿元，建成32个易地搬迁安置社区，搬迁深山贫困群众11236人，提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。整合涉农资金4.64亿元，完成基础设施、公共服务项目735个。完成危房改造1200户，新开工1212户。完成106个村安全饮水提升工程。新建通村入组道路197.5公里。贫困群众广播电视实现户户通。资助贫困家庭学子教育，累计发放5027万元资助3.7万人次。落实健康扶贫保障政策，家庭医生签约服务实现全覆盖，为贫困群众每人每年缴纳140元补充医疗保险。筹资1450万元对1.1万名贫困人口实施医疗兜底救助，报销比例达到96.02%，完成3006户残疾人家庭无障碍改造，两项工作均位居全市第一。脱贫举措更加有力。建立14个脱贫攻坚专项指挥部，夯实县、乡、村三级责任，严格落实周四“扶贫日”制度，扎实开展“九个一”大走访活动。积极动员社会力量参与脱贫攻坚，着力构筑“三位一体”扶贫大格局。一年来，38个贫困村如期退出、2.47万人稳定脱贫，全县贫困发生率降至3.65%。全国、全省易地扶贫搬迁现场会、全省贫困村致富带头人培育现场会、全省农业科技教育暨产业扶贫技术服务工作现场会、全省就业创业扶贫工作现场会先后在我县召开，相继代表河南省顺利通过中央巡视、国家督导、省际交叉考核，我县荣获全省脱贫攻坚先进单位荣誉称号。过去一年，中节能、省农科院、河南大学、焦作市、涧西区和所有帮扶单位满怀爱心、倾心帮扶，给予嵩县广大干群精神鼓励和物质帮助，我们倍受鼓舞，倍感温暖。过去一年，195名第一书记、238名驻村队员、8200名帮扶干部，同基层干群一道奋战在脱贫一线，风里来，雨里去，出了力，流了汗!在此，我代表县政府向支持嵩县发展的中央、省、市帮扶单位，向脱贫一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。 （二）扩量提质，产业结构不断优化重点项目顺利推进。新能源建设实现突破。熊耳山风电场一期建成并网发电。北大坡风电场正在开展前期工作。车村抽水蓄能电站纳入全省电力规划盘子，完成省级评审。前坪水库完成移民搬迁82户、381人。80个重点项目稳步实施，省市重点项目投资完成率位居全市第一。农业基础持续巩固。全年粮食总产量20.27万吨，畜禽总饲养量700万头(只)，渔业产量780吨。新培育钊鑫、乾舜两家为市级龙头企业，民生药业为省级龙头企业，新发展农民专业合作社131家、家庭农场38家。积极开展“三品一标”申报，香菇、葡萄成功获批无公害农产品、绿色食品。羊妙妙、鑫豕海、瑞迪等农业产业化项目相继开工建设。工业经济运行良好。规模以上企业增加值增长9.7%，主营业务收入增长8.7%，利润增长14%。新增天疆化工、钜麒矿业等5家规模以上企业。全年完成黄金产量42.2万两，稳居全国十大产金县第五位，实现利润2.4亿元、缴纳税费1.86亿元。山金公司成功创建国家级绿色矿山，金源公司石门沟尾矿库建设进展顺利，金牛公司获批河南省工程技术研究中心，成为河南省科技小巨人培育企业。源丰公司改扩建项目开工建设，槐树坪金矿加快推进。丰源钼矿钼精粉产量达到2195吨，实现税收4195万元。开拓者钼业金属铼提取项目完成技术突破。产业集聚区提速发展。全年完成固定资产投资31.2亿元，19家企业稳步达产，实现税收5654万元，其中洛阳氟钾科技实现税收2600万元，中金冶炼实现税收1500万元。一区两园污水处理顺利并网，田湖园区实现集中供气。民生药业与中原资产达成战略合作，平原智能、天士力(汉广)中药材、锐能新能源等项目顺利推进。民营经济健康发展。全县共登记注册各类市场主体2.8万户，注册资本292.6亿元，分别增长14%、22%。新增各类市场主体4615户，新增资本总额57.6亿元。持续推进“多证合一”“简易注销”“全程电子化”等便利措施。落实减税降负政策，民营企业全年实现税收减免2.2亿元，其中小微企业减免4110万元。帮助企业融资5.6亿元，9家企业在中原股权交易中心挂牌，中国银行、中原银行进驻我县，金融结构更加优化。全域旅游充满活力。白云山旅游度假区累计完成投资15亿元，白云国际、云栈精品等五大精品酒店相继建成，接待床位突破6000张。小黄山观光索道、玉皇顶观景平台等建成运营。九龙大峡谷索道、地质博物馆等加快建设。投资7亿元的木札岭森林小镇全面开工。两程故里、手绘小镇、伊河漂流、兰花山、六龙山5家景区成功创建3A级旅游景区，天桥沟、下寺等8个村被评为河南省旅游特色村。精品民宿强力推进，推出“老屋认领”等活动，新建、改建精品民宿530余套。旅游扶贫模式持续发力，全县旅游经营商户达6850家，带动景区周边6万群众实现增收。持续开展“帮扶一个贫困户，嵩县山水任您游”活动，结对帮扶新增622户。我县被评为全省旅游扶贫示范县，旅游扶贫模式在全省推广。旅游大营销成效显著，动员县直单位、乡镇到16个重点客源城市开展宣传推介。面向全国开展为期1个月的高速免费活动，暑期旅游市场空前火爆，接待自驾游车辆32万辆，接待游客105万人次，同比增长126%，实现旅游综合收入6.3亿元，同比增长131%。在省市举办“大美嵩县·冰雪盛宴”推介活动，激活冬季旅游市场，让“凉”的资源“热”了起来。全年共接待游客1047万人次，实现综合效益46亿元，“5A嵩县”品牌在全国进一步叫响。 （三）持续提升，城乡面貌明显改善强化规划引领。城乡总体规划、陆浑生态治理规划获批，启动11个城市专项规划，致力打造滨湖山水生态城。完善基础设施。陆浑大道南延工程、大禹桥建成通车，伊河水生态治理项目进展顺利，伊河橡胶坝、渠首坝拦河蓄水。伊尹公园完成绿化提升，玉皇山森林公园功能更加完善，建成鹤鸣广场、跨湖大桥入口等小游园7个。新建集中供暖热源站4个，新增供暖覆盖面积52万平方米。开通103路环线公交。白云大道建筑外立面改造完成8.8万平方米，规划馆、档案馆、博物馆“三馆合一”项目主体完工，建筑垃圾消纳场、城市垃圾处理场扩容项目建设完成。投资2亿元的嵩县农副产品交易中心一期建成开业。优化交通网络。尧栾西高速嵩县段路基工程全面完成，洛栾快速伊嵩交界至田湖段改建、栗白路大修工程全面完工，伊卢线梁园至东关大桥段大修工程主体通车，渑嵩栾高速穿越熊耳山隧道通过环评，洛栾高速陆浑服务区下站口前期工作稳步推进，成功创建省级绿色交通试点县。顺利通过国家园林县城复核验收，全市城镇规划建设管理工作现场会在我县召开。 （四）标本兼治，绿色发展持续推进全面贯彻生态理念，扎实开展环境整治。2018年，空气优良天数达到300天，河流出境水质稳定达标。全面落实“河长制”，建立县、乡、村三级河长体制，实现巡河员全覆盖。强力开展污水垃圾整治，城区新建、改建污水管网23公里，完成20个示范村垃圾、污水治理工程。编制完成土壤污染防治方案。全面推进国土绿化，人居环境不断改善。开展国土绿化提速提质行动，完成林业生态建设提升工程4.2万亩，占目标任务的126%;义务植树223万株，占市定任务的119%;以县定10条廊道为重点，绿化补植提升533.7公里，栽植各类树木22.2万株，绿化村庄50个。完成宅基地复垦券交易1320亩，争取资金3.96亿元。开展自然资源专项整治，恢复植被136平方公里。车村明白河谷、鹤鸣皂角岭持续提升。全市沟域经济示范区建设现场会、全市国土绿化提速提质现场会在我县召开。成功申报市级“美丽乡村”7个，“四美乡村”示范村10个。创建省级卫生乡镇11个，市级卫生乡镇3个。开展“垃圾清零”行动，城乡环境明显改善。 （五）民生为本，社会事业不断进步社会事业协调发展。投资3.6亿元，改善全县153所中小学办学条件，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家验收。建成4所公办乡镇中心幼儿园，新招录教师383人。2018年全县高考一本上线率增长36%，一高学生史幸炜被北京大学录取。县医院成功创建国家二级甲等综合医院，新区医院一期、县中医院综合大楼、县妇幼保健院病房楼建成投用。实施“两筛”“两癌”免费筛查，受益群众5.6万人次。深化药品采购“两票制”，实现药品销售零差率，节省群众就医支出538.8万元。建成33个村级文化广场、5座城市书房、县少儿图书馆，排演《天桥沟》等剧目5部，培训“三区”人才3946人，开展舞台艺术走基层183场，公益电影进乡村4484场，群众文化生活更加丰富。社会保障全面加强。新增城镇就业4256人，发放创业贷款1.25亿元，扶持950人创业，带动2600人就业，新增农村劳动力转移就业3453人。新建、扩建乡镇敬老院9所，农村老年幸福院16所，新增床位1000张。为城乡低保人员、特困人员发放保障金6649.1万元。实施儿童营养改善项目，受益儿童1.9万人。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。村“两委”换届顺利完成，村级基层组织党建和政权建设进一步加强。全县民生领域支出25亿元，占一般公共预算支出的70.7%，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障。社会环境安全稳定。持续推进防范风险工作，严厉打击非法集资，追回资金213万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年共打掉3个黑恶团伙，累计破获10类涉黑涉恶案件139起。开展“春雷”“猎狐”行动、深化安全生产隐患大排查、大整治，强化道路交通、食品药品等领域安全监管。坚持领导接访制度，建立健全矛盾多元化解机制，集中化解信访积案，保持了社会大局总体平稳。 （六）正风肃纪，自身建设得到加强认真贯彻全面从严治党要求。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。对中央第一巡视组、省委第五巡视组、省委第七巡视组反馈的意见照单全收，立行立改，长期坚持。严格执行县委决策部署。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。办理人大代表建议160件、政协委员提案144件，一批群众反映强烈的热点难点问题得到解决。稳步推进政府机构改革。8家新组建政府工作部门挂牌成立，3家国有林场、医药发展中心等12家事业单位转企改革大头落地。国企改革纵深推进，建发集团完成组建，经投公司、顺达公司等5家公司完成股权划转和资产整合。深化“放管服”“智慧政务”“三十五证合一”改革，下放车村镇县级经济社会管理权限109项。一年来，人民武装、双拥、工青妇、统计、审计、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设、人事编制等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们过得很充实，走得很坚定，全县上下精诚团结，克难攻坚，干成了一批实事，积累了一些经验，彰显了嵩县新作为!新担当!这些成绩的取得，是市委市政府、县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界同心同德、鼎力相助的结果，更是全县人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全县各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻嵩部队全体官兵以及所有关心、支持嵩县建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，因病、因残致贫3910户，占未脱贫总人口的50.7%，贫困程度深，脱贫难度大;经济结构不优，传统产业升级滞后，财政收入规模小、保障能力不强;环保形势依然严峻，垃圾、污水治理任务艰巨;思想解放依然不够，担当意识仍需提升，依法行政、创新服务的能力还需提高。以上问题，需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议、县委十二届十次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，持续做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境保护利用”四篇文章，确保实现脱贫摘帽目标，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现14279名农村贫困人口稳定脱贫。地方生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增长高于省市增速，城镇化率提高3个百分点，节能减排完成市下达任务。 （一）抓精准、促摘帽，打赢打好脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，聚全县之力，下“绣花”功夫，尽锐出战，克难攻坚，确保完成35个贫困村退出、14279人脱贫，交出一份攻坚必胜、脱贫摘帽的时代答卷。以最大的力度抓脱贫。围绕脱贫用财力，整合涉农资金4.6亿元，其中县财政配套资金8000万元。发放金融贷款1.5亿元，争取社会帮扶5000万元，按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”原则，确保资金精准使用。围绕脱贫调人力，压实县、乡、村主体责任和各级帮扶责任，集中精兵、组建专班、全力投入。加强与中节能、省农科院、河南大学、焦作市、涧西区等帮扶单位联系对接，动员社会力量参与扶贫工作。围绕脱贫投精力，严格落实周四“扶贫日”制度，县级领导、县直单位一把手每周至少一天住村帮扶，乡镇正职遍访所有贫困户，村“两委”、驻村工作队全身心投入脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，确保脱贫工作第一时间安排，脱贫问题第一时间解决。以最实的举措抓脱贫。全面筑牢产业基础，将2019年定为“产业扶贫提质年”，深入推进中药材、食用菌等10大扶贫产业，实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。安排资金1.5亿元，加大产业奖补力度。新发展中药材5万亩，特色产业4万亩，经济林3万亩，食用菌6300万袋，发展烟叶2万亩。转移就业贫困家庭劳动力2.4万人。开发护林员、保洁员、巡河员等公益性岗位3000个，增加群众劳务收入。大力发展集体经济，在110个贫困村和85个重点非贫困村，每村扶持资金18万元，发展100亩以上中药材种植等特色产业项目，确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1到2个增收项目。全面补齐“双基”短板，围绕贫困村脱贫基础设施、基本公共服务建设等9大类指标，对40个未脱贫村进行整体提升，加快推动贫困村交通、水利等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务建设，确保在2019年6月底前全面完成项目建设，从根本上改善贫困群众生产生活条件。全面精准落实政策，深入有效开展政策宣传，切实提高贫困户政策知晓率。以深入开展健康、教育、助残、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫扶志“六大行动”为重点，着力打通“最后一公里”。强化健康扶贫，加强慢性病签约服务，推动基本医疗、大病及补充保险、再保险、医疗救助等对贫困家庭全覆盖，确保住院报销比例达到90%以上。强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面摸清兜底保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底。对疑似危房再排查、再鉴定，6月底前实现危房清零。注重“志智”双扶，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫的内生动力。以最严的要求抓脱贫。严守标准抓攻坚，按照“九个一”大走访工作部署，对照贫困户“一过线、两不愁、三保障”和贫困村“三率一度”标准，确保户户遍访全覆盖。落实“六个精准”要求，围绕综合贫困发生率低于2%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，全面深入查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实，确保公平、公开、公正。严格要求强责任，建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制。加大督查问责力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理进行督促检查，着力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。以更有力的行动、更过硬的办法，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。 （二）抓产业、促调整，推动经济发展高质量围绕“222”产业体系和乡村振兴、生态环保、民生保障、风险防控等领域，实施总投资413.4亿元的80个重点项目，力争年内完成投资160亿元以上，提升县域产业支撑能力。厚植经济发展优势。持续抓好黄金、钼等传统优势产业改造升级。支持金源、山金、嵩原冶炼、丰源等骨干矿山企业技术创新、挖潜增效，确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。积极推进源丰公司日处理450吨黄金采选项目，年底前建成投产。加快金源公司石门沟尾矿库、嵩原黄金冶炼尾渣堆放场建设，支持法恩德洛矿黄金恢复生产。支持丰源钼矿投资1亿元的矿山改建工程，推动开拓者钼业年产10吨金属铼提取项目开工建设。抓好萤石深加工项目。确保钜麒公司萤石采选达标达产，鼓励氟钾科技增加科技投入，提升发展能力。支持兰宝选厂开拓市场，促进中萤氟盐公司技改增效。加快实施新能源项目。熊耳山风电场项目二期建成并网发电。争取北大坡风电场项目开工建设。继续做好车村抽水蓄能电站项目前期工作。推动产业园区集聚发展。推进锐能新能源、平原智能、民生药业二期中药提取项目、天士力(汉广)中药材、昊隆中药材、广鑫机械、创元科技、中润益源等8个项目建成投产。开工建设河南鸿旗自动化科技、上海高圣和洛阳馨飞凡食品产业园项目。强化招商引资实效，紧盯石家庄以岭药业与和顺药业合作，济川药业与一品堂合作，拉长产业链条，力争全年再签约落地项目8个以上。提升园区承载力，抓好基础设施建设，实施田湖园区拓展区污水收集管网工程。支持民营经济做大做强。做优做强中药、矿产品、氟化工等传统优势产业，力争3到5家企业进入规上企业库。加快发展现代中医药等新兴产业，支持民生药业和中原资产投资公司合作。引导企业开展技术改造、绿色化改造、智能化改造，争取全年完成省级科技型中小企业备案15家，新增高新技术企业2家。优化发展环境，建立“亲”“清”新型政商关系，全力推动民营经济实现新提升、新跨越，让民营企业家在经济上有实惠、社会上有地位、发展上有动力。 （三）抓基础、促升级，谱写乡村振兴新篇章把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动乡村振兴开好局、起好步，促进全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快农业产业培育。新发展农民专业合作社20家，规范提升10家，新发展家庭农场30家，规范提升10家。完善提升农业精品园区10家。积极申报古银杏林及古银杏群落农业文化遗产。积极组织企业参加全国农博会、洛阳市丰收节等大型农产品推介会。争取认定“三品一标”产品3个以上，引进优质特色产业农产品10个以上，积极创建省级农产品质量安全县。加强农业基础设施建设。投资4000万元继续做好农村饮水安全巩固提升工程。投资1600万元完成沙沟河综合治理，投资270万元完成田湖班竹寺、大沟和城关北园沟三座淤地坝除险加固。投资1.5亿元实施农网改造工程，完成20条10千伏线路改造和50个行政村供电提升。实施深松整地1.4万亩，补贴800万元扶持农户购置农机具，提高综合机械化水平。持续做好第三次全国国土调查和农村房屋不动产登记工作。做好耕地保护，实现耕地占补动态平衡。投资5000万元完成前坪水库移民搬迁355户1373人。持续改善农村人居环境。启动实施“三清一改”行动。开展农村生活垃圾“户分类、村减量”试点。着力打造11个市级“美丽小镇”“四美乡村示范乡镇”“四美乡村示范村”。创建省级农村人居环境示范村10个，新增农村人居环境达标村69个。完成改厕3.8万座。投资2462万元，配备农村保洁员2050名。投资4500万元，实施移民村人居环境提升工程。持续推进国土绿化，继续实施洛栾高速绿化提速提质，实施“绿带”提升项目2个，完成天保造林3000亩、市级退耕造林5000亩，实施“绿廊”提升工程11个，提升廊道绿化2360亩，完成110个贫困村绿化。持续改善农村出行条件。投资6500万元，完成农村公路160公里。建设桥梁20座、1708延米，实施县、乡、村道路安防工程250公里。积极争创洛阳市“四好农村路”示范县。新增农村客运班车18台，新开通线路16条，实现全县行政村客车“村村通”，彻底改变偏远山区群众出行难的历史。 （四）抓品牌、促营销，提升全域旅游新形象强力实施“旅游带动”战略，继续叫响“5A嵩县·全域旅游”品牌，加快推进产业融合、全域发展、集群打造、形象彰显，进一步放大旅游带动、辐射效应。全力争创国家全域旅游示范区。推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化和旅游产业全域覆盖。完成交通标牌更新、道路绿化亮化、旅游沿线房屋外立面改造、公路道班改造，旅游驿站、旅游沿线环境整治等后续建设任务。全面提升主体景区。加快白云山国家旅游度假区项目建设，完善基础设施及配套功能，推动九龙瀑布索道、白云山博物馆、云峰溪谷酒店、伴山云舍、云庐公寓、下庙月亮湾、下庙游客中心等项目建设。加快推进木札岭、石头部落等8家A级旅游景区提质增效。加快天池山、卧龙谷景区改制步伐。着力推进乡村旅游发展。要把乡村游作为助推脱贫攻坚和乡村振兴的主阵地，加快新业态培育。把“小”民宿做成“大”产业。大力实施精品民宿三年行动计划，年内建成精品民宿300家。加快杨山、云岩寺、卧龙谷等乡村旅游点建设进度，完成2家A级景区及乡村旅游点创建工作。高质量组织赏花节、采摘节、银杏节、开渔节等乡村旅游节会活动，扩大乡村旅游影响力。持续开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水任您游”爱心公益活动，拓展帮扶渠道，丰富帮扶内容，助力脱贫攻坚。强化旅游品牌打造。创新旅游宣传营销模式，坚持传统媒体与新兴媒体齐抓，形象宣传与传统营销并重，继续开展驻地营销活动，举办登山运动、徒步穿越、围棋赛等节会活动，以“5A嵩县·冰雪盛宴”为主题，做热冬季旅游，强势打造旅游形象品牌。加强与腾讯网、抖音等新媒体合作，积极探索营销新思路。举办饮食文化节、“十全十美”旅游商品大赛等活动，推出嵩县特色小吃、名优农副产品等旅游商品。开展百佳旅游定点单位评选活动，继续推进平安景区创建，强化旅游综合执法大队、旅游公安、旅游巡回法庭执法联动。培训A级景区导游员及农家宾馆从业人员500人次以上。更加注重旅游环境打造，着力提高“5A嵩县·全域旅游”品牌影响力，用好口碑、好形象吸引游客、增加效益。 （五）抓提质、促协调，推动城乡建设新发展持续推动“百城建设提质”工程，提升城区综合承载能力、促进城乡融合发展，增强对经济社会发展的辐射带动能力。健全规划体系。以国土空间规划为引领，进一步完善城乡总体规划、村庄规划、专项规划编制工作，加快中心村、旅游专业村、传统村落等规划编制。抓实提质项目。统筹推进交通、市政、生态等基础设施，完善公共服务设施，投资51亿元实施52个“百城建设提质”项目。投资6400万元建设育英路、水源东街、永安东街3条城市干道和玉泉街、两程西路等9条支路，进一步优化城区路网。推进行政路游园、大禹桥游园、嵩州公园、街心公园等7个游园建设。投资1200万元开工建设伊东孝廉文化生态园。完成玉皇山森林公园扩建，推进叠翠山森林公园绿化、水生态治理、环陆浑湖生态治理示范段工程，打造四季常绿、错落有致、水清河畅、岸绿景美的景观效果。建设农副产品交易中心二期、16座城市公厕，推进县城污水管网改扩建、城区集中供暖等基础设施建设，完成白云大道建筑外立面改造、玉皇山森林公园亮化、城区路灯改造工程。实施乡镇政府所在地及重点村庄绿化提升工程。做好嵩县东220千伏输变电工程前期工作。强化城市管理。全力做好国家级卫生县城届满复审，巩固提升国家级园林县城、省级文明县城创建成果。优化城市交通结构，主干道增设绿道、绿泊、绿岛和绿港建设，营造近悦远来的城市环境。强化“规划即法”意识，严厉查处违规建设行为，坚决遏制城乡私搭乱建和小产权房建设。深入推进交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、违章建筑治“违”、公共服务治“差”五项治理工作，努力实现城市高质量管理。完善交通体系。全力服务好尧栾西高速公路建设，开工建设洛栾快速通道毛庄至老樊店段改建工程、老樊店至胡岭隧道段大修工程，开工建设渑嵩栾高速和洛栾高速陆浑服务区下站口，做好洛宁—嵩县—汝阳—汝州高速、下庙至白河段改建项目前期工作，加快构建以高速公路为主的大交通格局。 （六）抓整治、促环保，实现生态文明新局面坚决打赢蓝天保卫战。完成“三线一单”编制工作。持续推进“双替代”工作，加强散乱污企业整治，推进清洁取暖试点城市建设。实施新能源车替代计划，加强油品质量和机动车污染监管。严格管控施工扬尘、道路扬尘、露天矿山和农业面源污染。全年空气优良天数不少于300天。全面打好碧水保卫战。持续推进河湖长制，加大综合整治力度，实现水清、岸绿、河畅、景美、惠民。开展陆浑水库周边环境综合整治，落实县乡水源地保护措施。全面完成“四河同治”伊河嵩县段和城区水生态治理。成立国有砂石公司，实施“五统一”管理模式，对河道砂石资源依法依规合理利用。深入开展排污口整治，启动污水处理“提质增效”三年行动。推动农村污水、垃圾、旱厕治理和畜禽养殖粪污资源利用。扎实推进净土保卫战。严格污染地块用地准入，建立和完善部门联动监管机制。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。全县受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率不低于90%。 （七）抓保障、促公平，取得民生事业新成效坚持教育优先发展。筹资1500万元改善4所普通高中办学条件，投资1.5亿元建成嵩县江苏高级中学，增加高中学位4400个。筹资2200万元新建改扩建10所学校校舍，筹资875万元新建、改建4所幼儿园，新招录教师300名。落实乡村教师补贴政策，扎实开展教师培训。大力发展职业教育，积极推动普职融合、普及发展。深化教育教学改革，切实加强素质教育，不断提升教育质量。促进文化繁荣发展。建设39个村级文化广场，提升完善10个村级综合文化服务中心。投资350万元，为全县每个行政村配备文化活动器材。强化基层文化队伍建设，持续开展舞台艺术、公益电影进基层、送戏下乡等活动。持续做好云岩寺、两程故里等保护性开发，做好红椿寺旧址、红二十五军纪念地等保护工作，繁荣本土文化。积极促进就业创业。投资400万元建成嵩县技能培训实训基地。投资300万元建成6个乡级就业和社会保障服务平台，建设212个村级就业信息发布平台。新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。推进健康嵩县建设。加快投资1.2亿元的新区医院门诊医技楼项目建设。积极支持投资1.6亿元的洛阳伊美家妇幼康养医院，投资1.4亿元的洛阳东方医院嵩县分院等医院建设。投资850万元实施57个贫困村卫生室达标建设项目。继续实施好“两筛”“两癌”免费筛查项目，进一步做实家庭医生签约服务工作。投资2500万元建成全民健身中心。提升社会保障水平。严格落实社会救助、养老服务、社会福利等政策，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，真心关爱困难群体。筹资1100万元发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。不断增强人民群众的福祉。 （八）抓改革、促稳定，维护和谐发展新局面全面完成机构改革。持续深化“放管服”改革、商事制度改革，严格落实权力清单、责任清单、负面清单，着力破除体制机制障碍。完成国有企业、投融资平台改革，激发县域发展活力。加强“一门式”政务服务创新体系建设，最大限度精简审批事项、优化审批流程，实现行政服务和行政审批“一门”集中、“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办目标，加强“双随机、一公开”监管，营造企业负担最轻、人民群众办事最方便的发展环境。全面加强社会治理。防范化解重大风险。严厉打击非法集资、金融诈骗、金融虚假宣传、违法放贷等各种非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。切实防控非洲猪瘟，坚决阻断重大动物疫病在我县发生。严格落实安全生产责任制，持续保持“一杜绝、三下降”，做好18座尾矿库综合治理，提高应急管理能力。全面加强国防教育，努力提高国防动员和后备力量建设质量。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，推进群众安全感、满意度双提升。 三、全面加强政府自身建设各位代表!完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持民主决策、推进依法行政、加强行政监督、切实转变作风、深化廉政建设，推动政府自身建设再上新台阶。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚决执行县委决策部署，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。 （二）坚持依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策民主化、科学化、法治化。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受人民政协民主监督，积极接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，让监督贯穿政府工作的全过程，真正成为为民当家用权的阳光政府。 （三）坚持勤政高效。持续加强作风建设，坚决杜绝“四风”反弹。严肃人事制度和人事纪律，整治“为官不为”、推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，筑牢“为官有为”的思想基础，完善权力运行机制、建立严格评价考核机制、健全正确选人用人机制，严格问责，通过问责、评责、追责，确保政令畅通、令行禁止。 （四）坚持廉洁本色。严格落实中央八项规定，全面落实从严治党主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势。强化审计监督，加强对建筑工程、政府采购、土地交易、资金使用等重点领域的监管，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上遏制和预防腐败行为。扎实开展廉洁教育和廉政文化建设，注重家风传承，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持高质量发展方向不动摇，坚持决胜脱贫攻坚不动摇，以更振奋的精神，更务实的作风，更有力的举措，奋力书写让中原更加出彩的嵩县篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!2019年度民生实事 一、实施百城提质建设工程。总投资1.5亿元，建设城市干道3条、支道9条，增设绿泊停车场，完成玉皇山公园亮化和城区路灯改造，完成街心公园提升改造，新建城市小游园6个、公厕16座，建设伊东孝廉文化生态园。 二、实施教育提升工程。筹资4525万元，新建、改扩建10所学校校舍，改善4所普通高中办学条件，新建2所乡镇中心幼儿园，改扩建2所幼儿园。建成江苏双语高中，增加学位4400个。新招录教师300名以上。 三、实施卫生健康工程。免费开展“两筛”“两癌”筛查。实施儿童营养改善项目，为全县6—24月龄农村儿童免费发放营养包，建成57个贫困村卫生室。 四、实施就业创业工程。投资1500万元，建成6个乡级就业和社会保障服务平台，建成嵩县技能培训实训基地。建设212个村级就业信息发布平台。新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业3000人。 五、实施文化惠民工程。建成39个村级文化广场，提升完善10个村级综合文化服务中心，改造、提升5座城市书房。每月为322个行政村(社区)放映一场公益电影。全年开展公益演出活动100场，为外来务工人员放映公益电影280场。 六、实施全民健身工程。投资2800万元，建成嵩州公园健康步道，建设嵩县全民健身中心。 七、实施扶贫助残工程。筹资1100万元，为贫困残疾人和困难残疾人发放护理补贴和生活补贴。实现贫困群众基本养老保险、基本医疗保险参保及到龄补贴全覆盖，基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗再保险、兜底保险“一站式”结算。 八、实施农村公路建设工程。投资6500万元，完成农村公路160公里。建设桥梁20座1708延米，完成县乡村道路安防250公里。 九、实施饮水安全巩固提升工程。投资4000万元，完成农村饮水安全巩固提升工程。 十、实施农网改造提升工程。投资1.5亿元，完成20条10千伏线路改造和50个行政村供电提升。主要名词解释 一、四大战略：生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本 二、四篇文章：脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境保护利用 三、六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 四、一过线、两不愁、三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 五、三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。 六、三金叠加：租金、薪金、股金。 七、九个一大走访：开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。 八、三位一体:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、共同推进的大扶贫格局。 九、四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。 十、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。十 一、三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。十 二、两筛：预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。十 三、两癌筛查：从2018年开始，用5年时间对全县农村适龄妇女、纳入城市低保的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查。十 四、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 五、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。十 六、百城建设提质：河南省近期提出的城市建设目标，省委、省政府将拿出巨额资金，对全省106个县城、县级市进行城市基础设施配套建设。十 七、双替代：用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤能源。十 八、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。十 九、四河同治：对洛阳市域内的伊河、洛河、瀍河、涧河进行治理。二 十、五统一：统一规划、统一管理、统一价格、统一销售、统一纳税。二十 一、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二十 二、一杜绝、三下降：杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【河南招商】2019年河南省政府工作报告

  2019年1月16日在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上河南省人民政府省长陈润儿各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全省经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，实现了“三个同步”“三个高于”目标，高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持平稳增长。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济平稳运行、稳中向好。全年生产总值48055.86亿元，比上年增长7.6%。积极扩大有效需求。加大重点领域投资力度，“三山一滩”贫困地区高速公路和郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭高铁建设顺利推进，宿鸭湖水库清淤扩容、卫河共渠治理、青电入豫等重点工程开工建设；百城建设提质工程全面推进，实施项目8893个、投资6150亿元；全社会固定资产投资增长8%。鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、康养等领域，着力满足新的消费需求，社会消费品零售总额增长10.3%。积极改善出口服务，引导企业开拓市场，出口总额增长12.8%。培育壮大实体经济。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，主动帮助实体企业解决实际困难。着力减轻企业负担，全年减免企业税收480亿元左右，降低用能等各种成本222.5亿元。打破民营企业发展壁垒，消除对非公经济歧视，出台系列扶持政策，持续改善营商环境，激发实体经济活力。全年新设立企业34.3万户、增长14.9%，实有市场主体590.6万户、稳居中部首位。全省规模以上工业增加值增长7.2%，主营业务收入超过百亿元的企业达到46家。强化生产要素保障。帮助企业搭建融资对接平台，发挥三级担保体系作用，扩大周转还贷资金规模，探索供应链融资，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，融资总额超过9000亿元。举办首届招才引智创新发展大会，延揽了一批急需紧缺人才，开展职业技能培训337万人次。采取用好增量、盘活存量、加大流量措施，重点工程建设和企业生产用地需求得到有效保障。 （二）推进结构优化升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力提升供给质量效率。全年财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元、增长10.5%，其中税收占70.6%，比上年提高2.2个百分点。推进供给结构改革。持续压减低端和无效供给，在前两年化解过剩产能基础上，又化解煤炭产能825万吨、钢铁产能157万吨，淘汰落后煤电机组107.7万千瓦，压减电解铝低效产能35万吨。加大国有企业去杠杆力度，新落地市场化债转股183亿元，省管工业企业资产负债率下降1.3个百分点。加快壮大新产业、发展新业态、培育新模式，新能源汽车、服务机器人产量分别增长70.4%、37.8%，网络零售额和快递业务收入均增长30%以上。促进产业转型升级。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，持续实施转型攻坚，以装备制造、新型材料、能源化工、绿色食品、电子信息、建筑装配、现代物流、文化旅游、健康养老、高效种养、烟草、酒业等12个重点产业为突破口，大力推进制造业绿色、智能、技术三大改造，创建国家级绿色工厂28家，培育建设智能工厂（车间）150家，工业技改投资增长21.5%，工业五大主导产业、高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长7.7%、12.3%和12.2%。社会物流总额预计增长9%，旅游总收入增长20.3%，服务业增加值占生产总值比重达到45.2%。促进经济良性循环。开展质量提升和对标达标专项行动，大力推进创新制造、精品制造、品牌制造，精深加工产品和终端产品占比继续提高，省级产品质量监督抽查合格率达96.8%。漯河市以开展标准化建设引领高质量发展的做法受到国务院通报表扬。推进内贸流通体制改革，启动物流标准化示范建设，全省规模以上工业产销率达到98.7%。引导金融机构加大对重点产业支持力度，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，人民币各项贷款余额增长14.6%。 （三）大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，实现良好开局。防范化解重大风险。建立完善信贷风险补偿机制，帮助企业化解股权质押平仓风险，发挥债权人委员会作用，妥善处置企业债券刚性兑付和担保连带风险。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险。在全国率先逐县逐项开展政府隐性债务摸底审计调查，科学制定实施意见，采取“八个一批”方式积极稳妥有序化解，地方债务风险总体可控。切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，科学制定脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，把握攻坚重点，扎实有效推进。聚焦深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区，强化对口帮扶，加大政策支持，改善发展条件，提高脱贫质量。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省农村平均水平1.6个百分点左右。易地扶贫搬迁提前完成“十三五”安置点住房建设任务，改造农村危房18.58万户，贫困县、贫困村电网脱贫改造任务提前全面完成，全年又有121.7万农村贫困人口脱贫，33个贫困县有望摘帽。黄河滩区居民迁建第二批试点3.8万人即将喜迁新居。大力推进污染防治。召开全省生态环境保护大会，积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，把大气污染防治作为重中之重抓住不放，实行科学治污、依法治污、全民治污，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控、完善制度建立长效机制，完成“电代煤”“气代煤”112.4万户，PM2.5、PM10平均浓度分别下降1.6%、2.8%。全面推行河长制湖长制，开展河道采砂综合治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，启动十项重大水利工程，受到国务院通报表扬。开展土壤污染治理与修复试点，土壤环境质量总体保持稳定。围绕“五年增绿山川平原，十年建成森林河南”目标，按照“三增四转五统六化”总体要求，推进生态建设，完成造林260万亩，森林抚育改造450万亩，超额完成年度任务。 （四）深化改革开放创新，不断增强发展活力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。坚定不移推进改革。深化国有企业改革攻坚，按照市场化、法治化原则，采用清算注销、兼并重组、改制转让、盘活脱困、依法破产等方式，处置“僵尸企业”1124家；深入推进产权结构、组织结构、治理结构改革，盘活了闲置低效资产，增添了企业发展活力，优化了国有资本布局，完善了现代企业制度，得到中央领导充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市县审批服务事项网上可办率均达到90%以上。深化投融资体制改革，推广投资项目告知承诺、容缺办理、多评合一等模式，投资项目审批事项由113项精简到59项，中原股权交易中心挂牌企业突破4500家。省级机构改革基本完成，机构设置和职能配置得到优化，市县机构改革有序启动。财税、金融、土地、环保、医疗、教育、文化、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升开放水平。中国（河南）自由贸易试验区政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系加快建设，口岸功能不断提升，开放平台进一步完善。持续推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同，开放通道进一步畅通。大幅压缩外商投资备案手续办理时间和进出口贸易整体通关时间，完善国际贸易“单一窗口”功能，落实出口退税政策，开放环境进一步优化。开放型经济发展呈现较好势头，郑州机场旅客吞吐量2733万人次、增长12.5%，货邮吞吐量51.5万吨，跨境电商交易额增长25%左右，全省进出口总值5512.7亿元，实际吸收外资179亿美元，引进省外资金9647亿元。强力推进科技创新。加快郑洛新国家自主创新示范区管理体制和人事薪酬制度改革，发挥国家创新平台辐射带动效应。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，推进“四个融合”开展协同创新，实施“十百千”转型升级创新专项，提升科技创新能力。16项成果荣获国家科技奖励。全国首个生物育种产业创新中心落户河南，新增高新技术企业突破1000家。万人发明专利拥有量增长17.2%，技术合同成交额149.7亿元、实现倍增。开工建设青年人才公寓5.14万套。航空港双创示范基地受到国务院督查激励。 （五）加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，城乡发展更趋协调。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略实施意见、规划和专项行动计划。围绕农业强，调结构、提质量、增动力，加快推进“四优四化”。粮食生产再获丰收，优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果规模继续扩大。基本完成农村承包地确权登记颁证，农村集体产权制度改革进展顺利，新型农业经营主体发展到28万家。开展“大棚房”专项清理整治。驻马店市借力农产品加工业会展经济助推大发展的做法受到国务院通报表扬。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，搞好村庄环境美化。新改造农村户用卫生厕所200万户，新建标准化村卫生室1371个、综合文化中心17672个，新增农村敬老院床位2.76万张。围绕农民富，提高农民收入水平，改善农民生活条件，增强农民保障能力。实现20户以上自然村4G网络全覆盖，新改建农村公路1万多公里，新安、兰考等6县获评“四好农村路全国示范县”。全省农村居民人均可支配收入增长8.7%，高于城镇0.9个百分点。推进百城建设提质。以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，持续推进百城建设提质和文明城市创建。承载能力不断增强，新建改造城市道路1352公里、燃气管网5800公里、热力管网397公里、电力线路3453公里。人居环境不断优化，棚改安置房开工66.33万套、基本建成38.42万套，基本消除城市县城黑臭水体78处，新改建城市公厕3268座，新建游园351处。公共服务不断改善，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步得到解决。文明形象不断提升，又有22个市县入选全国文明城市提名城市，文明城市数量居全国第四位，文明城市创建覆盖面达到81.3%。越来越多的城市正在成为居者心怡、来者心悦的宜居之城。加快中原城市群发展。完成郑州大都市区空间规划编制，明确“一核四轴三带多点”空间格局。支持郑州建设国家中心城市，新能源及网联汽车基地等重大产业工程、贾鲁河综合治理等重大生态项目全面实施，郑州市生产总值有望超过1万亿元。推动开封、新乡、焦作、许昌与郑州深度融合，郑开双创走廊、开港、许港等重点产业带建设全面推进，以轨道交通和城际快速路网为主体的大都市区通勤圈加快构建。支持洛阳建设副中心城市，洛炼扩能改造、格力智能装备等一批现代产业项目加快建设，伊洛瀍涧四河同治成效显著，城市水系、路网、绿廊加快形成。因城施策，分类指导，房地产市场运行总体平稳。常住人口城镇化率达到51.71%，提高1.55个百分点。 （六）切实保障改善民生，社会大局保持稳定。坚持以民生凝聚民心，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出7126亿元，12项重点民生实事落地见效。着力扩大社会就业。抓好高校毕业生、退役军人就业创业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中的职工安置、困难行业企业稳岗就业工作，深入推进返乡创业国家级试点，承办“中国创翼”创业创新大赛。城镇新增就业139万人，新增农村劳动力转移就业56万人，返乡下乡创业新增23万人、带动就业223万人，城镇登记失业率3.02%。居民人均可支配收入增长8.9%。完善社会保障体系。建立企业养老保险基金省级调剂制度，完善机关事业单位养老保险制度，实现跨省异地就医直接结算定点医疗机构县级全覆盖。企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1627元和1584元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，城乡低保、居民医保财政补助标准持续提高。积极发展社会事业。坚持教育优先发展，新建改扩建幼儿园1442所，新增城镇义务教育学位78.94万个，新建改扩建农村寄宿制学校903所，完成7146所贫困地区薄弱中小学校办学条件改善任务，五年“全面改薄”目标顺利实现。校外培训机构专项治理初见成效。高中阶段教育加快普及，中职学校布局调整任务圆满完成。郑州大学、河南大学“双一流”建设启动实施，全省新增博士学位授权点38个。分级诊疗制度逐步完善，基层诊疗能力持续提升，心血管、儿童国家区域医疗中心影响力增强。艺术创作成果丰硕，基层公共文化服务体系加快建设，严厉打击盗掘破坏殷墟文物等行为，文化遗产保护力度持续加大。成功举办省第十三届运动会，全民健身蓬勃开展。推动社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村（格）一警”工作，加强困难群体法律援助，群众安全感不断上升。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，安全生产形势总体平稳。推进食品安全省建设，食品药品安全监管继续加强。农民工工资“治欠保支”力度持续加大。依法做好信访工作，信访总量明显下降，社会大局保持稳定。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻豫解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航至关重要。去年，美国挑起贸易大战，国际形势异常复杂，经济下行压力加大，一些问题水落石出。在面临诸多两难或多难选择的情况下，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，统揽“两个大局”，保持战略定力，采取正确策略，实施相机调控，推动中国经济这艘巨轮行稳致远。我们贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、落实税收抵扣、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速；改善出口服务、加快出口退税，稳定对外贸易，全年出口逆势增长；加快工程项目建设、推动百城建设提质、积极应对楼市变化、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长；加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实稳岗补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全省经济避免了大起大落，实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。第二，必须树立防患未然底线思维。习近平总书记指出，预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。去年初，我们就组织力量对发现和潜在的风险隐患进行全面排查，重点盯住经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域，科学制定应对预案，严格落实部门责任，有备无患，防患未然。围绕防范经济领域风险，全面排查清理问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程，妥善处置企业股权质押平仓和债券兑付违约风险，推进市场化债转股，有效盘活了不良资产，阻断了风险传导，降低了企业风险；依法治理金融乱象，规范金融交易行为，严厉打击非法集资，整顿政府融资平台，确保了金融安全稳健运行；在全国率先开展地方隐性债务审计调查，弄清债务隐在哪、险在哪和化解难在哪、招在哪，摸清了“底子”，开出了“方子”，探索了“路子”，坚持既化解存量又严控增量，既抓紧“刹车”又防止“翻车”，既堵住“后门”又开好“前门”，既规范政策又分类施策，确保了债务风险总体可控，得到了中央领导的肯定。随着防范经济风险组合措施有效实施，守住了不发生系统性区域性风险的底线，稳定了企业经营，维护了河南形象，增强了市场信誉，提振了发展信心。与此同时，我们坚持严格依法，按照“四宜四不”原则，组织协调、指导漯河成功处置非法聚集群体事件，避免了冲突发生。提前开展抢险演练，加强气象监测预报，适时启动应急响应，全力防范台风灾害，有效减轻了“温比亚”带来的损失。实践证明，凡事预则立，不预则废，管住风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实的基础。第三，必须砥砺坚韧不拔改革意志。习近平总书记指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。过去的一年，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、科技体制等各项改革。特别是针对全省国有企业发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强的突出问题，我们按照党中央、国务院的部署，2016年打响了国有企业改革攻坚战，制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”、一年“扫荡战”的时间表和路线图。在完成涉及百万职工家庭的企业办社会职能剥离基础上，去年我们深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加快千家“僵尸企业”处置，或许一家“僵尸企业”就是一个“雷区”，不踩无险，踩了可能险象环生；或许一家“僵尸企业”就是一个“蜂窝”，不捅无事，捅了可能问题缠身，但是我们不畏难、不避险，坚韧不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”，打赢了“总攻战”，使一批曾经陷入窘境的企业拨云见日、柳暗花明，全省国有及国有控股企业实现利润增长70%以上。同时，我们深入推进自贸区先行先试、探索路子，以开放倒逼改革，以创新支撑发展，着力增强发展新动能，提升区域经济新优势。实践证明，改革开放是河南发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。第四，必须发扬迎难而上担当精神。习近平总书记指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。过去的一年，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。坚决“去”，在能源原材料价格上涨情况下，毫不含糊大幅压减煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业落后产能；积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条；加快“转”，下大力气摆脱过度依赖投资拉动的发展模式、过度依赖工业支撑的发展格局、过度依赖物质消耗的发展路径；大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，事不避难、知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓河南发展更加光明的前景。第五，必须保持勤勉重干务实作风。习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。中原大地曾经写下了绚丽多彩的历史篇章，孕育了勤勉重干的务实作风，涌现了焦裕禄、史来贺、杨贵和吴金印等一大批先进模范人物，创造了弥足珍贵的精神财富。过去的一年，一批重点民生实事的办好，一批事关全局大事的办成，一批制约发展难事的办妥，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，都是全省广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全省上下以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了卢氏金融扶贫、焦作健康扶贫、驻马店助残扶贫、南阳洛阳三门峡易地搬迁扶贫、兰考产业扶贫等叫响全国的经验做法，超额完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了战天斗地拔穷根、不破楼兰终不还的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。第六，必须凝聚亿万人民创造伟力。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。过去的一年，我们之所以能取得这样的成绩，关键在于人民的创造伟力。以改革激发人民创造伟力，通过改革行政体制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，优化了发展环境，推动了创新创业；改革企业体制，使企业成为独立的经济实体和竞争主体，干部能上能下、职工能进能出、工资能增能降，激发了企业活力，增强了内生动力；改革科技体制，让科研人员有了更多机会、更好环境、更大舞台从事创新创造，众多改革打破了体制机制束缚，激发了亿万人民的创造热情、创造精神、创造活力。以发展鼓舞人民创造伟力，坚持在发展中共享、在共享中发展，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，在百城提质和文明创建、环境治理和生态建设的实践中，人民群众既有“人改造环境、环境改造人”的获得感，又有“城市是我家，建设靠大家”的责任感，以主人翁的态度、建设者的担当参与到物质文明、精神文明、生态文明建设中来，汇聚了共建共享的强大力量。以事业凝聚人民创造伟力，为投资者营造环境，为创业者拓展空间，为劳动者搭建平台，始终让中原更加出彩成为亿万人民的奋斗追求和前进动力，在出彩的历史长卷上共同绘彩、添彩、喝彩，一股股建设河南的力量加快汇聚，一道道增辉中原的色彩正在绽放。正是有了亿万人民的创造伟力，在复杂形势、严峻挑战面前，我们才能攻坚克难、奋勇向前。实践证明，依靠人民群众，就会所向披靡、无往不胜；离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，汇聚亿万人民磅礴力量，绘就中原更加出彩崭新画卷。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是在省委领导下，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、团结奋斗的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开中央驻豫单位的共同参与，离不开中央和省各大媒体的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然较少，发展新动能仍然不足。二是企业经营困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，能源原材料、人工、用地成本较高，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重。三是风险隐患不容忽视。市场预期不稳，一些企业面临再融资受阻、资金链断裂风险，个别市县偿还债务压力增大，经济社会矛盾交织，风险隐患不可小觑。四是民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。同时，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部观念落后、作风浮漂、能力不够，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实省委十届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，着力把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全省经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，河南发展的动力源是足的，投资、消费、出口、创新需求空间广阔；基本面是好的，反映经济运行的各项指标匹配性都很好；增长点是有的，企业适应市场的韧性普遍增强。特别是随着供给侧结构性改革的推进，支撑高质量发展的条件不断提升。我们必须辩证地审视大局，看趋势，观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇，既要看到面临的“危”，也要看到面对的“机”。“危”和“机”历来相伴而生，失去了机即是危，克服了危就是机。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。要紧扣重要战略机遇期新内涵，危中寻机，化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。侯卫东官场笔记三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。稳中求进既是领导工作的基本方法，又是制定政策的价值取向。“稳”和“进”辩证统一，“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既要立足于“稳”，保持经济平稳增长；又要着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全省经济社会不断向前发展。同时，注意抓住“四个关键”：一是始终把发展扭住。发展始终是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。2019年重点抓好十个方面的工作： （一）着力扩需求稳增长，保持经济健康运行。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济稳中向好态势。激活区域市场需求。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实个人所得税专项附加扣除政策，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。实施健康养老示范工程，加快城市社区养老服务设施建设；完善旅游设施，提升服务品质，推进旅游业转型发展；加快发展农村电商，开拓农村消费市场；开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。扩大有效投资，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，开工建设一批重大项目，确保全社会固定资产投资稳定增长。稳定对外贸易，引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业，加强外贸优势产业基地建设，保持货物进出口稳定增长。稳定工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。尤其要把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，实施上汽乘用车二期、同人铝业高端铝合金板等一批重大项目，支持宇通客车、森源电气等一批骨干企业，培育平顶山尼龙新材料、许昌远东传动轴智能制造等一批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和50亿元以上高成长制造业企业发展。同时，加快推进现代服务业和先进制造业深度融合，为巩固稳中有进发展态势夯实基础。促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。构建亲清新型政商关系，主动为民营企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。营造公平环境，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。落实支持政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见、又要摸得着。引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。 （二）贯彻落实“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。深化供给结构改革，巩固“去降补”成果。坚持去化过剩产能劲头不松，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快拆除已实施置换的低效钢铁设备，积极化解水泥、电解铝等过剩产能，淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。坚持扶持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协同，打通政策落实“最后一公里”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。加快诚信体系建设，完善守信褒奖、失信联合惩戒机制，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实中央更大规模减税降费政策，实行普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，继续实行省定涉企行政事业性零收费，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。完善数字基础设施，推动资源整合和开放共享，加快大数据产业发展。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。推进产业集聚区二次创业，更加注重产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单、从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。开展重点领域综合金融服务行动，加快建设民营企业金融服务系统，加大企业上市培育力度，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。强化产销、产需、产运对接，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。防范化解风险。把国有企业去杠杆作为重中之重，推进市场化债转股签约项目落地，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。全面加强地方金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、股票质押平仓、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”问题。统筹贫困县村和一般县村、地区帮扶和家庭帮扶、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保14个国定贫困县脱贫摘帽。完成20万黄河滩区居民搬迁。抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施“四大行动”。优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家考核目标。严格落实河长制湖长制，加强饮用水水源地保护，逐步消除城区黑臭水体。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。 （四）加大力度深化改革，激发经济社会活力。加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。深化国有企业改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，建立规范的现代企业制度。持续完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，改组组建国有资本投资、运营公司，加快实现由管企业向管资本转变。深化财税体制改革。推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革，制定按市县财力状况分档分担资金的改革方案，进一步理顺省与市县财政分配关系。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。用好用足地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。用好政府投资杠杆撬动作用，充分激发民间投资活力。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。推进政府机构改革。继续深入推进省级机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能，加快完成市县机构改革。深入推进政府“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加强“双随机、一公开”监管。加快建设全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。同时，抓好教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。 （五）坚持扩大对外开放，提升经济发展优势。坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。放宽市场准入，拓展开放领域。贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化科技、金融、产业、贸易合作，在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。高质量办好第十三届中国（河南）投洽会等活动，精心组织参加第二届中国进口博览会。打造平台载体，提升开放水平。高水平建设中国（河南）自由贸易试验区，持续深化五大服务体系建设，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。发挥各类口岸作用，建设海外仓及物流分拨中心。全力拓展“四条丝路”，做大做强郑州—卢森堡航空“双枢纽”，提升中欧班列运营水平，支持跨境电商发展，推动EWTO核心功能集聚区建设，拓展海铁联运班列线路。健全体制机制，优化开放环境。稳步推进外资管理体制改革，加快复制推广自贸区经验做法，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率，降低进出口环节收费，优化出口退税服务，提升贸易便利化水平。 （六）深入推进科技创新，加快增长动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，以郑洛新自创区建设为龙头，加快提升创新发展水平。完善科技创新体系。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。争创国家重点实验室、掘进机械国家技术创新中心等高端创新平台，加快建设国家生物育种产业创新中心、国家超算中心，发展新型研发机构。实施“十百千”转型升级创新专项，抓好生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等项目，加快实施盾构、燃料电池客车、高铁轴承、光互连芯片、铜合金新材料创新引领专项。提升科技创新能力。落实与科技部会商成果，举办“中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会”，培育壮大技术转移转化市场，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关，组织企业揭榜转化国内外重大科技成果。持续促进“四个融合”，用军民融合之力解决关键核心技术“卡脖子”问题，引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链，提升产业技术创新战略联盟建设水平。在国家级高新区复制推广自创区管理体制改革经验，营造创新生态。优化科技创新服务。加大财政投入，引导企业增加研发投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。建设省科技信息综合服务平台，支持发展一批科技服务机构。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。 （七）统筹推进城乡建设，促进区域协调发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。以“五个振兴”为路径，大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，稳定粮食产能，推进“四优四化”，加快绿色食品业转型升级，促进农村一二三产融合发展，提高农业效益，增加农民收入。加快驻马店国际农产品加工产业园建设。创新农业经营主体，培育新型职业农民。学习浙江经验，坚持规划先行，改善农村人居环境，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、废弃物资源化利用、村容村貌提升。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。以推进城市高质量发展为目标，全面开展百城建设提质。推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质。谋划实施一批道路交通、污水垃圾处理、热力燃气、地下综合管廊、地下空间综合体、地下停车场等市政补短板项目，加快建设一批教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务项目，全面开展省辖市城区生活垃圾分类工作，规划建设一批生活垃圾焚烧处理和餐厨废弃物处理设施，有序推动城市老旧小区综合功能改造。积极打造智慧城市。加强绿色园林城市建设，创建一批国家级、省级园林城市和园林城镇。以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。优化城市空间布局，加快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。推动洛阳中原城市群副中心城市建设，增强其对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用，打造带动全省经济发展新的增长极。统筹推进区域性中心城市特别是毗邻兄弟省份的城市竞相发展，增强南阳对鄂西北、陕东南，信阳对鄂北、皖西，商丘对鲁西南、皖北，安阳对冀南、晋东的影响，发挥其对周边要素的吸纳集聚作用。其他省辖市要立足在全省大局中的定位，做到错位发展、特色发展。加快推进县域经济高质量发展，规范引导特色小镇和小城镇布局建设。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。 （八）加快实施重大工程，强化基础支撑能力。基础设施既是高质量发展的支撑基础，也是可持续发展的重要条件。必须抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施一批重大项目，支撑区域经济发展。加快构建便捷畅通的综合交通体系。以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”，开工建设栾川至卢氏高速公路等一批项目，建成周口至南阳等3条高速公路。加快郑州高铁南站枢纽和三洋铁路河南段建设，建成郑万、郑阜、商合杭高铁和蒙华铁路河南段，开工郑济高铁濮阳至济南段，推进呼南高铁前期工作。开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目。推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运网络。完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施，加快建设中国（郑州）有色金属国际物流港产业园、中储洛阳综合物流产业园仓储配送中心等一批重大项目，推进一批多式联运示范工程，促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。加快构建兴利除害的现代水网体系。深入推进“四水同治”，加快十大水利工程建设，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾的现代水网体系。实施宿鸭湖水库清淤扩容工程、卫河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除涝能力。扩建黄河下游贯孟堤工程，从根本上改善封丘倒灌区防洪条件和发展环境。联动实施引江济淮和赵口灌区二期工程，充分利用现有水系条件，形成长江、淮河、黄河互联互通互补的水网格局，有效解决豫东南水资源短缺问题。建设大别山革命老区引淮供水灌溉工程，助推革命老区脱贫攻坚。开工建设小浪底南岸、北岸灌区和西霞院水利枢纽输水及灌区工程，解决两岸人民守着黄河没水用的问题，让人民群众喝上安全水、用上自来水、补上生态水。加快构建低碳高效的能源支撑体系。持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。全面推动青电入豫工程建设，提高吸纳清洁外电能力；加快驻马店东等500千伏输变电工程建设，缓解豫南地区供电能力薄弱问题。在全面完成新一轮农网改造升级基础上，继续加大城乡配电网投资，提升农村电网保障能力。加快发展清洁电源，新增可再生能源发电装机180万千瓦。建成鄂安沧输气管道濮阳支线等能源项目，力争开工西气东输三线中段，全面畅通省内输气网络。力争完成洛炼扩能改造项目一期和日照—濮阳—洛阳原油管道主体工程，持续推进洛炼改扩建项目，力争开工洛阳—新郑机场航空煤油管道，提升省内高端油品供应能力。加快构建绿色循环的生态环境体系。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。加强南水北调中线水源地保护，实施南太行地区生态保护修复工程，启动沿黄生态带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目。加快国土绿化提速行动，建设森林河南，完成造林249万亩、森林抚育400万亩，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，提升生态环境承载力。加快构建高效泛在的信息网络体系。聚焦网络强省建设，实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目。推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设，加快5G商用步伐。持续实施郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设，巩固提升河南信息集散中心和网络交换枢纽地位。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，不断优化公共服务供给。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，发展一批高水平职业院校。推动高等教育内涵发展，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，提升特色骨干大学办学水平，推动符合条件的普通高校向应用技术型转变。积极推进国内外名校来豫合作办学。做好民办教育分类管理。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高集中连片特困地区乡、村、教学点教师生活补助标准，使教师成为最受社会尊重的职业。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动，努力提高人均预期寿命。持续推动六大国家区域医疗中心建设，扩充优质高端医疗资源。全面推进县域综合医改。加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。推行按病种付费为主的复合付费方式。加快推进现代医院管理制度建设。大力支持社会办医。实施中医药传承创新工程。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。广泛开展全民健身活动，推进中原网球中心二期等公共体育设施建设。深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。促进文化发展繁荣。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。繁荣艺术创作，丰富文化生活。推进大运河（河南段）文化带建设，加快省科技馆、中原考古博物院建设。加强文物保护利用，建成二里头遗址博物馆，开工建设殷墟国家考古遗址公园，实施隋唐洛阳城、宋都古城等一批保护利用项目。支持太极拳项目申遗。加快文化产业发展，培育新型文化业态。促进文化旅游融合发展，叫响“中华源·老家河南”品牌。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。深入开展“扫黄打非”。打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。 （十）加大民生保障力度，切实增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助。五是开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，完成300万户农村户用卫生厕所改造，完成剩余45个县（市、区）农村垃圾治理省级达标验收任务。六是持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5%。七是实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上；开展“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。八是新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。九是完成3000个电网薄弱行政村电网改造。十是加快县（市）人民医院提质升级。稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，加强省内就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。加强社会保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。实施工伤保险基金省级统筹。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，夯实城市政府主体责任，推动房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房15万套左右，更好解

  2025-07-09

• 【焦作招商】2019年焦作市政府工作报告

  2019年2月26日在焦作市第十三届人民代表大会第二次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，迎难而上、扎实工作，全市经济社会发展保持了“稳、进、好”的态势。综合实力稳步增强。地区生产总值增长6.3%，总量达2371.5亿元。结构调整深入推进。服务业增加值占地区生产总值比重达37.7%，同比提高1.9个百分点。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。常住人口城镇化率达59.4%，居全省第四位，提高1.4个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入增长8.8%，税收收入增长18.7%，提高6.4个百分点。税收占比达70.3%，创近10年来最好水平。规模以上工业企业利润增长12.9%。PM10、PM2.5浓度分别下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第三位；省控目标断面水质达标率达95.8%，居全省第一位。人民生活不断改善。民生支出208亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出77.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%。省、市重点民生实事圆满完成，社会大局和谐稳定。一年来，经济社会发展取得了一系列新成就：一是着力提升品质内涵，擦亮了城市品牌。深入开展“四城联创”，实施主次干道维修、老旧小区改造提升、背街小巷整治、农贸市场提升等工程，扎实开展志愿者服务，城市承载能力、治理水平和文明程度全面提升，成功创建全国文明城市提名城市、全国水生态文明城市。二是聚焦发力项目建设，筑牢了发展支撑。坚持项目为王，强力推进“双十工程”，蒙牛乳业液态奶、河南超威正效一期等项目投产运行；南水北调城区段绿化带绿化部分基本完成，焦作火车站南广场、南站房建成投用，城市建成区黑臭水体基本消除，苏蔺水厂一期通水，中原路全线贯通，做实了产业转型升级、结构优化调整、加快高质量发展的抓手。三是抢抓新发展战略，提升了区域地位。全力打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区门户枢纽城市，认真落实省委、省政府郑焦深度融合发展战略，围绕在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目标，明确了建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”发展格局，构建高铁枢纽取得重大突破，南部产业新城蓬勃发展，北部生态新城有序铺开，郑焦综合交通体系全面推进，平台建设在创新中不断加强，郑焦深度融合全面提速，战略框架支撑显著增强，在中原城市群中的区域地位加快提升。四是狠抓重点突出特色，创造了“焦作经验”。“两定制兜底线”健康扶贫新模式受到国务院通报表扬。“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”综合医改经验在全省推广。成为全省“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革试点市。成功创建全国首家市、县、乡、村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。全省综合治税、电商扶贫、旅游信息等现场会在焦召开，农村电商扶贫经验在全国电商论坛上推广，“焦作经验”叫响全国全省。五是准确把握重大机遇，实现了借力发展。超前谋划、精心运作，成功创建国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国第三批山水林田湖草生态保护修复试点、全国重点采煤沉陷区综合治理试点、全国基层中医药工作先进单位等一批高含金量的“国家级牌子”，争取了一大批政策和资金支持，增强了我市可持续发展的后劲。通过一年来的努力，市十三届人大一次会议确定的目标任务有效完成，全市正在步入高质量发展的康庄大道。主要做了以下六个方面的工作： （一）聚焦发力关键环节，经济保持平稳增长。围绕关键重点，精准精确施策，有效破解难题，全市经济平稳运行、稳中向好。一是扩大有效需求。发挥投资关键作用，加强项目谋划储备，健全领导分包、观摩评价、集中开工等机制，转型发展攻坚项目库入库项目和累计新开工项目数量分别居全省第1位、第2位；省市重点项目完成投资分别占年度计划的128.3%、160.7%。着力培育消费热点，社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第3位。持续加大力度，引进省外境内项目数量、进出口总额均居全省第3位。二是壮大实体经济。推动政策措施向实体经济倾斜，出台支持制造业高质量发展十条意见、促进民营经济高质量发展“3+N”等系列政策措施，实施放宽市场准入、降低企业成本等专项行动，减免企业增值税14.7亿元、小微企业所得税6170万元，帮助企业轻装上阵，有效激发了实体经济活力，全市新增市场主体4.2万户，同比增长8.1%。三是优化营商环境。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，完善“六本台账”，加强“四项对接”，为重点企业解决融资150亿元、用工2.1万人、建设用地7706亩，有力保障了企业需求。启动优化营商环境三年行动计划，市直行政权力事项取消下放178项、调整356项，审批服务事项网上可办率、一网通办率、办件总量和人均办件量均居全省前列，为企业发展营造了宽松高效的环境。 （二）加快产业转型升级，供给质量持续提升。深化供给侧结构性改革，加快调整产业、产能、产品结构，供给质量效率不断提升。一是强力推进工业转型。加快建设中原经济区高端制造业先进基地，制造业十大产业增加值增长9.1%，高于规模以上工业增加值增速2.1个百分点。全面开展“三大改造”，417个项目完成投资345亿元，中原内配等企业获评“绿色工厂”。深入实施大企业集团培育工程，蒙牛产业集群主营业务收入突破百亿元，超百亿、超50亿企业分别达2家、12家。强力推进210个重大工业转型升级项目，完成投资299亿元。启动百企退城三年行动计划，搬迁改造企业68家、完成20家。实施“千企上云”行动，培育两化融合管理体系贯标企业19家、对标企业156家。化解煤炭过剩产能120万吨。二是大力发展现代服务业。加快建设国际文化旅游名城，云台古镇、嘉应观田园综合体等项目顺利实施，云台山被评为省三钻级智慧景区，青天河、神农山被评为省一钻级智慧景区，云台山旅游节荣获纪念改革开放40周年“中国优秀节事奖”，我市被评为中国体育旅游十佳精品目的地，旅游综合收入增长12.3%。围绕打造中原经济区文化康养业引领基地，加快建设陈家沟太极产业新城，强力推进云阶康养小镇、保和堂（焦作）产业园等重大康养业项目，与张艺谋团队成功签约，启动《印象·太极》大型实景演艺项目；与阿里巴巴实现战略合作，共同打造集竞技比赛、体育健身和衍生产业于一体的功守道赛事。电商交易额达911亿元，增长23.2%。驮丰多式联运物流港等项目加快建设，鹏海保税博览城保税仓库一期建成投用，新增A级物流企业2家、省级现代服务业专业园区1个，获评全国供应链创新与应用试点城市。以“政府主导、信用为基、服务为本、智于解困、慧于创新”为原则，建成全国领先、全省首家智慧金服平台，注册企业1103家，实现放款108亿元，打造了破解中小微企业融资难、融资贵问题的“焦作模式”。新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业64家，新引进金融机构5家。房地产市场保持平稳健康发展。三是加快发展载体建设。侯卫东官场笔记孟州市、武陟县产业集聚区考核综合排序分别居全省第8、第11位，孟州市产业集聚区晋升三星；解放区特色商业区晋升三星，修武县、中站区特色商业区晋升一星，发展载体建设持续走在全省前列。 （三）强力开展三大攻坚，瓶颈制约加快破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推动，取得了阶段性重大成果。一是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，全市政府债务率稳步下降。积极化解企业风险，重点企业资产负债率持续下降。出台银行业自律公约，妥善处置金融风险点，维护了金融秩序和金融稳定。二是扎实开展脱贫攻坚。制订打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，攻坚任务扎实推进。实施产业扶贫项目167个，建成就业基地62个，培训贫困家庭劳动力1.2万人，56个贫困村、1.31万人实现脱贫。结对帮扶嵩县工作全面推进。三是大力推进污染防治。出台坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，强化“六控”措施，调整“四个结构”，350家企业实现提标改造，完成11台65蒸吨及以下燃煤锅炉拆改，完成“双替代”改造9.2万户，环境空气质量持续改善。各级河长累计巡河6万余次，实施城区河道综合整治、畜禽养殖污染治理等工程，清理河道816公里。出台土壤污染防治攻坚“1+3+9”制度体系，土壤污染状况详查扎实推进，土壤环境质量总体保持平稳。启动国土绿化提速、建设森林焦作行动，完成森林资源培育19.2万亩，建成公路绿色廊道306公里，森林覆盖率持续提升。 （四）深化改革开放创新，发展动能有效激活。坚持以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力，为高质量发展积蓄了强劲动能。一是坚定不移推进改革。深化国有企业改革，基本完成省定30家“僵尸企业”处置任务，化解债务6.9亿元，直接安置职工2450人，全面打赢“僵尸企业”处置总攻战。深化医药卫生体制改革，在全省率先推进公立医院管理体制改革，基本实现区域内医联体全覆盖、医联体远程诊疗全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革基本完成。新的市与县（市）区财政体制运行成效显著，机构改革和国土、林业、电力、公共资源交易等改革扎实开展。二是持续扩大对外开放。组团参加进博会、广交会、东博会等重大招商节会，赴长三角、珠三角、京津冀、青岛等地举办系列推介招商活动，引进省外境内项目438个，合同利用省外资金1377亿元，实际到位资金658亿元。焦作进口肉类指定查验场投运，全市进出口总额达161.5亿元，其中出口达117.3亿元。三是强化科技创新驱动。主动融入郑洛新国家自创区，6家单位被确定为自创区首批辐射点。河南理工大学科技园获批省级大学科技园，入驻企业40家。新增高新技术企业30家、总数突破100家，新增省工程技术研究中心13家、省院士工作站1家，多氟多获批设立国家博士后科研工作站。健全“引才聚焦”人才政策体系，引进高层次紧缺人才2123人，评选全市第二批创新创业领军人才（团队）13个，落实扶持资金1850万元。研发与试验经费投入强度居全省第6位，获得授权专利增长34.4%，万人有效发明专利拥有量5.16件，居全省第3位。发放科技贷款1.05亿元，成为全省首批科技与金融结合试点市。 （五）扎实推进城乡建设，协调发展步伐加快。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局加快构建。一是全面改造提升中心城区。以“四城联创”为载体，以十大基础设施项目为龙头，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修项目40个，整治社区楼院612个、背街小巷156条，新增供热面积270万平方米，垃圾、污水处理率分别达100%、95%。二是强力推进百城建设提质。统筹推进百城建设提质和文明城市创建，实施提质项目449个，设立500万元奖补资金，建立观摩点评、专项督导、考核激励等机制，百城建设提质工作在全省作经验介绍。三是深入实施乡村振兴战略。夏粮单产全省第一，在全省粮食安全行政首长责任制考核中获得优秀等级。加快推进“四优四化”，建成12个省级农业产业化联合体，农业产业化集群销售收入716亿元。农民合作社、家庭农场分别达5838家、1028家。温县获批国家现代农业产业园。在全省率先编制完成乡村振兴战略规划，扎实开展农村人居环境整治，农村住房、供电、厕所等建设全面提速，“互联网+农业”、生态农业、乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。建成“四好农村路”1054公里。孟州源沟村被评为中国美丽休闲乡村。 （六）着力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，公共服务水平和均等化程度持续提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是稳定扩大社会就业。开展重点企业专场招聘会、就业岗位推荐专项行动，建成全省首家市级农民工综合服务中心，新发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业7.55万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人。二是加快发展公共事业。新建改扩建幼儿园37所、中小学73所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖。深化职业教育“双元制”改革，产教融合、校企合作深入推进。高考一本上线5190人，同比增长20%。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，15分钟卫生服务圈基本形成。扎实开展文化惠民工程，累计建成基层综合性文化服务中心1751个，百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单。中国老年人体育协会太极拳专项委员会落户焦作。十三届省运会综合成绩位居前列，省第七届残运会上取得金牌、奖牌、总分三项第一。成功创建全省首家省级示范数字档案馆。三是完善社会保障体系。提高退休人员养老保险待遇，出台助保贷款实施办法，城乡居民养老参保率达到99.5%。全面推动医保支付方式改革，异地就医直接结算范围持续扩大。在全省率先开展贫困精神残疾人集中托养工作。棚改安置房开工2.9万套，公租房分配3.2万套，住房保障水平持续提升。四是加强社会治理创新。完善社区治理体系，基本完成“334”楼院协商治理模式推广工作。沁阳邘邰村、博爱大新庄被评为全国民族团结进步创建示范区。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，依法做好信访稳定工作，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数居全省前列。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事侨务、统计调查、对台、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法依规向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；我们主动接受社会监督和舆论监督，有效改进和推进了政府工作。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地感受到：一是必须坚持党的集中统一领导。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以政治建设为统领，面对经济下行压力持续加大、多重约束愈加趋紧、转型升级困难增多等复杂形势，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕党中央的决策部署寻求破解新矛盾、新问题的新方法、新举措，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，牢牢把握了发展主动权。实践证明，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，无论风浪多大，中国经济这艘大船都能沿着正确方向行稳致远。二是必须全面深化改革。我们积极响应习近平总书记“将改革进行到底”的号召，在承接上级改革任务的同时，进一步注重从群众关注的“焦点”、经济发展的“堵点”中寻找改革突破点，全面深入推进各项改革。新的市与县（市）区财政体制改革调动了各方积极性，健康扶贫、四医联动等综合医改惠及广大群众，智慧金服改革赢得企业、金融机构纷纷点赞，市县乡村“四级联动”的行政审批改革真正方便了企业和群众，从而激发了市场主体的内在动力。实践证明，发展中的矛盾和问题，唯有靠改革破解，改革就是解放和发展生产力。三是必须持续扩大开放。在全球化时代，在全面开放的市场经济条件下，任何地方仅靠自身“滚雪球”，都不可能实现跨越发展，无论发展存量，还是培育增量都必须全方位扩大开放，全力开展招商引资引智。去年，我们不断在扩大开放上下真功、在招商引资上出实招，顺利实现了“六稳”，保持了经济平稳增长。实践证明，必须借开放调整结构、做优存量，靠开放无中生有、做强增量，开放是决定前途命运的关键抉择、是发展的生命线，高水平开放是推动高质量发展的活水活力。四是必须厚植基础优势。我们强力推进“双十工程”，深入开展“四城联创”，扎实推动百城建设提质，加快构建现代产业体系，大力推进南北产业新城建设，谋划推进公铁及无水港综合交通运输体系，着力构建枢纽支撑，发力抢抓7座跨黄河大桥等综合交通项目，奋力争取呼南高铁豫西通道项目，这些工作不仅扩大了有效投资，为稳增长作出了贡献，更为焦作长远发展夯实了支撑。实践证明，多干利长远的实事，多做厚植优势的大事，秉承“功成不必在我”的精神，高质量发展才能奠定坚实基础。五是必须狠抓落实。习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦。我们持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，扭住关键、精准发力，全面落实中央、省决策部署，推动经济发展步入高质量发展轨道。去年，三产占比、税收占比、企业利润等质效指标越来越好，政府系统行政效率、依法治理水平不断提升，许多工作走在全国全省前列。实践证明，一分部署，九分落实。落实才能出质量、出效率、出精彩。对于这些经验和体会，我们要按照省委营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”要求，在今后的工作中继续坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还有一些短板和不足。一是经济结构调整任务艰巨，传统产业转型步伐不快，先进制造业和现代服务业比重偏低，新产业、新业态规模仍然较小。二是科技创新能力不足，创新载体不多，创新机制仍然不活。三是中心城区首位度不高，承载力、吸引力、竞争力、带动力不强；城乡之间、县域之间发展仍不平衡。四是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，环境污染防治任务依然艰巨。五是作风转变还不到位，有的干部思想观念、能力素质与高质量发展的要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次八次全会和市委十一届九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，加快建设创新、富裕、美丽、平安“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和20%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，1.54万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。这些预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须做到“五个坚持”：一是坚持以实体经济强基固本。工业是我市实体经济的核心，认真落实实施创新驱动发展战略进一步推进“双创”深入发展的意见、支持制造业高质量发展十条意见，围绕十大先进制造业，制订年度行动计划，强力推进产业发展，夯实稳定增长的基础。二是坚持以基础建设提升品质。以“四城联创”、中心城区改造提升、百城建设提质和乡村振兴战略实施为抓手，提升文明素质，完善基础设施，增强城市功能，促进区域协调，打造精致城市、品质焦作。三是坚持以新城创建积蓄动能。准确把握南部产业新城、北部生态新城的产业定位，主动承接郑州等地先进产业转移，做实郑焦深度融合主阵地，打造焦作出彩发展新的增长极。四是坚持以改革开放优化环境。持续推动财税、金融、市场准入、行政审批等改革走向深入，进一步敞开开放大门，不断完善政策支撑、载体平台和服务体系，全面优化营商环境。五是坚持以共建共享改善民生。对标全面小康目标，着力补齐教育、医疗、文化、社保等民生短板，全面提升基本公共服务供给能力，让全市人民群众的生活一年更比一年好。重点做好以下八个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持精准出招应变，扶持实体经济，强化项目支撑，扩大市场需求，培育新的动能，保持和巩固经济稳中向好态势。支持实体经济发展。强化要素资源保障，推动国家和省税费、用能、用地、融资、物流等领域降成本政策落地，进一步完善我市相关政策。实施优化营商环境三年行动，在企业开办和注销、施工许可证办理等方面，持续提升服务水平。抓好《焦作市促进民营经济高质量发展的实施意见》落地，完善全市“个转企”培育清单和激励制度，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全面落实相关优惠政策，扶持民营企业加快发展。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，助推企业制度、科技、产品、模式创新，促进市场主体健康发展。加大项目建设力度。完善项目观摩第三方评价机制，探索建立重大项目谋划专家咨询委员会，加强项目质效评估，促进投资结构优化调整。设立项目前期鼓励资金，紧盯国家、省政策导向，聚焦基础设施、三大改造、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域，积极谋划争取一批重大项目。抓好总投资946亿元的132个市重点项目建设，确保年度投资超300亿元。强力推进“三区”建设，实施产业集聚区高质量发展专项行动，积极申报国家级战略性新兴产业集群，抓好配套设施完善、产业集群集聚等工作，确保主营业务收入增长8%以上；实施商务中心区提速、特色商业区提质工程，力争社会消费品零售总额增长11%以上。激活消费市场需求。实施消费升级行动，完善提升万达广场、王府井、摩登街、大杨树等商业街区，积极创建省级步行街、省级品牌消费集聚区。依托鸿运国际商城、西部工业原料城，推进中心城区专业市场外迁。加快全市社区便民消费服务中心、农村生活综合服务中心、农产品流通站点等建设。深入推进商务综合监管执法体制改革，优化消费环境，激发消费潜力。大力发展“三新经济”。聚焦大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字创意等新经济新业态新模式，再培育一批“三新”企业。建好工业互联网、工业云、工业大数据、分享经济、大企业“双创”等平台，推进焦作浪潮大数据产业园项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。推动300家企业“上云”，建设两化融合管理体系贯标企业20家、对标企业200家，确保两化融合发展指数稳居全省前列。 （二）贯彻落实“八字方针”，提升发展质量效益。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，不断提高经济发展质量和效益。“巩固”去降补成果。制订铝工业、煤电、钢铁、水泥、煤化等重点行业三年转型行动方案和年度专项计划，压实工作责任，明确时间节点，细化转型任务，推动产能落后和过剩行业出清。抓好“僵尸企业”处置后续工作，做好债务化解、税收支持、资产处置等重点任务。严格“破立降”奖补资金拨付使用，落实好去产能职工安置、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的导向。“增强”微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，实现清单之外对企业“零收费”。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强资源整合、流程优化、制度创新，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”，全力为市场主体打造优质高效的政务环境，让焦作政务服务品牌在全省更加出彩。“提升”产业链水平。实施高端装备、新材料、新能源汽车、绿色食品、康养等十大优先发展产业专项行动计划，完善我市产业转型“时间表”和“路线图”，着力强链、补链、延链，构建完整的上下游全产业链，再打造一批集中度高、成长性好、竞争力强的产业集群。坚持围绕产业链布局创新链、安排资金链，围绕智能制造、汽车及零部件、现代化工、生物医药等支柱产业，组织实施一批重大科技攻关专项，解决好产业链延伸中存在的“卡脖子”问题。推动产业深度融合，在产业集聚区内规划建设一批生产性服务业配套园区，推动供应链、生产链、服务链相融合，打造全产业链经济。“畅通”经济循环系统。开展重点领域综合金融服务行动，发挥智慧金服平台、科技支行等作用，通过线上线下互动互补，畅通金融服务实体经济的渠道。进一步完善土地、劳动力市场相关制度，引导要素资源向市场主体集聚，畅通市场配置要素的运行机制。实施市场准入负面清单制度，坚决破除要素流动壁垒，保障各类市场主体公平参与市场竞争。强化产销、产需、产运对接，加快推进“公转铁”，加快畅通流通循环系统，推动实现金融和实体经济、经济增长和就业扩大、市场和生产主体的良性循环。 （三）加快产业转型升级，强化高质量发展支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，深入开展产业转型攻坚，为高质量发展提供坚强产业支撑。推动制造业高质量发展。坚持调整存量与优化增量并举，强力实施“四大工程”，着力打造先进制造业强市。实施传统优势产业改造提升工程。以智能制造引领“三大改造”，培育3个智能工厂、8个智能车间，支持中原内配等企业由智能车间向智能工厂升级；争取创建2家绿色工厂，1家企业进入国家能效水效“领跑者”名单；推动300家规上工业企业实施技术改造，技改投资占工业投资比重达到25%以上。统筹实施百企退城行动，完成45家搬迁任务。实施战略性新兴产业培育壮大工程。加快推进和光光电产业基地、同仁堂中药配方颗粒、亿水源铝酸钙粉等项目建设，大力发展电子信息、现代生物、新材料、新能源等战略性新兴产业，培育一批转型升级“头雁企业”。实施大企业集团培育工程。抓住省里支持大型制造企业发展重要机遇，扶持重点企业实施上下游产业链、左右岸配套项目，力争超50亿、超百亿企业实现新突破。同时，大力发展科技型中小微企业，加快打造一批专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军。实施重大项目引领工程。强力推进十大工业项目，全年完成投资50亿元。龙蟒佰利联钛锆产业园、隆丰皮草牛皮制品、蒙牛乳业核心工厂板块和配套包装及牧场、御捷新能源纯电动车产业园、河南超威动力型和储能型电池、中德高端汽车零部件产业园等投产或部分投产，多氟多锂离子动力电池一期、河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园一期、蛮蛮云二期、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心一期等项目完成设备安装调试。同时，以十大工业项目为引领，加快建设57个重点工业项目，确保完成投资135亿元，为制造业高质量发展提供有力支撑。促进服务业提质增效。坚持传统服务业和现代服务业并举，生产性服务业和生活性服务业并重，推动生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化。促进旅游业转型升级。实施旅游十大创新引领工程，加快云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等项目建设，推动云台山、青天河、神农山、陈家沟、嘉应观等景区提升发展，全力打造南太行生态旅游集聚带、黄河生态文化旅游带。完善中心城区旅游产品体系，加快泽盛煤场、百年电厂文旅园区等项目建设，实施南水北调生态休闲带、大沙河滨水景观带等重大文旅项目，支持蒙牛乳业创建AAAA级工业旅游景区。培育壮大文化康养业。加快推进陈家沟太极产业新城、云阶康养小镇、白鹭湖生态康养小镇、南太行国家级登山健身步道等项目，打造《印象·太极》大型实景演艺节目，办好功守道赛事，扎实推进河南太极拳学院项目建设，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，推动太极拳世界申遗获得实质性突破，创建一批全国中医药健康旅游示范区和示范基地，加快建设“世界太极城·中原养生地”。创新发展现代物流业。围绕建设全国供应链创新与应用试点城市，引进一批包括供应链核心企业、服务企业和终端企业在内的供应链骨干企业，积极培育供应链、多式联运、物流金融等新业态，大力发展冷链物流、快递物流等特色物流。围绕构建郑焦晋物流走廊，编制郑焦物流融合发展规划，加快建设武陟公铁物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、日照港博爱无水港等项目，新增国家AA级以上物流企业8家。规范发展电商产业。建设电商大数据综合信息平台，支持百大超市等大型商贸企业开展网络批发和零售业务。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式。深化“丝路电商”国际合作，加快建设焦作跨境电商生态圈。加快发展现代金融业。深入实施引金入焦工程，大力发展基金、融资租赁、资产管理等现代金融业态。用好小微企业贷款风险补偿资金，加强社会信用体系建设，打造良好金融生态环境。完善智慧金服平台，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高服务实体经济能力。完善企业上市奖励政策，加快推进云台山、科瑞森、永威安防、伊赛牛肉等企业上市，支持中旅银行围绕打造旅游特色赴港上市，加快培育一批科技型上市后备企业。积极推进农信社改制，全面完成县级农信社改制和焦作农商行组建工作。保持房地产业平稳健康发展。做好问题楼盘化解攻坚工作，完善住房市场和住房保障体系，扩大保障房覆盖面，确保房地产市场稳定。推动外地建筑业企业就地法人化，加快建筑业转型发展。 （四）打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。全力防范化解风险。全面加强金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患。探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。出台防范化解政府隐性债务风险意见，科学安排年度预算资金，有效盘活存量资金，依法规范举债行为，有序稳妥化解政府隐性债务。树立底线思维，压实安全责任，全面推行安全生产风险隐患双重预防体系建设，整合消防、水旱和地质灾害防治等应急力量，健全应急管理体系；抓好交通、校园、建筑、食品药品、危险化学品等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。扎实推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等重点工作，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，努力防止贫困人口返贫。全面推开贫困兜底线保障，启动兜底线贫困人口认定工作，对有意愿和需求的失智、失能、重残贫困对象实施集中托养，确保兜底线保障工作大头落地。加大结对帮扶力度，全面落实“四项协议”，助力嵩县如期脱贫。强力开展污染防治。高质量完成中央环保督察“回头看”及省委、省政府大气污染问题专项督察整改工作，突出强治根、严执法，坚持点、线、面标本兼治，气、水、土同步联动，加快推动环境保护由“治”到“建”，确保完成全年目标任务。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，优化调整“四个结构”，推进重点涉气企业特别排放限值改造，开展“散乱污”企业动态清零行动，加快国家北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，完成既有建筑节能改造203万平方米，完成“双替代”15.13万户。加快人工影响天气作业示范基地建设。制定焦作市大气污染防治条例。煤炭消费总量控制完成省定任务。打好碧水保卫战。严格落实河长制，开展河道“清四乱”和河道提升工程，改善大沙河、共产主义渠、蟒河等河流环境流量。加快实施“四水同治”，积极推进南水北调城区段生态保护、九渡水库等“四水同治”十大工程。打好净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。深入推进全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，扎实开展国土绿化提速、建设森林焦作行动，实施矿山地质环境治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育16.75万亩，新增干线公路绿色廊道101公里。实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园，加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。 （五）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。加大力度推进改革，推动全方位高水平开放，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供源源活力。聚焦发力重点改革。深化国有企业改革。持续深化国企产权结构、组织结构、治理结构改革，试点推进混合所有制改革。组建国有资本运营（投资）公司，建立经营性国有资产统一监管体制。深化财税体制改革。加快构建现代预算制度，实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。巩固提升新的市与县（市）区财政体制改革成果，设立财政体制改革调节基金，充分调动各方培植财源税源的积极性。深化投融资体制改革。用好用足地方政府债券政策，发挥好地方政府性融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。深化医药卫生体制改革。加快城市公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，强化医疗卫生行业综合监管，规范医联体（医共体）建设，完善分级诊疗制度，深入推进医保支付方式改革，加强药品耗材供应保障，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，全面推进“健康焦作”建设。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完善县乡村三级农村土地流转服务网络，深入开展“空心村”治理，探索农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，推进集体资产股份合作制改革，发展壮大新型村级集体经济。同时，有序推进机构改革，统筹推进教育、文化和旅游、自然资源和规划、电力等领域改革。强力推进对外开放。拓展开放领域，提高开放质量，建好开放平台，努力打造内陆开放新高地。高质量办好“一赛一节”。举办好中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节，让“太极圣地、山水焦作”品牌叫得更响。坚持节会搭台、经贸唱戏，高标准办好跨境投资与贸易对接会、专题招商推介会、怀药博览会等系列活动，提升节会综合效益。全力抓好招商引资。组织参加中博会、投洽会等重大经贸活动，深入开展长三角、珠三角、京津冀等先进地区产业招商活动，办好中小企业跨境撮合对接洽谈会。用好第三方招商平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、产业链招商，再引进一批建链、延链、补链、强链项目。持续扩大对外贸易。积极融入“一带一路”，深度融入“五区”“四路”，加快建设中欧先进制造产业园、优合大罗塘农产品冷链园区，推进德众综合保税区申建工作。谋划举办港澳经贸交流活动，赴欧美举办经贸招商活动，大力培育外贸新增点。 （六）深入推进科技创新，增强高质量发展动力。把创新作为高质量发展的第一动力，壮大创新主体，厚植创新载体，优化创新环境，建设中原科技创新高地。打造科技创新企业。完善激励企业自主创新政策，强力实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。建立科技企业投资引导基金，持续加强科技贷款工作，引导创新资金资源更多向企业集聚，力争新增高新技术企业20家。深入实施转型先锋行动计划，再引进转化一批中科院科技成果。建设科技创新平台。深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，推动河南理工大学科技园创建国家级大学科技园，加快建设科技总部新城、数字经济产业园等创新载体，推动高新区全国综合评价排名提升。加快十大科技创新平台建设，新增一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器、众创空间等创新平台。深化与国家知识产权局专利审查协作河南中心合作，加快实施专利导航工程，培育一批高价值专利，转化一批优秀专利技术，孵化一批知识产权小微企业，发展一批知识产权密集型产业，带动全市科技创新水平整体提升。优化科技创新服务。争创国家、省创新型城市和创新型县（市），抓好省“十百千”转型升级创新专项申报实施工作，推动重点产业提质增效。积极参加中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会。加快建设科技创新综合服务中心，引进一批国内知名科技服务机构。支持企业、高校、科研院所构建共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。培育科技创新人才。大力实施人才强市战略，完善“引才聚焦”政策体系，加快国际人才城、人才公寓建设，建立分层次人才培育引进机制，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批高端科技领军人才（团队）、高素质企业家、高技能人才队伍，努力形成人才综合竞争优势，为高质量发展提供强大智力支撑。 （七）促进区域协调发展，推进城乡高质量建设。坚持把城乡作为整体，科学谋划、统筹建设，全力打造精致城市、品质焦作，着力构建城乡融合、区域协调发展新格局。加快推进郑焦深度融合。全面落实郑焦融合发展合作协议，启动编制郑焦融合发展全域空间规划，充分释放融合发展的多重效应。打通“大动脉”。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市，加快呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、沿太行高速等项目前期，推进孟州至偃师黄河大桥等项目建设，深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大桥等项目前期工作，加快打造郑焦综合交通体系。建好“融合区”。加快推进南部产业新城规划建设，编制完成郑焦产业带、沿黄河北岸产业带规划，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，探索建立郑焦区域协同发展示范园区；有序推进北部生态新城重点开发，积极发展高端会展、文化休闲、健康养生等现代服务业，全力打造郑州大都市区北部现代产业发展新高地。找准“突破点”。启动郑焦融合生态文化旅游专项规划编制，共建郑焦山地生态休闲养生度假游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游、中国功夫之旅体验游等精品线路，谋划建立“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域一二三产业融合发展走廊，以文旅融合推动郑焦深度融合发展。同时，深化物流、生态等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗、养老等资源共享，推动郑焦深度融合取得新突破，使郑焦融合成为引领焦作崛起的强劲引擎。全面提升中心城区品质。深入推进“四城联创”，持续完善城市功能，优化城市空间，丰富城市内涵。强力推进十大基础设施项目。一是完成南水北调城区段生态保护带绿化、山体景观等工程，加快“第一楼”和“纪念馆”建设。二是完成李河示范段生态治理工程，实施白马门河、翁涧河、普济河等部分河道生态治理工程。三是完成中原路及绿化带建设，加快推进焦温快速通道（西环路）项目。四是完成东海大道焦辉路至大沙河桥南（除铁路节点外）建设任务。五是推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，确保年底前竣工。六是加快南水北调配套水厂建设，苏蔺水厂3月份全面通水，府城水厂7月份建成通水。七是创优太焦铁路建设环境，确保年底前完成线下工程。八是加快大沙河生态治理，完成城区段治理工程，部分区域向市民开放。九是建成新河商务区高压线路归并改造管廊主体，加快新河生态治理和商务中心区建设。十是全面推进棚户区（城中村）改造，确保完成年度任务。扎实开展“四城联创”。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“思想道德素质、诚信守法、文明风尚”三大提升行动，着力提高市民文明素质，努力打造人民满意的文明城市。大力实施主次干道维修、背街小巷整治等工程，全面整治无主楼院和老旧小区。加快世行贷款绿色交通项目建设，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。加快推进城市双修项目。完成新华街、花园街特色风貌试点街道建设。提升城市亮化水平，加快完成太极体育中心等夜景工程。加快海绵城市示范区建设，海绵化改造一批中心城区老旧小区，强力推进龙源湖改造、城东体育健身公园等项目。全面提升治理水平。深化城管体制改革，依法梳理城市管理执法权责清单，形成职责清晰、分工明确、权责对等的管理体系，提升城市治理精细化水平。扎实推进百城建设提质。坚持抓重点、补短板、强弱项，进一步健全完善促进城镇人口集聚的政策措施，推进农业转移人口在城镇落户，推动县域经济集聚化、特色化、差异化发展。围绕全域百城建设提质，写好“四篇文章”、提升“四个品质”、注重“四个统一”、抓好“四项治理”，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量。在全市道路、供水、燃气、污水垃圾处理等领域，加快建设总投资1429亿元的511个提质项目，确保完成投资200亿元。六县（市）建成区公共用水、燃气普及率分别达到90%、92%，生活污水、垃圾处理率分别达到95%、100%，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。大力实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略的总要求，准确把握关键环节，加快实现农业强、农村美、农民富。着力稳定农业生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快建设高标准粮田。积极做好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等重大水利工程建设相关工作。调整优化农业结构。合理调整“粮经饲”结构，推进“四优四化”，壮大蒙牛、伊赛、博农等“两牛”龙头企业，培育“育繁推一体化”现代农作物种业集团，推动“四大怀药”规范化种植、规模化经营。强化农村产业支撑。加快绿色食品业转型升级，大力发展乳品、肉制品、方便食品、饮品、怀药和果蔬等产业，增加优质绿色农产品供给。加快建设焦作国家农业科技园区、温县国家现代农业产业园，推动实施中科焦农高效农业示范园、中荷现代设施农业等高效农业项目，促进农村一二三产业融合发展。改善农村人居环境。扎实推进美丽乡村提升工程，深入实施农村人居环境整治三年行动，积极创建“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”，重点抓好农村垃圾污水处理、村容村貌提升，实现“全域净、一眼净”。积极推进“四好农村路”建设，完成2865公里年度创建任务。大力开展农村“厕所革命”，完成27万户改厕任务。加强和创新基层政务服务工作，推进政务服务体系向农村延伸。实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （八）强力保障改善民生，共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好省市重点民生实事，不断优化公共服务供给。着力稳定就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施失业保险援企稳岗护航、就业援助等系列行动，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业，带动更多农村劳动力就近就地就业。降低创业担保贷款门槛，更好发挥贷款倍增效应。全面加强社会保障。加快建设全国社会保险标准化先行城市，深入实施全民参保计划，用好助保贷款政策，做好社保基金征缴工作。完善“两定制兜底线”健康扶贫模式，统筹医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。推进残疾人康复教育中心建设，加强残疾人权益保障。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。大力发展社会事业。全面提升教育质量，推动城乡义务教育一体化发展，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。大力发展职业教育，加快建设“双元”技术技能人才培育改革试点。强力推进市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区、市特教学校学生公寓及康复楼、市技师学院新校区、韩公教育园区等项目规划建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动高等教育内涵发展，支持河南理工大学建设一流学科，提升焦作大学、焦作师专办学水平，加快黄河交通学院新校区项目建设。实施健康素养促进行动，开工市人民医院门急诊大楼及医学研究中心、市中心血站搬迁项目，加快建设市级区域医疗中心。探索太极体育中心市场化管理运营机制，统筹规划建设各类公共服务场馆。完善社会养老服务体系，加快市福利院迁建、城市社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设。扎实开展文化惠民活动，提升“百姓文化超市”、农家书屋等文化惠民工程服务水平。建成全省公交优先示范市。加强人民防空建设。实施文物安全基础保障三年行动。实施全民健身计划，大力推进太极拳“六进”，完善城市社区“10分钟体育健身圈”。推进社会治理创新。认真学习“枫桥经验”，完善提升“334”楼院协商治理模式，深入开展社会矛盾纠纷调处，全面加强基层社会治理。深入开展普法教育，推进法制宣传教育“六进”。健全社会治安防控体系，强力实施“雪亮工程”，高质量推进“一村（格）一警”工作，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，全力创建全国双拥模范城。提升退役军人服务管理水平，切实维护退役军人合法权益。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加强统计调查、外事侨务、地震、对台、气象、档案、史志、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。全市政府系统要以党的建设高质量推进政府工作高质量、实现发展高质量，坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强政府自身建设，最首要的是政治建设。我们必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移向党中央看齐，紧跟党中央步伐、紧扣党中央节拍，以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央决策、省委部署落地生根、开花结果。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面贯彻省委“学、严、干”要求，做政治上的明白人，做复兴路上的追梦人。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实推进以案促改，主动接受纪检监察监督，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督。要深入推进长效制度建设，健全完善公共资金、公共资源、国有资产等监管制度，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，打造政府系统良好政治生态。加强政府自身建设，最根本的是促进发展。发展是硬道理，政府系统必须时刻抓牢发展第一要务。要强化发展意识。各级各部门要深刻认识增长速度换档期、结构优化调整期、发展方式转变期的时代特征，把发展作为应对新情况、解决新问题、迎接新挑战的“金钥匙”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的思维、改革的办法解决“转型中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”。要把握时代要求。各级各部门要充分认识新时代社会主要矛盾，牢牢把握高质量发展的政治要求和客观目标，全力促进经济结构、产业结构、供给结构、需求结构全面优化调整，坚决不要灰色、黑色GDP，推动我市经济社会持续、健康、高质量发展。要树牢宗旨意识。发展为了人民。政府系统要坚持在发展中主动破解民生难题，提升教育、医疗、住房、社保等保障水平，通过高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现更高质量、更加平衡、更加充分的发展，让全体人民更广泛更公平共享改革发展成果。加强政府自身建设，最关键的是勇于担当。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。政府工作人员要树立强烈的事业心和使命感，遇到矛盾和问题要敢于负责、勇于担当，切实做到在其位、谋其政、尽其责。要增强担当本领。政府工作人员要提高“八种本领”，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，不断增强敢担当、善担当、能担当的素质能力。要积极主动作为。政府系统要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题、破解重大难题，有为推动发展。要落实容错机制。严格按照“三个区分开来”，切实把容错纠错机制落到实处，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮地为依法依规担当的干部撑腰鼓劲。加强政府自身建设，最重要的是抓好落实。要持续深入开展好“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干，用实干实现更加精彩。一是进一步提升“质量”。把高质量发展的根本要求贯穿政府工作始终，融入方方面面。要强化质量导向。出台我市高质量考核评价办法，优化考核程序和标准，制订对应工作方案，力争2019年全市高质量发展的主要经济指标进入全省“第一方阵”。研究设立高质量发展奖，健全完善评选标准，充分调动各类市场主体提高发展质量效益的积极性。要开展质量提升行动。围绕落实国家和省稳增长、补短板、惠民生等政策措施，制订提升经济运行质量、产业发展质量、投资结构质量、民生保障质量和生态环境质量五大行动计划，逐项开展攻坚，全面提升经济发展总体质量。要做实质量载体。把大抓项目作为推动高质量发展的载体，以推进省市重点项目为抓手，加强跟踪督查，协调解决问题，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效，为经济社会高质量发展提供基础支撑。要确保招商质量。各级各部门主要负责同志要亲自谋划、组织、推动、招引项目，县（市）区政府主要负责同志每月至少安排四分之一时间外出招商。市政府将严格开展项目评审、招商评审，切实增强项目建设和招商引资的实效。要提升督导质量。市政府督查室及相关部门要坚持突出重点、突出成效，对全市中心工作，建立台账、清单管理，全程跟踪、严格考核，确保按期高质量完成。二是进一步提高“效率”。突出问题导向，强化效率意识，打造运转高效、执行力强的效能政府。要提高决策效率。健全完善市政府议事制度，严格遵守重大决策法定程序，推进议事决策的民主化、科学化、规范化、高效化。落实行政首长负责制，各级各部门主要负责同志对职权内的事项，要不回避矛盾、不推诿责任，敢于负责拍板、果断依法决策，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果。要提高运转效率。各级领导干部要率先垂范、立说立行，当日文、当日结，当日事、当日毕，带头提高效能。加快建立政府系统网上办文办会综合平台，举办公文处理与运转、电子政务运用培训班，推进电子公文传输和无纸化办公，让政府运转更快起来。要提高政事效率。切实克服形式主义、官僚主义新表现，深入开展文山会海、报表材料、督导检查专项清理，确保全市政府系统会议和文件数量减少20%以上，要求基层上报的报表材料、对基层开展的督导检查减少50%以上。要提高服务效率。扎实开展“解难点、疏堵点、除痛点”专项行动，相关职能部门要定期到重点企业开展集中办公，现场听取企业的意见和建议，重点解决项目立项、规划、土地、环评等审批难、审批慢问题；启动全市营商环境评价工作，研究出台营商环境评价体系、评价办法、评价机制，让企业评价政府及部门，促进审批服务效率提升，构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境。三是进一步加强“法治”。坚持依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道。要提高法治能力。严格落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级各部门主要负责同志要认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的责任，做尊法学法守法用法的模范。开展政府系统法治专题教育，组织普及法律知识、规范执法行为专项培训，杜绝任性用权。要依法破解难题。加强政府诚信建设，开展“新官不理旧账”大清查活动，对招商引资、企业改制、城市建设等领域遗留问题全面梳理，一事一策、加快解决，合法的践行承诺，不合法的按程序给予明确答复，有争议的积极协商推进，对方已无承担能力的妥善解除协议，依法依规解决好遗留问题。要依法接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，聚焦问题整改，加强沟通对接，突出跟踪督导，确保高质量办好人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。四是进一步追梦“出彩”。全市政府系统要树立强烈的出彩意识，人人“争做出彩焦作人”。各级政府要认真对照确定的目标，深入贯彻各项工作部署，推动经济社会高质量发展，努力在全省争先晋位、更加出彩。政府各部门要跳出焦作看焦作、跳出焦作发展焦作，紧盯本系统先进典型，制订对标方案，紧抓本地突出特色，争取有更多专项在全国全省有位次、出经验。政府全体人员要努力使自己的每件工作都过硬、都出彩，努力用一个个出彩凝成“重彩”，用一件件出彩汇成“精彩”，奋力谱写焦作高质量发展新篇章。各位代表！思想凝聚力量，奋斗创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项部署，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，全力推动经济社会高质量发展，加快建设“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【漯河招商】2020年漯河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府和市委部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进总基调，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济增长稳中提质市七届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。面对经济下行压力，狠抓“六稳”工作落实，稳的基础不断巩固，进的态势不断延续，主要指标增速均居全省前列。全年生产总值增长7.5%，高于全省0.5个百分点。规上工业增加值增长8.4%，高于全省0.6个百分点。固定资产投资增长11.4%，高于全省3.4个百分点。社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点。一般公共预算收入95.9亿元，增长8.5%，高于全省1.2个百分点；税占比达76.4%，高于全省6.1个百分点。居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点。居民消费价格指数上涨2.8%。着力扩投资促消费稳增长。坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构的主抓手，加强项目谋划，完善前期手续，定期组织项目集中开工。推动重点项目库、“三大改造”项目库、百城建设提质项目库、招商引资履约项目库与统计数据库“五库联通”，全年新入库投资项目279个，总量达537个。发挥周例会协调督办作用，促进审批加速，着力破解土地、征迁、资金等制约。民间投资增长18.1%，高于全省11.4个百分点。服务业投资增长19.3%、高于全省10.3个百分点。落实促进消费的各项政策，改善消费环境，提高物流配送能力，做好猪肉保供稳价等工作，文化旅游、养老育幼、体育健康等消费快速增长。商品房销售面积增长20.6%，高于全省18.5个百分点。全力支持实体经济发展。认真落实减税降费政策，全年减税降费14.4亿元，其中地方级税收减收6.2亿元。对困难企业发放“援企稳岗”补贴4656万元，惠及251家企业。加强实体经济要素保障，千方百计保障重点企业、重点项目用地需求，批复供地率80%以上。银行业金融机构新增贷款首次突破100亿元，新增存贷比达到133.4%。切实加强电力基础设施建设和用电调度，完成电力基础设施投资6.2亿元，工业用电量增速高于全省7.3个百分点。全年新增“四上”企业213家。 （二）产业结构持续优化持续做优二产。坚持工业立市不动摇，着力推动工业转型提质发展。不断巩固和扩大食品产业优势，打造完善丰满的产业生态，将“三链同构”细化为47条工作部署，逐项台账式推进；全年食品产业新投产亿元以上项目60个、新开工85个、新招引36个，实施“三大改造”项目85个；规上食品工业增加值增长7%、利润增长20.2%。着力推动盐化工产业链填平补齐和优势放大，盐化工产业增加值增长56.5%。大力培育和引进装备制造、装配式建筑、生物医药、电子信息等产业，新兴产业加速集聚。新培育国家级高新技术企业25家，累计达到72家；新认定市级高新技术企业16家，累计达到120家；全年高新技术产业增加值增长34.9%，占规上工业增加值的比重达到35.7%。建筑业总产值增长19.1%，高于全省7.3个百分点。持续做大三产。服务业增加值占比达到45%、比第四次经济普查前提高13.9个百分点，服务业市场主体增长164.9%，服务业税收增长11%。现代物流集聚发展，“三通一达”、顺丰、德邦、邮政等26个物流项目顺利实施，国家A级物流企业达到21家。与食品产业高度关联的冷链物流快速发展，双汇物流、大象物流等6家企业进入中国冷链物流百强。电子商务交易额突破200亿元、增长32.8%，网络零售交易额135.2亿元、增长51.6%。中国（漯河）电子商务产业园被评为国家级电子商务示范基地。全市快递业务量累计完成8920万件、增长76.3%，中转量9.9亿件、增长42%，总量和增速均居全省前列，我市成为全省唯一的“中国快递示范城市”。持续做强一产。新开工建设高标准农田11万亩。粮食总产达187.4万吨、增长3.2%、增幅居全省第1，夏粮单产505公斤、居全省第2，粮食安全市县长责任制考核居全省第2。优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积持续扩大。临颍县辣椒产业园成功获批省级现代农业产业园。圆满完成全年耕地保护任务。生猪生产恢复态势良好，畜禽养殖效益稳居全省前列。成功创建全省平安农机示范市。圆满承办全国粮交会暨粮食产业经济发展现场会、全省高效种养业和绿色食品业转型升级工作推进会，我市成为全国唯一的“全国主食产业化工程示范市”。 （三）发展后劲快速蓄积加快重大项目建设。实施“5411”投资促进计划，聚焦工业、服务业、城镇基础设施、社会事业、生态环保五大领域，统筹推进416个建设项目，全年完成投资1103.4亿元，其中26个省定、120个市定重点项目分别完成投资172.6亿元、495亿元，均超额完成年度投资计划。宏途休闲食品产业园、卫龙食品产业园等一批重大项目实现当年开工、当年建成见效。利通液压复合软管智慧工厂、建泰科技等60个亿元以上重大项目开工建设。华西希望、嘉吉预混料、食品文化小镇、盐文化小镇等105个亿元以上重大项目签约落地。龙江路上跨京广铁路立交桥、白云山路沙河桥改造等11项交通公路工程顺利推进，许信高速前期工作基本完成，周漯平高速项目纳入省“十四五”高速公路建设规划。漯河港正式开港运营。“四水同治”十大工程顺利推进，澧河饮用水源地取水口上移工程试通水。壮大骨干企业群体。突出“小升规”、“十百千”亿级企业培育工程、重点企业倍增工程、“三大改造”、专业园区建设、产业“树状图”招商六大抓手，着力培育优势企业、扩大产业规模。新增规上工业企业83家，累计达到567家。纳入“十百千”亿级企业培育工程的102家企业实现营业收入1020亿元、增长15.8%。启动实施4家市本级企业、25家县区企业的五年倍增工程，29家倍增企业营业收入增长16.2%，其中，双汇营业收入净增100亿元，总部基地、数字化双汇、生产线改造升级、汇融通金融管理等双汇倍增工程系列项目全面推进；际华3515智能化生产线建成投用；烟厂易地技改项目进场施工；平平、烟厂、金大地营业收入突破50亿元。实施“三大改造”项目330个、完成投资239亿元。63个项目入选全省智能制造示范项目库，平平食品等5家企业的生产车间被评为全省智能车间，金大地成为全省智能工厂，双汇成为全省智能制造标杆企业。中大生物、际华3515、太古可口可乐等3家企业成为国家级绿色工厂。临颍县产业集聚区被评为省级绿色园区。提升发展载体能力。实施产业集聚区转型升级创新发展三年行动，经开区在全省29家省级以上开发区综合考评中位列第2，东城产业集聚区、经开区分别晋升二星级和三星级。着力打造产业集聚区内的“精品店”“高端店”，首批规划建设的食品智能装备、液压科技、电力装备、生物医药、装配式建筑、检验检测等专业园区加快推进。持续实施服务业“两区”提质升级专项行动，全市6家服务业“两区”全部达到星级以上，其中临颍、郾城特色商业区晋升为二星级。二号首长 （四）城乡建设统筹推进提升中心城区建管水平。坚持以文明城市创建为统领，统筹百城建设提质和“城市双修”，努力做到硬件建设与软件提升、基础设施与配套提升、功能完善与品质提升并举。常住人口城镇化率达到53.97%，比上年提高1.5个百分点。颁布实施《漯河市城乡规划条例》，全面启动国土空间总体规划编制，完成“城市双修”总体规划、中心城区总体城市设计和绿地系统、慢行系统等20余项专项规划编制。加大基础设施补短板力度，中心城区299个百城建设提质项目完成年度投资152亿元。新建改造淮河路、湘江东路等市区道路31条，打通交通北路、五一路等断头路15条，白云山路沙河桥、西环沙河桥等15座桥梁工程加快施工。新建改造街头游园17个，绿化提升主次干道14条，完成金山路等6个道路路口渠化改造。新建雨污分流管网145公里。新增供热面积140万平方米。沙澧河一期提升工程和五老台“两湖”改造完工，沙澧河大二期下游示范区段建成开园、上游沙河高铁以东段基本完工，沙澧连通工程新河道节制闸、丹江路大桥快速推进。西城区高铁以东环城水系建成通水。全市上下高度关注的幸福渠（城区段）生态水系工程，通过周例会不间断协调和广大建设者的昼夜奋战，克服了征迁、建设、资金等一个又一个难题，仅用10个月就完成了交通路以西段的工程建设。按照创文标准，整治提升老旧小区500个、背街小巷195条，对祁山路等3条道路开展门头整治试点。出台垃圾分类、渣土清运、规范停车秩序等一系列管理办法，强化网格化精细管理，市区道路机扫率95%以上，垃圾分类试点覆盖3.5万户。城市建成区污水处理率97%以上，污泥无害化处置率100%。成功创建河南省节水型城市。促进县城扩容提质。统筹宜居宜业、地上地下、硬件软件、新城旧城，大力推进基础设施建设，完善提升城区停车位、公交出行、集贸市场等公共设施，两个县城的品质和承载力不断提升。临颍县通过省级文明城市验收、省级卫生城市复核，颍川西路等一批标志性交通工程建成通车，城区环线道路、智慧体育公园等35个百城建设提质项目建成投用，黄龙湿地公园成为首批省级湿地公园。舞阳县通过省级卫生城市复核，南外环等一批城市道路顺利实施，高速连接线扩宽改造项目全线启动，水系、景观工程和环城、环企林带建设扎实推进，新增城区绿化面积1.2万平方米。全面推进乡村振兴。各级财政共计投入8.2亿元推进乡村振兴。全市流转土地147.5万亩，占家庭承包经营面积的60.5%。新培育省级农业产业化集群13个。雪健实业等4个优质小麦产业化联合体挂牌运营，新增省级农业产业化联合体6个，总数达20个、居全省第3。建成美丽乡村22个。农村集体资产清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革全面开展。1035个行政村集体经济实现清零、497个行政村实现消薄。新建农村公路146公里，临颍县、召陵区、郾城区成功创建省级“四好农村路”示范县。畜禽粪污资源化利用实现县区全覆盖。改造农村危房1342户、农村户厕8.88万户。新解决7.97万人的饮水安全问题。积极推进森林漯河建设，完成造林9.6万亩，超额完成省定任务。按时完成大棚房整治、违建别墅清查整治、高铁沿线安全隐患综合整治工作。 （五）三大攻坚战纵深展开全力推进精准脱贫。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等各级政策落实，切实做到精准施策、精准发力。全市投入财政扶贫资金2.8亿元，支出进度高于省下达目标3.8个百分点。在巩固已有脱贫成果基础上，新脱贫4537人，剩余8个贫困村全部达标退出，贫困人口发生率由0.91%下降至0.59%。持续强化污染防治。全面开展散乱污企业、散煤、散尘治理，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，整改完成中央、省环保督察交办事项327个，整治取缔“散乱污”企业398家，完成“双替代”供暖改造30608户，城市环境挥发性有机物自动监测站和35座网格化微型空气自动站建成投用，农机作业扬尘防控做法在全省推广。环境空气质量综合指数和PM2.5、PM10平均浓度分别居全省第6、第8、第8。环境空气质量六项因子除臭氧外全面改善，均居历史最好水平。加快推进21个污水处理厂新建及提标改造工程。全面落实河长制，澧河饮用水水源地达标率持续保持100%，地下水取水合格率100%；7条国省控河流断面水质全部达到地表水Ш类，提前一年完成省定试点城市目标，水污染防治攻坚战考核全省第1。完善土壤污染防治体系，全面推进耕地和建设用地安全利用率“两个100%”，在全省率先全面完成受污染耕地安全利用任务，土壤环境质量保持稳定。我市获评省“十三五”中期生态文明建设优秀等级。防范化解重大风险。坚持底线思维，逐项化解，有序“拆弹”，分类处置重点领域风险。成功应对包商银行总行被托管事件对我市的影响。非法集资案件立案数量、涉案金额和人员均居全省低位。政府隐性债务增量守住了一分钱不增加的底线，存量债务化解近50%。帮助43家企业完善了不动产登记手续，又有9000多户“问题楼盘”居民拿到盼望已久的不动产登记证。严格落实“五控一隔离”措施，非洲猪瘟保持“零疫情”。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动，持续推进双重预防体系建设，全年累计排查整改消除安全隐患2万余处，实现了事故起数、死亡人数、较大事故起数和重特大事故“三下降、一杜绝”。 （六）新旧动能加快转化全面深化改革。深入推进“放管服”改革，新取消调整行政职权371项；106项涉企行政审批事项实施“证照分离”；企业注册登记实现“一次不用跑、一分钱不用掏、三天全办好”；工程建设项目全流程审批时间压缩至88个工作日以内；不动产登记实现线上全流程办理，我市被确定为全省不动产登记“全省通办”改革唯一试点、全国不动产登记共享相关部门信息十大试点之一；在全省率先建立中介服务超市，着力降低制度性交易成本。在全国261个地级市信用状况监测评价中，我市跃居全国第29、持续保持全省第1。全年新增市场主体20.3万户、总量达36.8万户，分别增长156.7%、108%，均居全省第1。市公共资源交易中心荣获全国公共资源交易“优化营商环境十佳机构”。在2018年营商环境第三方评价排序中，我市居全省第5。在《河南省城市可持续发展报告（2019）》中，我市城市治理、经济、环境质量分别居全省第7、第5、第1。加快土地利用综合改革，不断完善土地储备“五统一”机制，收储土地5919亩、补充耕地2.5万亩、完成城乡建设用地增减挂钩指标1.1万亩，与上年相比均实现翻番，土地收入实现良性增长。着力清理拖欠民营企业中小企业账款，超额完成省定目标。省定“僵尸企业”处置、盐业体制改革、公交国有化改革等顺利完成。城投集团、发投集团挂牌运行。漯河资产管理公司成立。城市公立医院、农信社、市广播电视台改革工作有序推进。持续扩大开放。新签约亿元以上项目129个、投资总额528.6亿元，超10亿元项目29个，产业链招商经验全省推广，专业园区招商实现新突破。实际利用外资9.8亿美元、增长4.3%。进出口总值65亿元、增长3.9%、高于全省0.3个百分点，其中出口59.4亿元、增长3.5%。成功举办第十七届食博会，贸易采购额突破400亿元。漯河海关挂牌运行。保税物流中心（B型）申建已获省政府同意上报海关总署。强力推进创新。争取省级以上科技专项资金2947万元，发放市级科技奖励专项资金1450万元，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达2.6%、居全省第3。漯河食品研究院入选河南新型研发机构，实现了我市省级新型研发机构“零突破”。国家级科技型中小企业入库68家；新批复省级工程技术研究中心11家，新建成省级企业技术中心3家。国家知识产权局商标局漯河受理窗口实现扩权。新注册商标5873件、增长78%，万人拥有量跃居全省第3。漯河农业科技园区通过科技部验收。临颍、舞阳成为省级农产品质量安全示范县。发布全国首个调味面制品团体标准，并获国家市场监管总局正式公告实施。中大生物、亲亲食品主导行业标准制定，填补了植物提取、运动保健食品监管领域空白。新增“绿色食品”认证10个、无公害农产品认证20个、国家地理标志产品1个。漯河国家肉制品质检中心成为2019年度十大“质量之光”卓越技术机构之一。177家企业在中原股交所集中挂牌。引进硕士以上人才184人。引进固高智能制造工程中心等一批有影响力的智力项目。 （七）民生福祉不断增进加大民生保障力度。省定10件16项、市定10件38项民生实事全面完成。全市财政民生支出151.9亿元，占一般公共预算支出的70.6%。城镇新增就业4.5万人、困难人员实现就业4371人、失业人员再就业1.09万人，城镇登记失业率和调查失业率均控制在省定目标以内。零就业家庭保持动态为零。累计筹措33.9亿元支持基础养老金按新标准及时足额发放。为全市6.65万名80岁以上老人发放高龄津贴。城乡困难群众生活补贴、残疾人两项补贴、优抚对象补助全面落实。发放价格临时补贴惠及困难群众4.5万人次。新建儿童之家325个。新分配公租房2058套。新开工棚改安置房3342套、竣工4118套。大力发展社会事业。统筹推进各类教育协调发展，掀起近年来最大规模的学校建设高潮，总投资30亿元的20所中小学新建工程全部开工，其中5所已建成投用、新增学位11730个。新建改扩建幼儿园58所，新增学位3510个。普通高中教育持续走强，漯河高中稳居全省前列。漯河技师学院新校区教学楼、市公共实训基地开工建设，漯河食品学院三期工程基本竣工，漯河工学院招生规模持续扩大，漯河医专新校区、一中专新建等项目稳步推进。及时足额增发班主任津贴、教龄津贴和农村教师生活补助，农村教师保障性住房和周转宿舍启动建设。财政投入12.6亿元，支持基层医疗卫生能力提升和基本医疗补助、人均基本公共卫生服务经费按新标准发放。生殖遗传中心、心血管治疗中心区域辐射力增强，儿童医疗中心和骨科创伤救治中心全面建成，市中心医院全科医师培训基地主体完工，临颍县、舞阳县人民医院顺利通过二级甲等综合医院复核，我市成为全国城市医联体建设试点城市。市未成年人心理危机干预平台建成投用。全市7所二级以上综合医院开设老年病科。加强手足口、艾滋病、结核病等重大疾病防控，乙丙类传染病报告例数较上年下降10.9%。成功举办六大体育赛事。沙河调、心意六合拳和舞阳农民画等非物质文化遗产推广成效明显。5G网络建设和应用加快推进。圆满完成第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女、慈善等事业健康发展。外事、参事、气象等工作取得新成绩。强化社会治理。制订《漯河市文明行为促进条例》《漯河市散煤污染防治条例》等地方性法规，社会治理法治化水平不断提高。文明城市创建氛围浓厚，文明交通和城市清洁行动常态长效，市民文明意识显著增强。“国家食品安全示范城市”创建扎实开展。应急救援管理体系不断完善，市消防救援支队挂牌成立，连续两年火灾事故“零死亡”。道路交通、食品药品等重点领域安全隐患排查整改常态化，安全生产形势总体平稳。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展矛盾纠纷排查化解，社会大局保持稳定。 （八）政府执行力建设进一步加强坚持把政治建设摆在首要位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法行政，强化审计监督，严格落实重大行政决策事项合法性审查和科学决策、民主决策程序，着力建设法治政府、廉洁政府。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降25.3%。以周为工作节点推动困难协调、问题解决，累计召开三大周例会260次，强化政府系统执行力和落实力。回顾过去一年，困难和压力比预想的多，结果和收获比预期的好。市七届人大四次会议确定的主要指标和重点任务圆满完成，政府全会确定的“跳起来摘桃子”目标完成80%以上，我市新获得全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市等20多项国家级、省级荣誉和试点，主要经济指标增速均居全省前列、多项重点工作在全省名列前茅，“四城同建”迈出坚实步伐。这是在市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，攻坚克难、共同拼搏的结果，是驻漯各单位及社会各界共同参与、大力支持的结果。迈入新的一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民群众生命健康和经济社会运行带来严重冲击。面对疫情，全市上下快速响应，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，第一时间启动一级响应，果断采取一系列精准防控措施，迅速组织口罩等防疫物资的生产储备和米、面、油、菜等群众生活必需品的市场保供。在抓好疫情防控的同时，迅速出台对冲疫情影响、稳定经济增长的30条措施，全面落实中央、省各项惠企政策，密集召开三大周例会，全力以赴支持企业复工达产、重点项目复工开工，有序推动中小学校复学复课，取得了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、干部闻令而动、舍小家顾大家，广大医务工作者舍身忘我、不畏牺牲，47名医疗队员火线逆行、驰援武汉，疾控人员、公安干警、民兵预备役、社区工作者和志愿者坚守岗位、真诚奉献，各条战线各司其职、协同作战，各行各业抢时复工、全力保供，社会各界踊跃捐款捐物、传递温情，全市人民同舟共济、共克时艰，构筑起疫情防控的钢铁长城，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，向医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者、新闻工作者，向支援我市疫情防控的国际友城和社会各界人士，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的全市人民，表示崇高的敬意！向过去一年为全市经济社会发展做出贡献的全市人民和广大建设者，向驻漯人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及驻漯各单位，表示衷心的感谢！过去一年尤其是这场疫情防控大考，让我们更加清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和下行压力加大，一批制造业、服务业企业发展困难加剧，保持经济平稳增长难度较大；传统产业转型升级任重道远，战略性新兴产业基础比较薄弱，新的经济增长点还不成规模，稳增长、调结构任务艰巨，财政收支矛盾异常尖锐；卫生、教育、养老、水利、交通、市政等基础设施欠账较多，优质公共服务能力供给不足，应急储备、应急能力亟待提升；剩余贫困人口因病因残致贫比例较高，防返贫致贫长效帮扶机制还不健全；污染防治治标措施落实还不到位，治本措施落实步子还不大；食品安全风险、安全生产风险、部分企业资金链断裂的风险、问题楼盘等遗留问题可能引发的社会稳定风险依然存在，防范化解压力较大；对外贸易增速放缓，招引的主导产业类好项目、大项目不多，县区之间发展不平衡有所扩大；创新发展能力有待提升，建设用地、资金等要素保障难度加大；营商环境方面还有一些突出问题需要加快整改；一些政府工作人员的执行力不够强，服务水平不够高，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对此，我们要勇于直面问题，努力加以解决，把各项工作做得更好更扎实。 二、2020年工作总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚、全面完成“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年。我们要主动适应国内外疫情防控新形势，既要充分估计困难、风险和不确定性，又要善于危中寻机、化危为机，抢抓国家政策窗口机遇、我省国家战略叠加机遇、新基建和新产业新业态发展机遇，在抓实抓细常态化疫情防控、着力稳住经济基本盘、兜牢民生底线的基础上，不断提升产业链水平，培育壮大新的增长点，千方百计把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。根据市委经济工作会议精神，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委、省政府和市委部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”城市发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在高质量发展上奋勇争先，奋力谱写新时代漯河更加精彩的绚丽篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率、登记失业率控制在省定目标以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束性指标完成省定任务。工作中，我们要认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，严格落实常态化疫情防控责任，坚持科学、专业、精准要求，动态完善防控策略和举措，外防输入、内防反弹，做好出院患者随访和复查工作，抓好无症状感染者精准防控，保障人民健康。在把疫情防控网扎得更密更牢的同时，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，持续盯重点企业复工达产和产业链协同达效、盯精准服务企业和个性问题解决、盯政策落地和银企对接、盯项目联审联批和施工进度、盯项目谋划和招商引资，全面恢复生产生活秩序，在持续推动“八个高质量发展”上奋勇争先。 （一）凝神聚力攻难题、破瓶颈，在补齐高质量发展的短板弱项上奋勇争先。把打好三大攻坚战摆在更加突出位置，让全面建成小康社会的成色更足。决战决胜脱贫攻坚。一鼓作气、乘势而上，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。以产业、就业脱贫为主导，实现产业扶贫和增收措施全覆盖。抓实政策兜底保障和健康扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、社会扶贫、消费扶贫等工作，确保各项精准帮扶措施落地见效。加强商业保险和社会救助，探索建立重度残疾人康养中心，破解因病、因残致贫难题。健全防范返贫致贫机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，确保贫困群众和全市人民一道迈入全面小康社会。打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，确保完成省定任务。聚焦“三散”污染治理、柴油货车治理、城乡扬尘治理、工业企业绿色升级等重点战役，做好医疗废物、危险废物收集处理工作，统筹抓好“双替代”改造、集中供暖、可燃物禁烧、施工工地“六个百分之百”等重点任务，着力消减大气污染物排放，坚决打赢蓝天保卫战。围绕饮用水水源安全、河流断面水质达标和黑臭水体消除，深化河长制机制落实，加快污水处理重点工程建设，巩固水污染防治成效，着力打好碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，提升土壤污染防治成效，扎实推进净土保卫战。打好防范化解重大风险攻坚战。完善风险应急预案，强化农村信用社改革、投融资平台改革等领域的风险防范，严格规范地方金融机构、融资担保公司经营行为，积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，持续做好防范、打击和处置非法集资工作。完善政府债务监控机制，坚决杜绝新增隐性债务，继续有序化解债务存量。加快政府投融资平台市场化转型。加大金融支持实体经济力度，加强困难企业纾困帮扶，增强受疫情影响相对严重行业的金融支持力度和灵活性，化解企业担保链风险，引导企业在可承受范围内合理借贷。积极稳妥推进问题楼盘和不动产登记遗留问题化解工作。持续完善食品安全监管体系，做好非洲猪瘟疫情防控，牢牢守住食品安全这一事关漯河产业安危和民生保障的底线。健全应急管理体制机制，全面推进双重预防体系建设，持续不间断地排查整改消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。 （二）全力以赴扩需求、稳增长，在增强高质量发展的需求支撑上奋勇争先。坚决落实“六稳”部署，积极扩大消费需求，发挥好有效投资关键作用。持续扩大有效投资。加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度。聚焦产业转型、基础设施、社会事业、生态环保等重点领域，着力实施总投资超2500亿元的400个以上重大项目建设，完成年度投资1000亿元以上。着力抓好双汇倍增工程、烟厂易地技改、利通智慧工厂、食品文化小镇、盐文化小镇等200个产业转型项目建设；加快推进沙澧河二期综合整治、幸福渠城区段生态水系工程等160个城镇基础设施项目建设；扎实推进职业教育培训基地、龙湖学校等50个社会事业项目建设；着力抓好生活垃圾焚烧发电等5个生态环保项目建设。同时，密切关注和对接国家、省应对疫情影响的一系列扩投资政策，做好项目谋划和前期工作，重点抓好130个专项债券储备项目的申报，争取更多项目进入国家、省里盘子。不断激发消费潜力。顺应消费升级趋势，从供需两端发力，支持社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化、旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推动我市食品、盐化工等优势产业与文化旅游产业深度融合，扩大电商、快递农村覆盖面，促进衣食住行等生活消费提档升级。根据疫情形势，及时精准制定和落实促进消费的政策措施，鼓励在线教育、在线医疗、在线办公等新业态快速发展，培育无人零售、无接触配送、标准化生鲜套餐等新模式。加强消费领域信用建设，规范新生业态、模式的管理和服务，依法打击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费。积极扩大外贸出口。主动融入“一带一路”，立足我市产业优势，拓展新兴市场。引导企业大力开展跨境电商。着力引进生产型外贸企业尤其是加工贸易企业和外贸综合服务企业。大力实施出口品牌战略，支持更多企业争创知名品牌、开展产品质量认证、注册境外商标。加强与沿海地区的产业对接、市场对接，畅通我市优质农产品和深加工产品进入粤港澳大湾区、长三角、京津冀等大市场的渠道。 （三）坚定不移调结构、促转型，在培育高质量发展的产业体系上奋勇争先。围绕产业生态塑造，加快延链补链，提升产业基础能力和产业链水平，持续提高供给体系质量和效率。加快工业转型升级步伐。着力打造完善丰满的绿色食品产业生态。以“三链同构”促三次产业融合，打造现代食品产业体系。坚持集群发展、着力延伸产业链，重点抓好“六个打通”，推进食品产业与装备制造、造纸、医药、盐化工、物流、饲料等产业的融合发展；瞄准行业龙头企业开展招商、抓好企业引进培育、强化项目支撑、全面延链补链。坚持创新发展、着力提升价值链，重点抓好研发平台建设，加强科技创新，推动产学研协作，加快建设食品产业研发创新基地、产学研融合示范区和人才集聚地；大力开展食品工业增品种、提品质、创品牌行动，推动食品企业围绕“健康”主题，大力开发药食同源、增强人体免疫力的绿色健康食品，全年食品产业研发新产品350个以上；完善食品安全追溯体系和食品产业标准化体系，落实政府质量激励机制，全力创建“国家食品安全示范市”。坚持融合发展、着力打造供应链，重点围绕“四优四化”和订单化种养，支持小麦产业化联合体建设，着力构建从田间到餐桌的优质农产品供应体系。着力培育更多支撑性产业。依托专业园区大力引进一批龙头企业、特色企业入驻，培育细分领域的完善产业生态，努力使专业园区成为全市工业发展的新亮点和增长点。智能食品装备产业园要进一步扩大标准化厂房建设规模，启动食品机械检测中心、展示交易中心等配套服务设施建设，在抓好首批项目入驻的同时，继续围绕产业树状图谱，加强以面制品加工设备、食品包装设备、零部件配套为重点的定向招商工作。液压科技产业园要建成投用一期、启动建设二期标准化厂房，推动国泰达鸣精密件、利通智慧工厂、江苏冠联新材料等项目入驻，力争天津久铖、韩国诚一等项目签约入驻。检验检测产业园要加快园区建设和现有资源整合，力争年内有一批获得中国计量认证的检验检测单位进驻园区。盐化工产业园要在推动金大地总投资73.2亿元的三期项目达产达效的同时，进一步围绕产业链填平补齐和优势放大，启动总投资68亿元的60万吨食品级、医用级、注射级小苏打等四期项目建设。鼓励引导中盐舞阳盐化在巩固扩大食用盐的同时，进一步向医用级拓展，提升产品附加值。支持永银、维立特、威森、美迪康等产业链项目进一步扩能改造。装配式建筑产业园要抢抓环保倒逼和制造业转型升级的市场机遇，完善政策配套，支持远大住工、德胜天成拓展市场、释放产能；鸿路建筑工业小镇单栋14万平方米厂房建成投用；全力引进装配式建筑全产业链企业香港有利集团等龙头企业，推动项目建设、工业化生产和装配式建筑全产业链发展，打造有影响力的绿色装配式建筑产业基地。生物医药产业园要支持裕松源药业与泰格医药战略合作，加快推进方达医药实验室及中试车间、微康生物300吨益生菌粉扩能、食品微生物研究院等项目建设。电力装备产业园要加快整体规划，完善基础设施建设，重点抓好永光电力、河南隆源生产制造扩建项目。大数据产业园要按照产业园一期总体规划，全面启动大数据中心、创新创业基地、成果转化基地、大数据交易中心等主题功能区建设，同步招引一批大数据应用企业先期异地运营。着力加大新兴产业培育力度。积极承接东部地区产业布局和转移，瞄准科技前沿和产业发展新方向，加快培育医疗设备、智能装备、人工智能、5G网络、工业互联网等新产业新业态，重点抓好中原智慧科技产业园、中颍恒盛新材料等项目建设，加快河南（广东）精密制造产业园建设，积极引进东莞天一精密机电、广东立生智能、肇庆匹思通机械等一批核心零部件高新技术项目，着力培育壮大装备制造新兴产业集群。推进建泰科技工业小镇投产见效，力争形成10亿元产能，着力提升精密制造产业发展层次。支持有条件的企业向医疗设备产业转型发展。着力推进产业集聚区二次创业。落实“三提两改”重点任务，支持产业集聚区持续开展制造业企业分类综合评价，推动土地整合和低效资产盘活。加快实施市场化开发运营，支持产业集聚区管理体制创新，力争纳入全省重点园区转型试点。推动现代服务业提质增效。实施100个服务业重点项目，完成年度投资200亿元以上。以成功创建中国快递示范城市、全省商贸物流标准化示范市为契机，高标准推进中国·漯河快递暨智慧产业园、双汇物流园、临港产业园、临颍综合物流园等重点园区基础设施建设，持续巩固冷链物流优势。加快传化公路港、万邦农产品冷链物流园等重点项目建设。加快流通市场建设，完善提升伊诺中原、河南鸿茂、临颍辣椒产业园等农产品批发交易市场。壮大电商产业规模，加快双汇电商项目建设，鼓励平平、豪峰等骨干企业拓展线上销售渠道，尽快实现农村电商综合服务站点全覆盖。培育壮大研发设计、工程设计、信息咨询、法律服务、总部经济、楼宇经济等产业，支持双汇财务公司转型发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力支持餐饮、住宿等传统服务业发展。深入实施服务业“两区”、专业园区提质升级行动，抓好已建成项目的招商运营。加快绿地中央广场等重大项目进度。提升现代农业发展质量。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田10万亩以上，粮食总产稳定在170万吨以上。加快推进“四优四化”，进一步扩大优质小麦、大豆、花生等种植规模。开展品牌培育行动，力争新认证“三品一标”产品20个。强化农产品质量安全监管，支持临颍、舞阳争创国家级农产品质量安全县，郾城、源汇、召陵争创省级农产品质量安全县（区）。支持现代农业产业园建设，创建市级园区10个以上、省级园区2个。加大农业产业化联合体建设力度，力争发展到25个，“五级订单化”的小麦产业化联合体力争达到7家。坚持恢复生产和防控疫病两手抓，推动生猪产能尽快恢复。加快推进双汇、新希望的生猪、肉鸡养殖和正大集团300万只蛋鸡全产业链项目。 （四）千方百计疏梗阻、优服务，在壮大高质量发展的企业群体上奋勇争先。坚持扶优扶强，帮助企业破瓶颈、拓市场、上项目、壮实力，加快培育结构合理的骨干企业梯队。大力培育骨干企业群体。坚持“外引内培”并重，持续推进“小升规”培育工程，力争新增规上工业企业50家以上。抓好“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，深入实施企业成长促进行动，分行业培育一批骨干企业，支持有条件的企业通过兼并、联合、上市等方式做大做强。推动细分领域优势企业做精做优，着力培育一批专精特新企业和产品，打造“单项冠军”和“行业小巨人”企业。深入实施重点企业倍增工程。全力支持双汇总部基地建设，年内完成工程量的50%以上；加快肉制品车间技术改造，全面实现自动化、信息化，主要工序实现智能化；同步加快智慧冷链物流、双汇电商等一揽子项目进度。支持烟厂易地技改项目，加快标准化厂房、配套设施和设备采购安装等重点工作，力争年内主体工程竣工。支持际华3515充分释放新设备新技术潜力，加速智能工厂建设。全力帮助银鸽纾困。对平平、金大地、南街村等25家县区重点倍增工程企业，要逐企落实年度项目建设、“三大改造”、技术创新、生产经营目标，调度各类要素予以重点保障，通过周例会及时帮助企业解决发展难题，确保取得阶段性成效。纵深推进以智能制造为引领的“三大改造”。落实每年不低于1亿元的企业“三大改造”财政奖补政策，推动200家企业实施年度“三大改造”项目230个以上，完成工业投资280亿元以上。全面推进清洁生产和绿色化改造，争创省级绿色园区。开展工业互联网集成创新应用试点示范工作，加快5G在重点企业、车间、专业园区推广，打造5G产业发展应用示范点，着力推动“漯河制造”向“漯河智造”转型发展。 （五）持之以恒打基础、提品质，在构建高质量发展的城乡格局上奋勇争先。统筹文明城市创建、百城建设提质工程和乡村振兴，强化中心城市带动，促进城乡协调发展、融合发展。强化规划引领。完成市、县国土空间总体规划编制、实现“多规合一”，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。整体谋划市域国土空间开发保护格局，深入推进“四城同建”相关规划编制工作，加快编制十五分钟生活圈等专项规划和重要区域、重点地段城市设计工作，强化空间形态管控，塑造特色城市风貌。强化规划刚性，加强批后监管巡查，着力纠小治早，严防出现新的违法建设问题。推进城市提质。安排中心城区百城建设提质等项目347项，总投资569亿元，力争再完成年度投资150亿元以上。持续实施生态水系工程和“四水同治”十大工程，加快推进沙澧河二期综合整治项目，开工建设澧河段景观工程，沙河段和沙澧连通新河道景观工程建成开园。幸福渠交通北路段建成开放。开工建设龙江生态城水系。改造樟江路（南环）、华山路等34条城市道路，打通九龙山路、翠华山路等17条断头路。建成白云山路沙河桥、龙江路上跨京广铁路立交桥等7项桥梁工程，新开工五台山路澧河桥等桥梁工程。加快马湾船闸、军李枢纽工程、航道工程建设，确保漯河船闸工程竣工。完成会展路、交通北路等一批城市道路绿化提升工程，实施嵩山路等26条市区人行道整修改造，新建改造中银樱花园等13个街头游园，抓好沙澧花园、体育公园等建设。加大沙北、沙南区域集中供热工程建设力度，新建供热主管网30公里、新增供热面积140万平方米。持续推进五里庙、金山棚户区等34项棚户区改造项目。按照国家标准，启动实施245个老旧小区改造提质项目。全面推进市民之家、全民健身中心等公共服务工程。加快火车站广场公交综合枢纽站等5个公交场站建设。完成双龙区域雨污分流扫尾工程，持续推进沙北区域雨污分流续建工程。力争马沟污水处理厂二期等建成投运。完成澧河取水口上移工程竣工验收。积极创建国家级节水型城市。积极推进许信高速建设，力争完成新107国道前期工作，谋划推动新南环、北环高速（周漯平高速漯河段）等重大交通公路项目。加强城市精细化管理。提升城市创建质量，确保通过国家卫生城市复审、全力创建全国文明城市。深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，完善智能交通管理系统，加快停车场、停车站点等交通设施建设；继续实施道路渠化改造三年行动计划，2020年再完成8个路口改造；持续开展城市清洁行动，加强老旧小区、背街小巷等区域的垃圾死角治理；积极开展城市垃圾分类，加快推进生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾无害化处理项目；集中整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放；大力推进餐饮油烟、“门前三包”等综合治理；加快智慧城市建设，建设以信息化为支撑的城市管理机制，全面推进综合视频监控体系全覆盖。扎实推进乡村振兴。坚持规划引领，加快完成村庄布局规划编制。大力引导和支持返乡创业，促进人才回归、技术回乡、资本回流。持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化等重点工作，着力建设美丽乡村。持续推进农村户厕无害化改造。实现农村危房改造全覆盖并动态清零。加快推进“四好农村路”、安全饮水、电网升级改造、乡村物流、网络通讯等农村基础设施建设，实施通村入组工程50公里，创建“美丽农村路”50公里。全面推进森林漯河建设，完成造林4万亩以上。推进乡村自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设。大力发展村级集体经济，力争年收入5万元以上的行政村达到60%以上。加快县城建设和县域经济发展。创建践行县域治理“三起来”示范县，规范引导特色小城镇、特色小镇和中心村发展。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，突出城市提品质、产业强支撑两项任务，加快提升临颍、舞阳两个县城的综合承载能力。依托产业集聚区、特色商业区，培育各具特色的县域支柱产业，形成县域、城区之间比学赶超、竞相发展局面。 （六）驰而不息激潜力、添活力，在筑牢高质量发展的动力系统上奋勇争先。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大高质量发展新动能。加快推进重点领域改革。持续深化国企国资改革。改革国有资本投资运营体制，完善公司法人治理体系，推动经营性国有资产集中统一监管。全面深化市属国有非工业企业改革，继续推进“僵尸企业”处置和企业破产案件涉及的资产处置、职工安置、债权债务化解等后续工作，推动驻漯央企、市县国有企业退休人员社会化管理服务。全面深化农业农村改革。全面完成集体产权制度改革。稳妥推进农村土地“三权”分置、农业经营方式、农业综合水价、供销合作社改革，夯实农业农村发展基础。持续推动土地综合利用改革。健全完善土地收储机制，力争全年收储土地3500亩以上，新增土地占补平衡指标3000亩以上，新增城乡增减挂钩指标5000亩以上，报批土地8000亩以上。统筹推进各类改革。推进投融资体制改革，增强城投集团、发投集团信用等级和市场竞争力。加快农信社改革，力争临颍农商行挂牌运营、市区农信社改制取得突破。做好政府专项债券和企业债券发行。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化盐业体制、医药、卫生、教育等各领域改革。推进高水平对外开放。以提升招商质量为主线，聚焦主导产业、重点区域、重点企业，积极对接科研院所、咨询机构、行业协会、领军人才等高端资源，突出“一把手”招商、产业链招商、驻地招商、专业园区招商、展会招商、“豫商回归”工程等抓手，健全招商项目预审、重大项目推进、招商引资讲评、招商人才保障机制，力争全年新签约超10亿元重大项目20个以上，食品及相关产业超亿元项目30个以上。加强招商项目落地的后续服务和协调、督导工作，完善项目前期手续，推动项目尽快落地，着力提高项目的亩均投资强度和产出效益。对接融入“一带一路”战略，深化与郑州航空港战略合作。加强与郑州国际陆港公司及郑州“中大门”的合作。全力支持漯河海关发展，全力以赴申报保税物流中心（B型），强化漯河公共保税仓、进口肉类指定口岸和跨境电商示范园等平台联动发展，打造高能级开放平台。利用沙颍河复航工程和漯河港的港口优势，谋划建设多式联运海关监管点。推进冷链保税仓项目申建，加强与中欧班列衔接，支持企业与欧洲企业合作，开展海外仓业务。推动进出口企业利用河南国际贸易“单一窗口”报关报检，降低企业进出口成本，提高贸易便利化水平。办好第十八届食博会。大力实施创新驱动发展。实施规上食品企业研发平台全覆盖工程，完善漯河市食品产业公共研发平台、漯河市休闲食品协同创新中心和河南省休闲食品工程技术中心等公共创新平台功能。大力引进高水平科研院所，建设一批省级以上工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室。深化产学研融合，推动规上企业与国内知名科研机构、高校合作，重点加强与江南大学的多层次深度合作，推进与河南工业大学共建食品机械产业技术协同创新基地，加快建设科研成果转化基地和食品产业技术市场。实施高新技术企业倍增行动、“小升高”培育行动，着力培育、新增一批创新龙头企业、“瞪羚”企业和高新技术企业，全年新培育国家级、市级高新技术企业各10家以上。完善人才引进机制，建立有效的留人政策，着力引进各类高层次人才，新引进和培育市级以上创新型科技团队5家以上。完善科技特派员制度，健全科技创新会商制度，继续推行科技创新券制度，支持产业技术创新联盟、技术转移示范机构、众创空间、孵化器创新发展。深化与商业银行战略合作，探索科技贷款风险补偿金机制，支持创新企业项目引进、设备更新和技术改造。加大研究与试验发展经费投入强度，强化专利申请、商标注册、成果转化等综合效应，发挥知识产权在推动创新发展中的引领作用。 （七）坚持不懈降成本、提效率，在打造高质量发展的营商环境上奋勇争先。紧盯群众和企业实际需求，以更高的标准打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断提升发展软实力和核心竞争力。大力支持实体经济。精准帮扶、不折不扣落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，治理违规涉企收费，让企业“轻装”前行。引导各金融机构加大对小微企业、民营经济支持力度，探索建立风险补偿基金和风险共担机制。全面落实促进非公有制经济健康发展各项政策，破除招投标等各类隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。推动全市拖欠民营企业、中小企业剩余无争议账款全部清欠。精准落实中央、省支持企业复工达产的各项惠企政策和《漯河市应对新冠病毒肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长30条措施》，助力企业稳定达产、质效提升。强化公正监管促进公平竞争。进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。注重监管有效性，及时跟踪关注市场主体注册、运营和注销情况，把监管工作做得更深入更细致。推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，防止选择性执法、任性执法、多头重复检查等现象。加强重点领域监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民群众生命安全的领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管。开展营商环境评价。对标国家营商环境指标体系和评价办法，聚焦去年营商环境评价反馈问题和企业关切的办事流程复杂、耗时过长等问题整改，进一步压缩建筑许可办理、缴纳税费、知识产权创造保护和运用等事项办理程序和时间，最大限度减环节、减时间、减成本。出台优化营商环境专项工作方案和考核评价办法，开展营商环境第三方评价，把评价权力交给服务对象，以企业和群众获得感满意度提升、企业制度性交易成本的降低为评价依据，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。 （八）扎扎实实解民忧、惠民生，在夯实高质量发展的社会基础上奋勇争先。坚持尽力而为、量力而行，办好一批群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。提高就业质量。坚持就业优先，落实落细国家、省出台的支持企业特别是小微企业和个体工商户纾困发展各项政策，让企业得到更多实惠，稳定就业岗位。加大再就业帮扶力度，及时将受疫情影响的人员纳入援助范围，确保零就业家庭动态“清零”。落实更加积极的就业创业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业。优化就业服务环境，持续开展职业技能提升行动。完善公共服务功能。做好疫情防控常态化条件下各类学校的防控措施精准落实，确保全市教育教学工作安全有序。持续推进中小学校项目建设，确保在建项目如期完工，全力化解城区义务教育阶段“大班额”。开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动。做大做强“漯河食品”河南职教品牌，实施职教“双高”工程，持续抓好医专新校区、食品职业学院、技师学院新校区、一中专项目建设。全面加强公共卫生保障能力，完善疾病预防、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制，加大医疗卫生资源投入，加强重点医疗学科、全科医生队伍培养、分级诊疗制度、协同机制等公共卫生软硬件建设。彻底排查整治公共卫生环境，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易。完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快脑卒中防治中心、呼吸与危重症中心、肿瘤治疗中心建设，加大标准化危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心建设力度。深化医保支付方式、按病种收付费等改革。健全政府购买养老服务制度，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。再购置200辆纯电动公交车，实现全市公交纯电动化。积极培育体育市场，创建体育品牌。新建社会足球场地设施60块。深化推进公共法律服务体系建设，加快整合公共法律服务资源。健全完善社会保障体系。加大民生托底保障力度，兜住基本生活底线，按时足额发放养老金、失业金等各种保险金。继续提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。做好基本民生商品保供稳价工作。加大城市困难群众住房保障工作。新开工棚改安置房1800套、基本建成3950套。优化创新社会治理。持续推进基层政权建设、城乡社区治理、乡镇公共服务供给方式创新，完善群众权益保障机制。健全矛盾纠纷预防化解机制，加强信访法治化建设，依法依规解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，增强应急救援的协同性、整体性、专业性；健全完善统一的应急物资保障体系，从产能保障、调度机制、储备体系各个环节不断完善相关工作机制和应急预案，实现集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效。抓好《漯河市文明行为促进条例》等法规的贯彻实施。完善社会治安防控体系，依法打击网络诈骗等各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面净化社会治安环境，维护社会大局和谐稳定。支持驻漯人民解放军、武警部队、预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，深度推进军民融合，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第七次人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。抓好港澳、参事、气象、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面提升政府治理效能加强政府自身建设，进一步转职能、提效能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保令行禁止、政令畅通，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。 （二）扎实推进依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，切实将政府活动全面纳入法治轨道。加强重点领域立法工作，提升社会治理法治化水平。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和专门机关监督，主动接受社会和舆论监督，切实加强审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺，不断增强政府公信力。扎实推进政务公开，构建适应新时代要求的政府信息公开互动机制，让权力在阳光下运行。 （三）全面深化“放管服”改革。全面推行行政审批服务标准化，推进“一窗受理”改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快市数据共享交换平台与各单位业务系统的互联互通，提升“互联网+政务服务”水平。推进政务服务向乡（镇）、村（社区）延伸，实现市县乡村、线上线下服务全覆盖。规范运营中介服务超市，提升中介服务规范化水平。进一步优化企业开办和注销程序，提高服务企业开办效率。全面推行“证照分离”改革，深入推进“容缺受理”“区域评价”“多评合一”、政府投资项目联审制试点，探索实施药品、医疗器械、食品经营许可证“多证合一”改革。清理修改与改革政策相抵触的规章制度和规范性文件。实施信用风险分类管理，完善信用联合奖惩机制。 （四）大力弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，持之以恒纠“四风”转作风，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。弘扬斗争精神，提升执政能力，主动担当作为，着力提升周例会效能，抓好各项工作落实，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。牢固树立以人民为中心的发展思想，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程、办好每一件民生实事，千方百计让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，激励干部担当作为。 （五）着力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。各位代表！担当书写华章，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的领导下，锐意进取，奋力拼搏，夺取全面建成小康社会伟大胜利，在推动高质量发展中奋勇争先，谱写新时代漯河更加精彩的绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【河南招商】河北客商赴秦皇岛开发区金山园区考察 深化金属镁产业招商引资

  2023年，河北手拉手童车有限公司董事长（河北曲周河南瞳童车产业协会会长）一行在秦皇岛市开发区渤海路办事处相关负责人陪同下，到金山园区金属镁精深加工企业参观考察。此次活动聚焦产业链协同与产业升级需求，通过实地走访、座谈交流等形式，深入了解园区产业发展环境与企业运营情况，为后续招商引资合作奠定坚实基础。客商对园区在营商环境优化、企业服务保障及校企合作推进等方面的工作给予高度评价。 （一）产业协同需求驱动考察交流。金属镁作为轻量化材料的关键品种，在童车制造、汽车零部件等领域应用广泛。河北曲周河南瞳童车产业集群是华北地区重要的童车生产基地，对高品质金属镁材料及精深加工产品存在长期稳定需求。秦皇岛市开发区金山园区依托区域资源禀赋与产业基础，已形成以金属镁冶炼、加工、研发为核心的产业体系，此次考察旨在搭建供需对接桥梁，探索“童车制造—金属材料”产业链上下游合作模式，推动两地产业优势互补。 （二）实地走访聚焦企业发展实力。考察团先后深入园区两家金属镁精深加工企业，实地察看生产车间、研发中心及产品展厅。在生产车间，客商详细了解金属镁合金材料的熔炼、轧制、表面处理等关键工艺，对企业采用的连续铸造技术、智能化生产设备及严格的质量控制体系表示认可。在研发中心，企业负责人介绍了与高校合作开发的高强度镁合金材料、耐腐蚀涂层技术等创新成果，这些技术可有效提升童车零部件的耐用性与安全性，双方围绕材料性能优化、定制化生产等议题展开深入交流。 （三）营商环境优势获客商肯定。座谈交流中，园区管委会相关负责人从政策支持、要素保障、服务效率等方面介绍了营商环境建设情况。园区推行“一站式”审批服务，为企业提供从项目立项到投产的全流程帮办代办；设立产业发展基金，对技术改造、人才引进等给予专项扶持；联合燕山大学、东北大学等高校共建金属材料研发中心，推动科研成果本地转化。河北客商表示，园区在产业配套、政策落实及校企协同方面的举措展现了强劲的发展潜力，为企业投资兴业提供了有力保障，期待以此次考察为契机，进一步深化合作意向。 （四）合作展望助力招商引资深化。针对童车产业对轻量化、环保型材料的需求，双方探讨了建立长期原材料供应合作、联合开发童车专用镁合金型材等合作方向。秦皇岛市开发区相关负责人表示，将以此次考察为契机，持续优化招商引资服务，围绕金属镁产业链延链补链强链，吸引更多上下游企业落户，推动产业集群高质量发展。河北曲周河南瞳童车产业协会负责人则邀请园区企业赴当地考察，进一步增进互信，推动合作项目尽快落地见效。此次考察活动为两地产业协同发展搭建了重要平台，对拓宽招商引资渠道、促进区域经济合作具有积极意义。

  2025-07-09

• 【河南招商】秦皇岛开发区科技创新工作多点突破成果显著

  2023年，秦皇岛市科技局组织召开全市科技工作会，会上秦皇岛开发区科技局作为县区科技部门代表、海能达作为企业代表、天章创业园作为企业孵化器代表分别作典型发言，天海、仕佳、万德芙、威迅等4家企业围绕创新材料应用进行交流。近年来，秦皇岛开发区坚持创新驱动发展战略，通过强化政策引导、优化营商环境、加大招商引资力度，推动科技创新工作实现系统性提升，在产业升级、平台建设、成果转化等方面取得显著成效。 （一）强化政策引领，构建全链条创新生态体系。秦皇岛开发区聚焦科技型企业培育、研发投入提升、创新平台建设等关键环节，先后出台《科技创新高质量发展实施意见》《重点产业技术攻关专项方案》等政策文件，形成覆盖企业成长全周期的扶持体系。设立科技创新专项资金，对企业研发投入给予阶梯式补助，对新认定的高新技术企业、专精特新企业提供一次性奖励。建立“企业吹哨、部门报到”服务机制，组建科技服务专班，为企业提供政策解读、项目申报、知识产权保护等一对一服务，全年帮助企业解决技术攻关需求30余项，推动创新政策落地见效。 （二）聚焦产业升级，培育壮大创新主体集群。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料等主导产业，秦皇岛开发区实施科技型企业“梯度培育计划”，支持龙头企业牵头组建创新联合体。海能达作为辖区重点企业，持续加大在专用通信设备领域的研发投入，其自主研发的窄带物联网通信模块技术达到国内领先水平，相关产品已广泛应用于应急通信、智慧城市等领域。天海、仕佳等企业在新型复合材料、光电子器件等方向突破一批关键技术，其中仕佳研发的特种光纤材料入选国家重点新产品目录。截至目前，开发区拥有高新技术企业86家，科技型中小企业152家，形成“龙头企业引领、中小企业协同”的创新发展格局。 （三）搭建服务平台，提升科技成果转化效能。天章创业园作为国家级科技企业孵化器，构建“孵化+投资+产业”服务模式，为入驻企业提供技术研发、中试试验、市场对接等全流程服务。园区内设立共享实验室、精密仪器中心，引入知识产权服务机构、科技金融机构等配套资源，累计孵化科技型企业120余家，培育出威迅电子等一批成长性强的科技企业。同时，开发区深化与燕山大学、东北大学等高校院所合作，共建产学研合作基地18个，推动校企联合开展技术攻关项目23项，促进“实验室成果”向“产业应用”转化，全年技术合同成交额突破50亿元。 （四）优化要素配置，营造优良创新发展环境。秦皇岛开发区持续加大科技创新基础设施投入，建成科技创业大厦、留学人员创业园等载体面积超20万平方米，完善交通、医疗、教育等配套设施，打造“15分钟创新生活圈”。设立2亿元科技成果转化引导基金，通过股权投资、风险补偿等方式，缓解企业融资难题，全年帮助科技企业获得信贷支持8.6亿元。加强创新人才引育，实施“燕山英才”计划，为高层次人才提供住房补贴、子女入学等保障，累计引进博士、硕士等高端人才400余人，为科技创新提供智力支撑。 通过系统性推进科技创新工作，秦皇岛开发区在2023年全市科技工作考核中位列县区首位，科技创新综合实力持续提升。下一步，开发区将围绕产业链部署创新链，加快关键核心技术攻关，培育更多具有竞争力的创新型企业，推动科技创新工作再上新台阶。

  2025-07-09

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